事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范策略

曲金超／文

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)各類(lèi)企業(yè)、單位應(yīng)完善資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。其中國(guó)有資產(chǎn)管理是重要內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，國(guó)有資產(chǎn)管理成為各級(jí)地方政府和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。受歷史等因素影響，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在管理崗位職責(zé)不明確、國(guó)有資產(chǎn)收益漸微、管理監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，因此，必須改變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，滿(mǎn)足當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理持續(xù)發(fā)展。2017年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，以此來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理并賦予公眾對(duì)其的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提高全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視度，促進(jìn)企業(yè)和政府合作共贏。文章旨在深入研究事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題，并提出可行的解決方案，以供參考。

事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 規(guī)范策略

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)采用各種管理方式，以更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。然而，由于存在眾多限制因素，所以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作受到了較大的影響，管理方法缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行力度不足，不僅降低了管理工作效率，還會(huì)對(duì)管理工作的秩序造成嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，因此，事業(yè)單位必須推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

內(nèi)涵

事業(yè)單位作為一個(gè)具有重大影響力的社會(huì)組織，其國(guó)有資產(chǎn)是指可以通過(guò)金錢(qián)來(lái)衡量的、擁有完全獨(dú)立法人地位的、具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)富。事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)同時(shí)受到法律和社會(huì)的約束。事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)，必須在保證國(guó)有資產(chǎn)安全、穩(wěn)定的前提下提升資產(chǎn)利用率。國(guó)有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置以及相關(guān)的預(yù)算和監(jiān)管工作等，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用和處置的監(jiān)督，從而加強(qiáng)資產(chǎn)的合理利用和有效管理。當(dāng)前，我國(guó)采用政府分級(jí)監(jiān)管模式，以確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用，并由各部門(mén)及其所屬單位直接掌控。

目標(biāo)

一是保證履職。國(guó)有資產(chǎn)為事業(yè)單位更好地履行自身職能提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。二是配置科學(xué)。在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)要始終以科學(xué)為原則，合理進(jìn)行資產(chǎn)配置、應(yīng)用，以達(dá)到最佳效益。三是處置規(guī)范。為確保資產(chǎn)處置的公開(kāi)透明，要規(guī)范資產(chǎn)處理程序，建立明確的處理流程，并進(jìn)行公示，遵循市場(chǎng)規(guī)律。四是監(jiān)督到位。事業(yè)單位要建立一個(gè)全員參與的機(jī)制，并且在財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督等方面進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，以確保整個(gè)過(guò)程的有效性。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凸顯了國(guó)有資產(chǎn)的作用，合理使用和管理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)、為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及推動(dòng)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理尤為必要且重要。

保證國(guó)有資產(chǎn)使用安全

事業(yè)單位要結(jié)合自身情況開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，明確持有量，并進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄、分類(lèi)登記，確保賬、物、卡一致，同時(shí)要建立責(zé)任追究機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)使用安全。

提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

國(guó)有資產(chǎn)在調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)有資產(chǎn)不僅是國(guó)家財(cái)富的來(lái)源，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要想更好地發(fā)揮政府職能，開(kāi)展公共事務(wù)管理，就必須提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，從理論層面進(jìn)行更加深入的研究和分析，利用和保護(hù)好國(guó)家的財(cái)政資源，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的共享和合作，避免財(cái)政資源的過(guò)度消耗和濫用。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，確保財(cái)政資金的合理配置，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。

促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，通過(guò)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，更好地履行事業(yè)單位職責(zé)，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，從而促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

管理機(jī)構(gòu)不完善

第一，事業(yè)單位逐漸重視國(guó)有資產(chǎn)管理，但是受限于實(shí)際情況，缺乏專(zhuān)職的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，眾多工作內(nèi)容存在差異，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的開(kāi)展。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位更加關(guān)注資產(chǎn)的分配，忽視了資產(chǎn)的后續(xù)管理。在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，因此管理人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)形勢(shì)，往往會(huì)根據(jù)自身主觀意愿，而忽略資產(chǎn)配置的綜合考量，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮自身價(jià)值，資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值低、資產(chǎn)閑置等情況比較常見(jiàn)，引發(fā)資產(chǎn)配置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，嚴(yán)重影響資產(chǎn)的有效利用，降低資產(chǎn)的使用效率，并可能導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。

