公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理機(jī)制研究

康成龍,曹紅艷,查晨昕,顧 莉

（1.北京中交華安科技有限公司,北京 100088; 2.浙江數(shù)智交院科技股份有限公司,浙江 杭州 310030）

0 引言

機(jī)動車保有量和公路總里程在逐年增長，公路交通事故發(fā)生的基數(shù)在增大，部分路段、交叉口甚至于形成交通事故多發(fā)點(diǎn)段。第16屆國際道路會議報(bào)告指出，事故多發(fā)點(diǎn)段一般占路網(wǎng)總長的16%，事故數(shù)卻占到了事故總起數(shù)的25%[1]，時(shí)刻威脅著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近幾年，道路交通事故傷亡人數(shù)出現(xiàn)了上漲勢頭，我國的交通安全治理形勢依然不容樂觀。

多年來，國內(nèi)外學(xué)者對交通事故多發(fā)點(diǎn)段的研究主要集中在事故多發(fā)點(diǎn)段的鑒別、成因和治理機(jī)制幾方面。

在事故多發(fā)點(diǎn)段的鑒別方面，文獻(xiàn)[2]提出運(yùn)用泊松回歸及經(jīng)驗(yàn)貝葉斯模型鑒別公路事故多發(fā)點(diǎn)；文獻(xiàn)[3]將事故數(shù)據(jù)由文本形式轉(zhuǎn)換成表格形式，然后用核密度分析法和泊松統(tǒng)計(jì)方法分別分析表格數(shù)據(jù)在研究區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)的空間分布；文獻(xiàn)[4]使用模糊和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)聚類方法識別道路上的事故黑點(diǎn)，而文獻(xiàn)[5]則是在應(yīng)用多層次灰色評價(jià)方法的基礎(chǔ)上，采用遺傳算法優(yōu)化的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法（GA-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)建事故多發(fā)路段的鑒別模型。

在事故多發(fā)點(diǎn)段的事故成因分析方面，文獻(xiàn)[6]使用包括空間自相關(guān)的Logistic模型，并與非空間回歸進(jìn)行比較；文獻(xiàn)[7]則從駕駛?cè)说慕嵌冗M(jìn)行考慮，采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型揭示了年齡、性別、是否酒駕等因素與事故嚴(yán)重程度存在顯著相關(guān)性；文獻(xiàn)[8]利用空間聚類算法對事故點(diǎn)進(jìn)行聚類，經(jīng)過數(shù)據(jù)可視化得到城市道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)分布的聚類結(jié)果圖并進(jìn)行特征分析。

在事故多發(fā)點(diǎn)段的治理機(jī)制方面，文獻(xiàn)[9]利用當(dāng)量總事故率法將交通事故多發(fā)點(diǎn)段劃分為3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，并給出了具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)；文獻(xiàn)[10]基于博弈理論建立了關(guān)于公安交警、公路部門、人民政府三方博弈理論模型。

國內(nèi)外對于事故多發(fā)點(diǎn)段的研究主要集中于事故多發(fā)點(diǎn)段的鑒別和成因等方面。然而，從僅有的事故多發(fā)點(diǎn)段治理機(jī)制的研究成果來看，對治理機(jī)制仍缺乏系統(tǒng)全面的研究。結(jié)合當(dāng)前交通安全背景和國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀情況，有必要對我國公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理機(jī)制進(jìn)行研究，該文以某省公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理為例，挖掘事故多發(fā)點(diǎn)段治理機(jī)制存在問題，提出改善建議。

1 某省事故多發(fā)點(diǎn)段治理情況簡介

某省公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理分為省級、市級和縣（市、區(qū)）級三級治理體系。省級交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理依據(jù)的指導(dǎo)文件為省級交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理工作規(guī)程，部分地市在此基礎(chǔ)上，制定了適合各地市實(shí)際情況的市級交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理工作規(guī)程/實(shí)施辦法等。縣（市、區(qū)）級事故多發(fā)點(diǎn)段的治理參照省級和市級交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理指導(dǎo)文件實(shí)施。

在以上治理文件的指導(dǎo)下，該省的交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理取得了一定的成效，事故總起數(shù)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失明顯得到改善，但在實(shí)際治理過程中也暴露出了當(dāng)前治理機(jī)制存在的一些問題，如政策處理問題較多、治理資金來源無保障、治理部門之間信息不對等等。

治理過程涉及交通管理部門、交通運(yùn)輸部門、安全監(jiān)督部門三個(gè)部門，交通管理部門牽頭認(rèn)定交通事故多發(fā)點(diǎn)段，交通運(yùn)輸部門作為治理責(zé)任主體負(fù)責(zé)實(shí)施，安全監(jiān)督部門對于治理過程實(shí)施監(jiān)督。

