1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制模型構(gòu)建與對(duì)策研究

瞿孫平 陳永梅 許 敏

(無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.管理學(xué)院;b.繼續(xù)教育學(xué)院;c.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無(wú)錫 214121)

為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革,2019年1月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(又稱(chēng)“職教20條”)明確指出,啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)(以下稱(chēng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn))工作?！?”指學(xué)歷證書(shū),代表學(xué)歷;“X”指職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),代表職業(yè)技能。同年4月10日,教育部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》落實(shí)“職教20條”。1+X證書(shū)制度的初衷是從職業(yè)教育落后于企業(yè)需求的現(xiàn)實(shí)出發(fā),拉近職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)的距離,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企雙元育人,培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí),積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

經(jīng)過(guò)近4年的試運(yùn)行,1+X證書(shū)制度有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?1+X正式制度的認(rèn)可度怎么樣?從“職教20條”提出實(shí)施1+X證書(shū)制度以來(lái),教育行政管理部門(mén)總共頒布了4批共442個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn),其中第一批6個(gè),第二批10個(gè),第三批76個(gè),第四批355個(gè)。1+X證書(shū)制度受到培訓(xùn)評(píng)估組織和職業(yè)院校的積極響應(yīng)。然而,1+X證書(shū)在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,例如,證書(shū)含金量受質(zhì)疑、教學(xué)資源要素支撐不足、與學(xué)分銀行關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)缺失等,但這并不能一概否認(rèn)1+X證書(shū)制度。1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育改革重要的創(chuàng)舉,沒(méi)有成熟的套路可以照搬,試運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中難免會(huì)遇到多種問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要教育行政管理部門(mén)、職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通力協(xié)作,形成合力,不斷優(yōu)化完善1+X證書(shū)制度。

1 現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述

1+X證書(shū)制度是推進(jìn)職業(yè)教育改革的重要思路和政治舉措?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)1+X證書(shū)已經(jīng)做了一些研究,并取得了一些成果。自2019年以來(lái),主題詞為“1+X”的CSSCI、北大核心和CSCD的核心期刊論文共計(jì)225篇。作品數(shù)量前三的作者分別是西南大學(xué)的夏海鷹、重慶廣播電視大學(xué)的吳南中和濰坊職業(yè)學(xué)院的李壽冰。發(fā)表論文數(shù)量前三的單位是重慶廣播電視大學(xué)、西南大學(xué)和杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院。自改革開(kāi)放以來(lái),職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展,但是職業(yè)教育體系仍存在著教與學(xué)的體系陳舊、人才培育與社會(huì)脫節(jié)、辦學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題[1]。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出,“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型,具有同等重要地位”,并要求從2019年開(kāi)始,在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。李俊霞[2]認(rèn)為1+X證書(shū)制度能促進(jìn)學(xué)歷教育和崗位特色要求的有效結(jié)合,有利于“雙元”協(xié)同育人和課程融通。劉永亮等[3]認(rèn)為1+X證書(shū)制度是放管服改革背景下職業(yè)教育的重大制度創(chuàng)新,對(duì)人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革有深遠(yuǎn)的影響,重點(diǎn)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接路徑進(jìn)行了分析,激勵(lì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校積極參與完善對(duì)接機(jī)制是落實(shí)1+X證書(shū)制度的重要推動(dòng)力。

在試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中,1+X證書(shū)制度也暴露出一些問(wèn)題。李妮等[4]16從組織行為的角度分析發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)院校的行為邏輯是科層邏輯,而培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的邏輯是市場(chǎng)邏輯,兩者的行為邏輯不同,導(dǎo)致兩者不能很好地協(xié)作,1+X證書(shū)的“+”變成了簡(jiǎn)單相加,變成了為了“+”而“+”。張國(guó)民[5]指出試運(yùn)行1+X證書(shū)存在證書(shū)含金量受到質(zhì)疑、教學(xué)資源不足和與學(xué)分銀行關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題。職業(yè)院校參與1+X證書(shū)改革的動(dòng)力不夠、參與的程度不深,以被動(dòng)接受為主,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合[4]16。

綜上所述,1+X證書(shū)制度的落實(shí)取得了一些成績(jī),但是也存在一些問(wèn)題,究其原因是職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接不充分?！叭龢?biāo)準(zhǔn)”的深度對(duì)接是解決當(dāng)前1+X證書(shū)制度遇到問(wèn)題的有效途徑。