第二，事業(yè)單位未建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。雖然國(guó)家和地方財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和措施，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍有一些事業(yè)單位沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用和處置，甚至有些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理比較隨意，沒(méi)有結(jié)合自身情況及時(shí)建立科學(xué)的管理制度，存在制度銜接度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算、財(cái)務(wù)核算等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)的管理。事業(yè)單位缺乏完善的國(guó)有資產(chǎn)管理組織和管理機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作缺乏規(guī)范性，管理工作效果差、效率低，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

資金支出不合理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政資金，合理支出資金是管理工作的重要內(nèi)容。事業(yè)單位一般在9月、10月編制下一年度的預(yù)算，然后向財(cái)政請(qǐng)款，但是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的聯(lián)系較弱，缺乏科學(xué)合理的體系融合預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，引發(fā)了資金支出不合理等問(wèn)題。部分事業(yè)單位雖然編制了采購(gòu)預(yù)算，但是缺乏有效的管理方法，預(yù)算難以得到有效執(zhí)行。事業(yè)單位必須從自身實(shí)際情況出發(fā)，更加科學(xué)地規(guī)劃資產(chǎn)使用，構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)處理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支出的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)支出和預(yù)算不符、賬目和實(shí)際不符等問(wèn)題，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)包括內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、外部審計(jì)部門(mén)以及上級(jí)審計(jì)部門(mén)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)定期檢查企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的合法性。事業(yè)單位內(nèi)部眾多因素的影響，導(dǎo)致審計(jì)工作難以有效開(kāi)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，無(wú)法確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)查工作越來(lái)越頻繁，但是檢查和清理工作缺乏連續(xù)性，閑置資產(chǎn)得不到妥善分配，采購(gòu)計(jì)劃的核實(shí)變得模糊，資產(chǎn)管理流程未得到充分落實(shí)，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)事業(yè)單位的管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不良影響。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理策略

完善管理機(jī)構(gòu)

第一，為解決事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中職權(quán)不明等問(wèn)題，必須建立一個(gè)完善的管理機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)，合理安排資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、購(gòu)置、監(jiān)督等工作，以確保資產(chǎn)的有效管理和利用。為維持管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，必須清楚地界定各個(gè)關(guān)鍵崗位和人員的職責(zé)范圍，確保其有效性，并圍繞資產(chǎn)配置、使用、處置、清查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指派專(zhuān)職負(fù)責(zé)人，根據(jù)履職要求和崗位職責(zé)，細(xì)化專(zhuān)職負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，確保內(nèi)部機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作。事業(yè)單位可以采取從上到下的管理模式，明確個(gè)人職責(zé)，經(jīng)過(guò)層層審查的垂直管理，提高管理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，事業(yè)單位可以根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi)，強(qiáng)化預(yù)算和資產(chǎn)的聯(lián)系，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和質(zhì)量。

第二，事業(yè)單位要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定詳細(xì)的管理規(guī)章，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，防止內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)重疊。為更好地管理國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位要以完善的管理機(jī)制明確個(gè)人職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，從而保證各部門(mén)之間工作流程順暢。只有建立完善的管理機(jī)制，才能明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序，建立責(zé)任人制度、流失問(wèn)責(zé)制度、有償使用制度以及一系列配套制度，從申請(qǐng)、購(gòu)置、使用、調(diào)配、日常管理、評(píng)估處置等環(huán)節(jié)，細(xì)化到每一個(gè)具體的管理措施，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理。為更好地管理國(guó)有資產(chǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的資產(chǎn)管理規(guī)范性意識(shí)尤為重要。消極腐敗的滋生既與領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)息息相關(guān)，又暴露出當(dāng)前體制機(jī)制存在的缺陷。只有通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正違反規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)制度和管理上的漏洞，分析原因，完善制度，建立有效的制度管理機(jī)制，才能從根本上遏制和治理腐敗。

