碧道規(guī)劃中合理構(gòu)建游憩系統(tǒng)
——以云浮瀧江碧道規(guī)劃為例

文／馮國榮 廣州寰宇都市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司 廣東廣州 510000

引言：

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體總體布局”，并把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，強調(diào)要“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”，建設(shè)美麗中國。2018 年5 月，廣東省委常委會在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國生態(tài)環(huán)境保護大會重要講話精神時提出：“高水平規(guī)劃建設(shè)廣東萬里碧水清流的碧道，形成‘綠道’和‘碧道’交相呼應(yīng)的生態(tài)廊道”[1]。

云浮市緊鄰粵港澳大灣區(qū)，隨著廣東“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略全面推進，河湖周邊田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等節(jié)點不斷涌現(xiàn)，綠道、南粵古驛道骨架基本成形。云浮市提出“美麗云浮、共同締造”理念，統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟，圍繞江河安瀾的行洪道、清水綠岸的生態(tài)道、融入自然的休閑道、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟帶，全面推進萬里碧道建設(shè)，謀劃打造宜居宜業(yè)宜游的自然生態(tài)型碧道[2]。

1.瀧江碧道概況

瀧江（又稱南江、羅定江）是云浮市域內(nèi)歷史最悠久、河道最長、流域最廣的河流，是云浮市重要的省級碧道。其中瀧江干流南北向在羅定市中部穿過，支流東西向分布在市域內(nèi)，是西江一級支流，瀧江在羅定市內(nèi)流域面積占全市總面積94.6%，羅定水系分布見圖1。羅定市百姓臨水而居，城鄉(xiāng)臨水而建，經(jīng)濟沿水發(fā)展，大量城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟活動集中在濱水地區(qū)。碧道規(guī)劃建設(shè)包括“5+1”重點任務(wù)，即水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建五大建設(shè)任務(wù)和共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶一項提升任務(wù)。其中，景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建包括打造主題特色及特色游徑、營造特色空間、串聯(lián)特色資源、布設(shè)濱水慢行道、建設(shè)完善親水便民配套設(shè)施等內(nèi)容。本文基于瀧江碧道規(guī)劃，探索如何合理構(gòu)建游憩系統(tǒng)。

圖1 羅定市水系圖

2.碧道游憩系統(tǒng)基本情況

2.1 自然景觀資源優(yōu)異

羅定城市空間依水發(fā)展，景觀資源沿水分布，濱水兩公里范圍覆蓋了90%以上的景觀節(jié)點。由于氣候溫養(yǎng)、水土涵養(yǎng)、人文滋養(yǎng)，羅定山水資源豐富。羅定是廣東省唯一擁有高山、丘陵、盆地和喀斯特地貌的城市，西部、西北部和南部一部分為山地，東面為山地，中部、東北部和南部為盆地、丘陵地帶。全境形似東西南為邊圍，向東北開口的箕狀盆地，為省內(nèi)山區(qū)罕見的盆地。東南云霧山余脈延一帶衍生為巖溶地貌，峰林聳立，溶洞廣布。溪澗較多，落差大，形成許多觀賞性高的瀑布，還有金銀湖等人工建造但風(fēng)景旖旎的水庫，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備豐富的田園景觀。

2.2 歷史文化資源豐富

瀧江是南江文化起源地，南江文化是嶺南文化的發(fā)祥地，羅定有著眾多的歷史遺址，包括古城遺址、工藝制作遺址和革命遺址等。由于羅定的發(fā)展歷史與南江緊密相關(guān)，因此現(xiàn)存的歷史文化資源在空間分布上，基本沿水系分布。以古建筑、古遺址、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古墓葬、石窟寺及石刻為主。其中古建筑類文物古跡點數(shù)量最多，建筑類型有府邸名居、壇廟祠堂、學(xué)堂書院、古橋和古井為主。歷史文化資源沿水分布，濱水兩公里范圍覆蓋了70%以上的文物景點，文物分布與水系空間高度一致。

2.3 濱水游憩系統(tǒng)不完善

濱水地區(qū)的開發(fā)利用形式較為單一。以景觀或交通功能為主，缺乏互動式、體驗式功能置入。以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱水地區(qū)，過度人工化；各地濱水空間特色性不足，不能較好反映地方的自然生態(tài)、歷史文化特色或城市氣質(zhì)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地沿水岸蔓延，住宅區(qū)或城市主干道路等，地面硬質(zhì)化程度高，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，且現(xiàn)狀堤防駁岸以直立式混凝土為主，生態(tài)性不足，河流水系的生態(tài)景觀被極大地削弱。