2 1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的必要性

2.1 職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相融合

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的,基于職業(yè)分類(lèi)對(duì)職業(yè)所需的知識(shí)和技能作出的規(guī)定和要求,體現(xiàn)了職業(yè)崗位基本的、穩(wěn)定的要求。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā),由教育行政管理部門(mén)監(jiān)管,同樣是基于職業(yè)崗位對(duì)知識(shí)、技能和素養(yǎng)的規(guī)定和要求而制定的,其靈活性強(qiáng)、反應(yīng)快,能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才最先進(jìn)的要求。因此,職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定要體現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,并在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)業(yè)最新的要求。

2.2 職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相融合

教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)建設(shè)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn),由教育部發(fā)布,是提升教學(xué)水平,提升教育教學(xué)質(zhì)量的基本保障。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)面向職業(yè)院校學(xué)生,要體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的規(guī)律,要與職業(yè)院校的教學(xué)相融合,因此,職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要融入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校在制訂人才培養(yǎng)方案的時(shí)候,既要滿(mǎn)足教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求,又要體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。課程標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定某一學(xué)科的課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、內(nèi)容目標(biāo)、實(shí)施建議的教學(xué)指導(dǎo)性文件。職業(yè)院校在制定課程標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,要融入職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求,做到“課”“證”融通。

3 1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

3.1 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接關(guān)系

職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和家庭、學(xué)生之間起著紐帶作用,為社會(huì)、家庭培養(yǎng)人才,為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供人才。人力資源和社會(huì)保障部提供職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提煉職業(yè)對(duì)員工的要求。依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),教育部對(duì)崗位工作內(nèi)容和技能要求進(jìn)行分析,結(jié)合職業(yè)教育的認(rèn)知規(guī)律,組織專(zhuān)家撰寫(xiě)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求,培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。高校依據(jù)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和學(xué)校特色,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求,融合職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),制訂人才培養(yǎng)方案,修訂課程標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)課證融通。

圖1 “三標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)接關(guān)系

3.2 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接存在的問(wèn)題

3.2.1證書(shū)含金量不高 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是建設(shè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的組織,對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總體責(zé)任,因此,職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,而不是政府機(jī)關(guān)。導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織證書(shū)認(rèn)可度低的原因包括兩個(gè)方面:一是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織質(zhì)量參差不齊。知名培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)認(rèn)可度高,而非知名企業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)認(rèn)可度低。二是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的認(rèn)可度與公司所在的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)。例如,京東共申獲了6項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),因?yàn)榫〇|是零售類(lèi)企業(yè),6項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在零售物流領(lǐng)域認(rèn)可度高,但是在生產(chǎn)物流領(lǐng)域、大件物流領(lǐng)域認(rèn)可度較低。

3.2.2與學(xué)分銀行關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)缺失 學(xué)分銀行以學(xué)分為計(jì)量單位,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等所體現(xiàn)的各類(lèi)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算,具有學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度。2019年印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》指出,要探索職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的路徑。目前,這項(xiàng)工作尚處于起步階段。為了提高職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的含金量,需要加快推進(jìn)學(xué)分銀行對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作。

3.2.3教學(xué)資源要素支持不足 1+X證書(shū)中的X證書(shū)原本是n個(gè)證書(shū),表示多個(gè)證書(shū)。學(xué)生可以根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)、興趣愛(ài)好、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃選擇一個(gè)或多個(gè)X證書(shū)。在試點(diǎn)推廣階段,教育廳將1+X補(bǔ)貼與其他財(cái)政經(jīng)費(fèi)一起發(fā)放,沒(méi)有做到專(zhuān)款、專(zhuān)渠道。由于教學(xué)資源不足,大部分學(xué)校缺乏投入職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的專(zhuān)項(xiàng)資金。在落實(shí)1+X正式制度的過(guò)程中,參加培訓(xùn)和考核的學(xué)生越多,學(xué)校支付的經(jīng)費(fèi)就越多,因此,不少學(xué)校對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的選擇做了限制,有的試點(diǎn)學(xué)院規(guī)定一個(gè)專(zhuān)業(yè)最多只能選擇一個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),有的試點(diǎn)學(xué)校限制參加職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)與考核學(xué)生的數(shù)量。