合理支出資金

為更好地管理國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位必須確保所有流程符合嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)每一項(xiàng)工作的監(jiān)督和管控，從而合理支出資金。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，確保公共利益得到充分保障。在購(gòu)買(mǎi)、使用、處置等方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，確保所有工作都符合法律法規(guī)要求，以明確的法律法規(guī)條款規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作。其次，為確保資產(chǎn)處置的公平性，要構(gòu)建完善的評(píng)估機(jī)制，以財(cái)政部門(mén)審核的評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)的基準(zhǔn)，采用拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式，確保資產(chǎn)處置的公平性。最后，要強(qiáng)化預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的聯(lián)系。預(yù)算管理是事業(yè)單位資金支出的重要依據(jù)，因此應(yīng)科學(xué)編制預(yù)算方案，經(jīng)過(guò)事業(yè)單位管理層審核之后執(zhí)行。事業(yè)單位資金支出工作必須以預(yù)算方案為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃各項(xiàng)工作開(kāi)展，嚴(yán)格審核各項(xiàng)資金支出，對(duì)預(yù)算之外的支出，必須經(jīng)過(guò)論證、審核之后才能進(jìn)行，從而更加合理地支出資金，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

優(yōu)化資產(chǎn)管理

為提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，事業(yè)單位必須將市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力納入管理體系中，同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立財(cái)務(wù)和行政管理部門(mén)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與國(guó)有資產(chǎn)管理工作，從而優(yōu)化預(yù)算支出，促進(jìn)項(xiàng)目的多元化發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和配置。這種合作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)混亂、退出機(jī)制不完善等問(wèn)題，因此，事業(yè)單位要構(gòu)建一個(gè)更加完善、更具長(zhǎng)期效益的管理機(jī)制，明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的指導(dǎo)，各地政府紛紛開(kāi)展了針對(duì)本地特色的國(guó)有資產(chǎn)管理探索與改革，以確保產(chǎn)權(quán)的唯一性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督與控制。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)宏觀與微觀調(diào)控的融合。宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的目的存在差異，宏觀調(diào)控旨在通過(guò)治理的方式提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化；微觀調(diào)控則關(guān)注如何更好地管理國(guó)有資產(chǎn)，以滿(mǎn)足事業(yè)單位的需求。通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)處理流程，確保各項(xiàng)資產(chǎn)的有效利用。通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)職人員的責(zé)任意識(shí)，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用。2021年，財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以改變管理觀念為指導(dǎo)，以創(chuàng)新技術(shù)為支撐，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)監(jiān)督工作的重要性，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，以實(shí)現(xiàn)重資產(chǎn)、輕資金和重管理、輕購(gòu)置的目標(biāo)。各地方政府要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)實(shí)物資產(chǎn)共享，提升資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

此外，要規(guī)范管理機(jī)制和監(jiān)督制度。經(jīng)過(guò)分析，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理大多停留在過(guò)程管理層面：資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)完善，但采購(gòu)信息缺失；資產(chǎn)種類(lèi)配置完善，但數(shù)量上經(jīng)常重復(fù)性購(gòu)買(mǎi)；資產(chǎn)臺(tái)賬完整，但找不到實(shí)物等。這些問(wèn)題都是過(guò)多的實(shí)物資產(chǎn)堆積導(dǎo)致的，從而造成資產(chǎn)流失和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)通過(guò)制定一套全面審計(jì)制度，避免各內(nèi)部、外部因素的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題，并及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效管理，建立一套全面的資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確保資產(chǎn)的安全和可持續(xù)發(fā)展。為更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的清理規(guī)定、公布處理信息、審核采購(gòu)合同、追究損失責(zé)任等方法，持續(xù)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義，不僅對(duì)單位自身發(fā)展有重要作用，規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理工作還可以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。受各項(xiàng)因素影響，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在較多問(wèn)題，這要求事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況，積極創(chuàng)新，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理監(jiān)督，合理支出資金，規(guī)范資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。