由于濱水兩側(cè)道路交通覆蓋率低，慢行系統(tǒng)缺乏，水系與周邊地區(qū)景觀連通性較弱，步行空間缺乏慢行系統(tǒng)不足。城鄉(xiāng)居民對濱水地區(qū)的休閑游憩需求不斷提高，但濱水地區(qū)連續(xù)貫通性不足、可達性差。濱水空間與周邊景區(qū)聯(lián)系不強，游憩系統(tǒng)尚未完善。

3.構(gòu)建碧道游憩系統(tǒng)的思考

規(guī)劃銜接云浮市“環(huán)山抱水，融灣入珠”的碧道建設(shè)主題。以瀧江為主線，結(jié)合各流域的自然生態(tài)要素和歷史人文特色，突出各流域的主題功能，銜接綠道、古驛道、美麗鄉(xiāng)村精品線路、一鎮(zhèn)一品等重要相關(guān)規(guī)劃，沿線串聯(lián)各類自然生態(tài)、歷史文化資源點和重要城市功能區(qū)，形成羅定特色的碧道規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

碧道規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀及城市發(fā)展情況，提出合理的碧道選線原則。一方面，按照居民聚居區(qū)周邊水道優(yōu)先、濕地公園及旅游景區(qū)周邊水道優(yōu)先。堅持保護生態(tài)基底、滿足游憩需求、串聯(lián)特色資源，并統(tǒng)籌考慮地方建設(shè)意愿，建設(shè)本地宜居休閑好去處和區(qū)域旅游休閑好去處?？紤]統(tǒng)籌聯(lián)動，通過結(jié)合古驛道、古水道、綠道、交通網(wǎng)格等線性空間，串聯(lián)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、旅游景區(qū)、地質(zhì)公園等特色生態(tài)資源，美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)、文物保護單位等特色歷史人文資源以及城鎮(zhèn)重要公共空間、重要發(fā)展平臺、城市新區(qū)等城市功能要素，帶動沿線城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、產(chǎn)業(yè)等綜合發(fā)展。結(jié)合碧道選線，以服務(wù)于人民群眾親水游憩、遠足自然的健身休閑需求為目標(biāo)，選擇在人們?nèi)粘Ｉ钊肮?jié)假日出行范圍內(nèi)的水系沿線開展碧道建設(shè)，打造宜居休閑游憩好去處和區(qū)域旅游休閑好去處，構(gòu)建合理的碧道游憩系統(tǒng)。

3.1 以線帶點統(tǒng)籌發(fā)展

以瀧江為干線，建設(shè)南江碧道長廊，挖掘南江文化，依托南江古水道沿線歷史文化遺存，通過碧道建設(shè)發(fā)展文化主題的旅游開發(fā)。滿足人民對美好生活的向往，建設(shè)廣大群眾喜游樂到的好去處，共享生態(tài)文明和治水興水成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

依托榃濱河、泗綸河、羅鏡河、圍底河四條支流，提出了一城一廊、四線連珠的規(guī)劃結(jié)構(gòu)（見圖2）。串聯(lián)沿途的圩鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合城區(qū)周邊山體環(huán)抱的景觀資源特色，碧道建設(shè)重點滿足居民從城市遠足周邊郊野森林公園的需求。結(jié)合一主河四支流，打通五條特色游徑沿線慢行斷點，包括山體及河流斷點、居民區(qū)、田園區(qū)斷點等，構(gòu)建多段重點碧道，針對不同類型的斷點可通過采用架設(shè)濱水步行道、設(shè)置慢行橋梁、連接步行橋等方式進行連通優(yōu)化。

圖2 碧道建設(shè)功能結(jié)構(gòu)圖

通過游憩系統(tǒng)構(gòu)建串聯(lián)各碧道流域內(nèi)旅游資源，沿線聯(lián)動打造特色游徑與旅游觀光節(jié)點，構(gòu)建全域旅游網(wǎng)絡(luò)體系，有序應(yīng)用一程多站的旅游方式，構(gòu)建“碧道+休閑”旅游新模式，點線結(jié)合，逐步完善碧道功能體系，打造濕地公園、森林公園、特色景觀、歷史景觀、田園綜合體等多個重要節(jié)點?？紤]以碧道串聯(lián)古驛道和綠道，三道合一建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境品質(zhì)，引導(dǎo)人們遠足自然，形成綠色的生活方式，建設(shè)成為人民美好生活好去處。

3.2 推進特色空間建設(shè)