4 1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策

4.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的機(jī)制模型

職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的過(guò)程是一個(gè)螺旋上升、不斷優(yōu)化的過(guò)程。如圖2所示,在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的過(guò)程中,國(guó)家教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)整體設(shè)計(jì)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理,省級(jí)教育行政部門(mén)組織職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)和備案,指導(dǎo)具體實(shí)施,制定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)考核收費(fèi)管理的有關(guān)政策。首先,培訓(xùn)評(píng)估組織根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其次,國(guó)家教育行政部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選。再次,培訓(xùn)評(píng)估組織和職業(yè)院校組織學(xué)員參加職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)和考試。在這個(gè)過(guò)程中,他們將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的技能、素養(yǎng)融入人才培養(yǎng)方案中,補(bǔ)充、強(qiáng)化并拓展教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校開(kāi)展校企合作,修訂人才培養(yǎng)方案,融入新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求[6]。在此基礎(chǔ)上,課程負(fù)責(zé)人根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求,融合職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的要求,開(kāi)發(fā)課程內(nèi)容、改革教學(xué)方法,實(shí)現(xiàn)課程融通。最后,培訓(xùn)評(píng)估組織根據(jù)學(xué)員考核結(jié)果發(fā)放證書(shū)。職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、存儲(chǔ)、積累,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢(xún)、可轉(zhuǎn)換。至此職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成一輪,培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)上一輪的完成情況,修訂職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入下一輪。每一輪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的質(zhì)量有所優(yōu)化,不斷進(jìn)步,整個(gè)過(guò)程是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程。

圖2 “三標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)接機(jī)制模型

4.2 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的措施

4.2.1多方協(xié)調(diào),優(yōu)化證書(shū)質(zhì)量 職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)質(zhì)量的提升有賴(lài)于落實(shí)1+X證書(shū)相關(guān)主體的協(xié)同合作。教育行政管理部門(mén)應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)把職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)遴選關(guān),加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)、考核的監(jiān)督管理,啟動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)退出機(jī)制,對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),淘汰培訓(xùn)質(zhì)量差、認(rèn)可度低、培訓(xùn)量少的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。評(píng)價(jià)培訓(xùn)組織應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,組織行業(yè)專(zhuān)家、院校專(zhuān)家開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),融入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校特色和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)選擇職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),實(shí)現(xiàn)課證融通,優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)手段。學(xué)生應(yīng)根據(jù)自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)、興趣愛(ài)好和職業(yè)生涯規(guī)劃,選擇適合自己的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

4.2.2學(xué)分認(rèn)證,提高認(rèn)可程度 對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)分認(rèn)可,是對(duì)職業(yè)院校學(xué)生參加職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)和考核的認(rèn)可,是職業(yè)院校實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的動(dòng)力,是培訓(xùn)評(píng)估組織持續(xù)開(kāi)發(fā)、完善1+X標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)1+X證書(shū)制度的動(dòng)力。2022年10月11日,江蘇省教育廳印發(fā)通知,開(kāi)展1+X證書(shū)制度典型專(zhuān)業(yè)學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)。推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與學(xué)分銀行建設(shè),目的是形成可復(fù)制、可借鑒的學(xué)分互認(rèn)模式和一批典型案例,進(jìn)一步推進(jìn)1+X證書(shū)制度的落實(shí)工作。1+X證書(shū)學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的工作過(guò)程是對(duì)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)和反饋控制。

4.2.3專(zhuān)款專(zhuān)用,加大資源投入 制度、師資、經(jīng)費(fèi)的投入是1+X證書(shū)制度“三標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)接的保障。資源的投入是辦成事、辦好事的基礎(chǔ),在落實(shí)1+X證書(shū)制度的過(guò)程中必不可少。教育行政管理部門(mén)可制定政策激勵(lì)職業(yè)院校為1+X制度的落實(shí)投入師資和經(jīng)費(fèi),完善職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)和考證的設(shè)施。同時(shí),教育行政管理部門(mén)可劃撥1+X證書(shū)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照學(xué)生考取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的數(shù)量和定價(jià)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用,刺激學(xué)校加大職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)投入力度,優(yōu)化師資隊(duì)伍,選用更多的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),滿(mǎn)足學(xué)生多樣化、個(gè)性化的需求。