區(qū)域中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的策略與實(shí)踐

葉鑒深　羅紅金

序言

按照職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置理論，中職教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，既要對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，又要切合職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展需求以自覺(jué)形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)特色。中職教育是以地市統(tǒng)籌為主，在規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時(shí)，既要對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)確謀定優(yōu)化目標(biāo)策略，又要兼顧考慮中職實(shí)際合理謀劃實(shí)施策略，致力構(gòu)建學(xué)校自主、持續(xù)推動(dòng)的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

一、區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的策略思考

實(shí)施中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一項(xiàng)區(qū)域性、長(zhǎng)期性的工程。區(qū)域性是指專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實(shí)施一般是以地市教育行政部門(mén)作規(guī)劃統(tǒng)籌，市域內(nèi)中職學(xué)校作為實(shí)施主體；長(zhǎng)期性是指專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)需要反復(fù)診斷和持續(xù)改進(jìn)，達(dá)至動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷優(yōu)化。思深方益遠(yuǎn)、謀定而后動(dòng)。規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，則是實(shí)施這項(xiàng)工程的“第一道工序”。借鑒“目標(biāo)-原則-方法”思維方法論和洛克“目標(biāo)設(shè)置理論”等，結(jié)合肇慶專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有效策略，重點(diǎn)準(zhǔn)確把握實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施原則、運(yùn)作方法。

（一）準(zhǔn)確規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)

實(shí)施專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，主要包括以調(diào)促優(yōu)（以調(diào)整促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）、以調(diào)促特（以調(diào)整促進(jìn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色發(fā)展）兩個(gè)方面。準(zhǔn)確規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，實(shí)踐上可理解為目標(biāo)定位與政策文件支撐及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的準(zhǔn)確程度。規(guī)劃目標(biāo)越準(zhǔn)確，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更能事半功倍。如何準(zhǔn)確目標(biāo)定位，首先需要以國(guó)家有關(guān)政策文件為指引，既要摸清本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，又要找準(zhǔn)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配差距，還要拿準(zhǔn)中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和特色定位。

（二）合理規(guī)劃實(shí)施原則

一般而言，原則是統(tǒng)籌策略的集中體現(xiàn)，也體現(xiàn)行動(dòng)的準(zhǔn)則。區(qū)域中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施原則的合理性，關(guān)鍵要把握目標(biāo)的實(shí)施與環(huán)境之間、區(qū)域的整體與個(gè)體之間的效益關(guān)系。在規(guī)劃實(shí)施原則時(shí)，既要統(tǒng)籌全市一盤(pán)棋優(yōu)化調(diào)整，又要兼顧中職學(xué)校自主發(fā)展需求，還要以項(xiàng)目為載體形成“推引結(jié)合”的實(shí)施行動(dòng)準(zhǔn)則，要避免出現(xiàn)“一刀切”“強(qiáng)制式”局面，從而增強(qiáng)中職學(xué)校作為實(shí)施主體的自主性和自覺(jué)性。

（三）科學(xué)規(guī)劃運(yùn)作方法

專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，需要一套長(zhǎng)效運(yùn)作方法來(lái)支撐持續(xù)實(shí)施。運(yùn)作方法的長(zhǎng)效性，主要是指任務(wù)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)作方法是否具有周期性、持續(xù)性的機(jī)制支撐。周期性運(yùn)作機(jī)制主要是為遵循專(zhuān)業(yè)建設(shè)生命周期規(guī)律，持續(xù)性運(yùn)作機(jī)制主要是為遵循優(yōu)化調(diào)整的長(zhǎng)期性需要。如何科學(xué)規(guī)劃運(yùn)作方法，行之有效的策略是，借助職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)為手段，遵循專(zhuān)業(yè)建設(shè)周期規(guī)律，制定一套專(zhuān)業(yè)診改任務(wù)驅(qū)動(dòng)辦法，形成一種具周期性、可持續(xù)性的運(yùn)行機(jī)制，支撐專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的長(zhǎng)效運(yùn)作。

二、專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的策略實(shí)踐

地市教育部門(mén)作為市域中職教育統(tǒng)籌部門(mén)，通常作為重要成員之一參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既熟悉地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也掌握本地中職教育發(fā)展情況。對(duì)于規(guī)劃和統(tǒng)籌市域中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，地市教育部門(mén)是準(zhǔn)確把握實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施原則、運(yùn)作方法的最大組織保證。肇慶新一輪中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)踐開(kāi)始于2018年，初步形成了市域中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一套行之有效的策略與做法。在如何準(zhǔn)確把握中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施原則、運(yùn)作方法等關(guān)鍵方面的主要做法有以下幾方面。

（一）明確專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)指南，為規(guī)劃目標(biāo)提供政策支撐

肇慶在貫徹落實(shí)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》關(guān)于“優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局”“實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”等重點(diǎn)工作的實(shí)踐中，確立以《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（粵教職〔2019〕29號(hào)）相關(guān)意見(jiàn)要求和《廣東省創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市驗(yàn)收指標(biāo)體系及評(píng)定依據(jù)》中“適配產(chǎn)業(yè)”“專(zhuān)業(yè)調(diào)整”等相關(guān)指標(biāo)內(nèi)涵作為實(shí)施優(yōu)化調(diào)整的具體行動(dòng)指南，為市域中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)定位確立政策支撐。

（二）找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配差距，為規(guī)劃目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐

以肇慶2021年?duì)顟B(tài)數(shù)據(jù)為例：中職主干專(zhuān)業(yè)基本覆蓋全市8類(lèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的5類(lèi)，匹配程度為62.5%；三產(chǎn)比例分別為17.3%、41.6%、41.1%，呈現(xiàn)“二三一”結(jié)構(gòu)特征；對(duì)應(yīng)三產(chǎn)中職專(zhuān)業(yè)學(xué)生規(guī)模比例分別為1.4%、22.3%、76.3%，呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)特征。對(duì)照諸如上述的狀態(tài)實(shí)情，按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型匹配專(zhuān)業(yè)中類(lèi)類(lèi)別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例匹配專(zhuān)業(yè)大類(lèi)學(xué)生規(guī)模比例的對(duì)比思路，通過(guò)計(jì)算分析三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例、專(zhuān)業(yè)學(xué)生規(guī)模比例等通用口徑數(shù)據(jù)，從而科學(xué)地找準(zhǔn)中職專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配差距。同時(shí)根據(jù)域內(nèi)中職專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)量分布情況得出專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同性程度。綜合上述數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的分析研判，從而明確需要重點(diǎn)建設(shè)和控制削減的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化目標(biāo)，保證目標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（三）對(duì)接產(chǎn)業(yè)擬定優(yōu)化原則，契合學(xué)校擬定調(diào)整原則，合理規(guī)劃實(shí)施原則

對(duì)應(yīng)目標(biāo)行動(dòng)，將專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實(shí)施原則拆分為優(yōu)化原則和調(diào)整原則兩個(gè)部分，優(yōu)化原則主要反映專(zhuān)業(yè)目標(biāo)，調(diào)整原則主要反映專(zhuān)業(yè)行動(dòng)。同時(shí)融入示范專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)群等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目為載體，使實(shí)施原則更具效益相關(guān)性和可操作性，可有效保證實(shí)施原則的合理性。肇慶在實(shí)踐中對(duì)接域內(nèi)“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在做強(qiáng)做優(yōu)主干專(zhuān)業(yè)（群）、重點(diǎn)支持新建專(zhuān)業(yè)、清退不達(dá)標(biāo)專(zhuān)業(yè)等目標(biāo)方面制定優(yōu)化原則。契合學(xué)校特色發(fā)展需求，以一校一特色、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)總量控制等行動(dòng)方面制定調(diào)整原則，強(qiáng)化學(xué)校主體性和自覺(jué)行動(dòng)性。以省級(jí)市級(jí)示范專(zhuān)業(yè)、市級(jí)優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)群等項(xiàng)目任務(wù)融入原則、貫穿實(shí)施全過(guò)程，使之形成既立足全局目標(biāo)又尊重學(xué)校個(gè)體目標(biāo)，既有任務(wù)驅(qū)動(dòng)又有項(xiàng)目載體的實(shí)施行動(dòng)準(zhǔn)則。

（四）以專(zhuān)業(yè)診斷與改進(jìn)為手段，遵循專(zhuān)業(yè)建設(shè)周期規(guī)律，規(guī)劃長(zhǎng)效運(yùn)行方法

借鑒行動(dòng)研究法理論，肇慶在實(shí)踐中將實(shí)施任務(wù)分解為前期任務(wù)和常態(tài)任務(wù)。前期任務(wù)主要是為實(shí)施準(zhǔn)備基礎(chǔ)起點(diǎn)，常態(tài)任務(wù)主要是為實(shí)施立定運(yùn)作方法。引導(dǎo)中職學(xué)校結(jié)合學(xué)校定位，按照“專(zhuān)業(yè)數(shù)量總量控制”原則和“專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理”辦法，形成學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以此作為優(yōu)化調(diào)整的前期任務(wù)。在前期任務(wù)的基礎(chǔ)上，借助職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)為手段，結(jié)合中職專(zhuān)業(yè)三年學(xué)制為周期規(guī)律，提出中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)一年一診改和三年一調(diào)整的實(shí)施辦法，以此作為常態(tài)任務(wù)。在常態(tài)任務(wù)實(shí)施中，圍繞專(zhuān)業(yè)群和專(zhuān)業(yè)條件建設(shè)，中職學(xué)校每年度開(kāi)展專(zhuān)業(yè)自主診改，每三年實(shí)施專(zhuān)業(yè)調(diào)整。立足中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展定位，遵循專(zhuān)業(yè)建設(shè)周期規(guī)律，初步形成專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)效優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整的運(yùn)作機(jī)制。

三、專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的策略反思

在中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實(shí)踐探索中，遇到不少的、始料不及的困難，也在不斷地總結(jié)反思。其中的重要體會(huì)是，實(shí)施規(guī)劃不能忽視招生形勢(shì)環(huán)境對(duì)優(yōu)化調(diào)整可能帶來(lái)的影響，同時(shí)還要契合時(shí)機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo)，才有助于提高實(shí)施效率。在2018年至2020年的前期實(shí)踐中，由于對(duì)“實(shí)施與環(huán)境之間的關(guān)系”的原則內(nèi)涵理解不深，忽視了中職招生形勢(shì)對(duì)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施的影響。期間中職招生壓力普遍較大、招生形勢(shì)不太樂(lè)觀，中職學(xué)校一味追求招生專(zhuān)業(yè)數(shù)量和一窩蜂開(kāi)設(shè)“熱門(mén)”招生專(zhuān)業(yè)的意識(shí)還很頑強(qiáng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)化調(diào)整不太樂(lè)意、積極性不高，導(dǎo)致實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期。近三年來(lái)，隨著中職招生形勢(shì)不斷趨好，中職招生壓力得以緩解，此時(shí)要應(yīng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整，采取因勢(shì)利導(dǎo)的策略，將專(zhuān)業(yè)教學(xué)條件與學(xué)校專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃對(duì)接掛鉤，同步實(shí)施專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目，可有效地引導(dǎo)中職學(xué)校由注重招生轉(zhuǎn)向重視專(zhuān)業(yè)建設(shè)，使專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整得以順利實(shí)施和良好運(yùn)作，各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本趨于實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯 朱守鋰