濱水碧道空間根據(jù)不同地區(qū)呈現(xiàn)不同空間特色，在滿足居民康體、休閑、文化等需求的同時，需強調(diào)生態(tài)功能，突顯地域特色。例如鄉(xiāng)村地區(qū)，具備農(nóng)田、村落、山林等景觀美麗多彩的特點，因此需要盡量維護保留原生景觀風(fēng)貌，減少人工干預(yù)，以大地景觀的多樣性滿足各類人群的休閑需求。而自然生態(tài)碧道地區(qū)，依托流經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)價值較高地區(qū)的水系建設(shè)，堅持生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，人工干預(yù)最小化，充分發(fā)揮自然生態(tài)在美學(xué)、科普、科研等方面的價值。

因此自然生態(tài)節(jié)點營造自然生態(tài)景觀，加強濱水生態(tài)科普設(shè)施建設(shè)，強調(diào)人與自然的親和性，重點建設(shè)自然生態(tài)節(jié)點濱水空間自然生態(tài)景觀。歷史人文節(jié)點營造歷史人文氛圍濃厚的濱水環(huán)境，注重與歷史人文節(jié)點的景觀協(xié)調(diào)性，提升歷史人文節(jié)點濱水空間景觀特色。城鎮(zhèn)地區(qū)的功能型節(jié)點，打造突顯現(xiàn)代都市魅力的濱水場所，結(jié)合濱水融入商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、體育休閑等功能，提升中心城區(qū)及各圩鎮(zhèn)核心空間的濱水品質(zhì)，通過增強濱水空間功能的開放性、復(fù)合性，結(jié)合城市重點平臺的建設(shè)，塑造高品質(zhì)的濱水空間。以南江文化為主題的特色碧道，串聯(lián)濱水周邊特色空間，為城鎮(zhèn)居民提供遠足自然的慢行游徑。

同時規(guī)劃因地制宜，結(jié)合羅定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以碧道游憩系統(tǒng)連接當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托碧道建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研基地、培育基地、科普基地。結(jié)合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目實施，串聯(lián)農(nóng)業(yè)觀光體驗，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，推動發(fā)展碧道周邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。另一方面以碧道治水，倒逼治產(chǎn)、治城，促進城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造特色濱水游憩空間，展示城市濱水空間的重要窗口。

3.3 完善休閑游憩設(shè)施

濱水地區(qū)是展示地方魅力的重要窗口。城市公園、公共活動中心等重要的公共配套設(shè)施，與濱水公共活動空間相結(jié)合。增設(shè)各類資源點的停車設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、游憩設(shè)施、科普設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、服務(wù)驛站等，構(gòu)建便捷可達、配套完善的游憩系統(tǒng)，滿足日常游憩需求與遠足需求。并增加碧道標(biāo)識、安全隔離設(shè)施水位線等標(biāo)識等，利于宣傳碧道建設(shè)，及市民游客增長知識和防洪意識。

其中碧道驛站是提升游憩設(shè)施的服務(wù)的重要一環(huán)，讓使用者在整個碧道網(wǎng)中都能方面地享受到驛站提供的服務(wù)。驛站的設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同情況而有所側(cè)重，間距疏密有致，功能配置合理。驛站的設(shè)置應(yīng)該貼近碧道沿線風(fēng)景區(qū)、發(fā)展節(jié)點。主要景區(qū)和發(fā)展節(jié)點的人流量相對較大，人流集散、休憩對公共服務(wù)需求強烈。在景區(qū)或節(jié)點設(shè)置驛站，一方面可為人群提供基本服務(wù)，緩解人流集散壓力。驛站緊靠景區(qū)，除了提供游客接待、餐飲、休憩點等服務(wù)，還承擔(dān)分流人群的作用。為方便人們換乘、出行，因此驛站選點應(yīng)該靠近公交站場。

完善的碧道游憩系統(tǒng)建設(shè)，能推動城市打造特色的水系旅游觀光帶，推動打造全域旅游的科普教育、休閑度假、觀光游憩基地。

3.4 提升步行空間品質(zhì)

加強濱水功能型資源點、自然生態(tài)資源點與歷史人文資源點的可達性，以及與外圍綠道、古驛道、城市相關(guān)慢行道的銜接。碧道規(guī)劃結(jié)合綠道網(wǎng)規(guī)劃，將碧道與綠道相融合，完善道路系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)建設(shè)，強化濱水可達性，提高濱水區(qū)利用率，真正實現(xiàn)還水于民；根據(jù)碧道類型完善濱水駁岸建設(shè)，打造多樣化濱水景觀，增加濱水節(jié)點休閑設(shè)施，達到水岸共生的目的；通過城市更新、增建公共服務(wù)設(shè)施等手段，提升濱水區(qū)域土地利用價值，達到水城共融的目的。

通過推動舊城濱水地區(qū)的三舊改造，提升老城區(qū)的濱水步行空間。通過碧道建設(shè)，加快推進中心城區(qū)一河兩岸的三舊改造，塑造一河兩岸景觀。拆除河道管理范圍內(nèi)違法建筑，預(yù)留濱水慢行系統(tǒng)用地，建設(shè)連貫的濱水地區(qū)慢行道。在重要節(jié)點區(qū)域，新建親水便民配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)濱水空間品質(zhì)。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱水步行空間的改造，以碧道沿途串聯(lián)濱水沿線的美麗鄉(xiāng)村，改善村容村貌及鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提升全民康體運動素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，形成美麗鄉(xiāng)村的示范區(qū)，改造后意向見圖3。依托文化旅游與碧道結(jié)合，增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)過程中還需對基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，加強生態(tài)資源的利用。融合濱水兩岸的自然觀光、歷史景區(qū)、康養(yǎng)旅游、田園綜合體等多種文旅項目[3]。

圖3 美麗鄉(xiāng)村碧道圖

4.碧道游憩系統(tǒng)的保障措施

4.1 游憩系統(tǒng)分類建設(shè)指引

城鎮(zhèn)的濱水游憩系統(tǒng)，鼓勵活化利用濱水地區(qū)公園綠地、歷史節(jié)點，建設(shè)安全、連續(xù)、獨立的濱水慢行系統(tǒng)，積極利用河漫灘推進濱水線性公園建設(shè)，配套建設(shè)體育運動、健身康體、游憩服務(wù)等設(shè)施，建設(shè)完善停車設(shè)施、自行車?？奎c、座椅、公廁、小賣部等配套游憩設(shè)施，打造展現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌和地域特色的重要場所，以及滿足城鎮(zhèn)居民健身休閑的場所。串聯(lián)城鎮(zhèn)功能組團、各類公共開敞空間、重要自然、人文、功能節(jié)點，將濱水地區(qū)打造成展現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌和地域特色的重要場所。

鄉(xiāng)村類的濱水游憩系統(tǒng)，結(jié)合鄉(xiāng)村居民點建設(shè)濱水慢行系統(tǒng)，營造惠民濱水公共活動空間。在特色資源集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)與鄉(xiāng)村對外交通銜接的濱水慢行道，打造為美麗鄉(xiāng)村旅游線路的目的地，推動鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村集中建成區(qū)建設(shè)濱水慢行系統(tǒng)，結(jié)合濱水地區(qū)營造人民公共活動空間，在公共活動空間節(jié)點設(shè)置親民便民設(shè)施，如小廣場、健身設(shè)施、公廁、垃圾桶、座椅、照明等設(shè)施。碧道建設(shè)在滿足防洪案例前提下，盡量采用自然生態(tài)駁岸形式，并采用本土化、生態(tài)化材料進行慢行道鋪裝。

4.2 鼓勵公眾參與強化管理運營

在規(guī)劃設(shè)計階段征求專家和公眾意見，在建設(shè)階段通過建設(shè)項目事前公示、事后公告制度，提供碧道建設(shè)情況的查詢服務(wù)。在碧道管理維護階段，鼓勵將碧道部分配套服務(wù)社會化，鼓勵社會團體和個人自愿參與碧道的管理與維護工作，政府給予一定資助或配套基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)合碧道管理維護信息化系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)公眾參與功能板塊，面向公眾實現(xiàn)線上的基本查詢、教育與科普、監(jiān)督與反饋、建言與獻策等功能，提供更多元、創(chuàng)新的公眾參與形式。舉辦碧道賽事文化體育活動。推廣碧道理念，發(fā)揮“碧道+文體賽事”等作用，探索碧道沿線開展徒步、騎行、定向越野、水上游覽、攝影等賽事活動，形成具有碧道特色的文化體育活動體系。

結(jié)語：

綜上所述，城市中的游憩系統(tǒng)包括打造特色主題及特色游徑、營造特色空間、串聯(lián)特色資源、布設(shè)濱水慢行道、建設(shè)完善親水便民配套設(shè)施等內(nèi)容。需要融入?yún)f(xié)同治理的新理念，通過河長制統(tǒng)籌各部門的行動，需要各部門在各自工作中貫徹新的理念，對原有工作進行整合、優(yōu)化、提升，通過部門協(xié)同形成合力，達成共同的愿景。