交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理流程包含事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定、事故多發(fā)點(diǎn)段治理和事故多發(fā)點(diǎn)段跟蹤三個(gè)階段。事故多發(fā)點(diǎn)段的治理又包含了立項(xiàng)階段、安全性評價(jià)階段、施工方案設(shè)計(jì)階段、施工階段和交工驗(yàn)收階段五個(gè)階段的工作。事故多發(fā)點(diǎn)段治理跟蹤階段包含銷號階段和后評估階段兩個(gè)階段的工作。

以下將針對交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理機(jī)制從管理部門設(shè)置及治理流程兩方面著手，挖掘當(dāng)前治理機(jī)制存在的問題，提出改善建議。

2 交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理管理機(jī)構(gòu)研究

2.1 管理機(jī)構(gòu)問題

（1）治理整體工作氛圍不強(qiáng)，具體實(shí)施過程存在推諉扯皮現(xiàn)象。

（2）交通運(yùn)輸部門治理隊(duì)伍部分人員經(jīng)驗(yàn)不足，部分人員對于上級制定的道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理規(guī)程等指導(dǎo)性文件了解程度不深，理解存在偏差。

（3）當(dāng)前未強(qiáng)制要求對事故多發(fā)點(diǎn)段的治理過程資料進(jìn)行存檔，導(dǎo)致現(xiàn)狀資料管理無序，上級有關(guān)部門對于整治的全過程把控不強(qiáng)，責(zé)任監(jiān)督機(jī)制實(shí)施起來無據(jù)可依。

（4）治理過程遇到的政策處理問題較多，如土地征遷困難、影響視距的綠化植物難以清除、路網(wǎng)銜接不良、整治方案實(shí)施受阻等等。

（5）事故多發(fā)點(diǎn)段治理措施只涉及道路條件和交通安全設(shè)施的完善，對交通參與者的交通安全宣教力度不足，違法違規(guī)行為執(zhí)法力度不強(qiáng)。

2.2 建議

（1）針對整治過程中存在的推諉扯皮和治理工作氛圍不強(qiáng)的問題，建議事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定之前應(yīng)先進(jìn)行安全性評價(jià)，分析事故原因，明確治理措施；建議制定交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理指導(dǎo)性文件時(shí)，應(yīng)明確參與各部門及其在治理過程中的職責(zé)；建議依據(jù)指導(dǎo)性文件和治理措施，明確治理牽頭單位、設(shè)計(jì)單位、治理單位和各自治理任務(wù)、相關(guān)人員的安排等，報(bào)送上一級安全生產(chǎn)委員會備案。同時(shí)，強(qiáng)化治理監(jiān)督機(jī)制，對于整治不及時(shí)、不徹底，年底考核要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，整治效果好的，推廣宣講治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施獎勵(lì)。

（2）針對整治工作人員水平較低、經(jīng)驗(yàn)不足、對上級下發(fā)的指導(dǎo)性文件了解程度不深、理解存在偏差等問題，建議上級在下發(fā)事故多發(fā)點(diǎn)段整治工作規(guī)程等指導(dǎo)性文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)制定文件解讀報(bào)告，各級公安、交通、安監(jiān)部門定期組織開展交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理相關(guān)文件培訓(xùn)，提升參與人員自身專業(yè)技術(shù)水平，統(tǒng)一認(rèn)知。

（3）針對當(dāng)前交通事故多發(fā)點(diǎn)段整治資料存放無序、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制實(shí)施無據(jù)可依、上級對整治過程把控不強(qiáng)的問題，建議建立電子檔案系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化歸檔治理過程資料。

（4）針對治理過程實(shí)施難度大、土地征遷難等問題，建議由屬地政府牽頭，將規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委員會、財(cái)政局、城市管理局等部門納入整治體系，以便于協(xié)調(diào)解決土地征遷困難等政策處理問題。

（5）針對交通參與者的交通安全宣教和執(zhí)法力度不強(qiáng)的問題，建議交通管理部門加強(qiáng)對非機(jī)動車占道行駛、闖紅燈等行為的處罰，加強(qiáng)交通安全知識宣教，采用各種新型、流行傳播媒介進(jìn)行宣貫。

3 交通事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定階段研究

3.1 認(rèn)定階段問題

（1）當(dāng)前公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的實(shí)際認(rèn)定過程以交通管理部門為主，交通運(yùn)輸部門、安全監(jiān)督部門參與度不高，交通運(yùn)輸部門的不同意見容易被忽視，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。

（2）交通事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定等級存在不合理的情況，由于實(shí)施時(shí)間的限制等，部分整治難度相對較小的項(xiàng)目被認(rèn)定為省級掛牌治理的事故多發(fā)點(diǎn)段，整治難度相對大的或涉及土建改造的反而被認(rèn)定為市級、縣（市、區(qū)）級事故多發(fā)點(diǎn)段。

3.2 建議

（1）針對當(dāng)前交通事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，建議出臺事故多發(fā)點(diǎn)段治理指導(dǎo)性文件時(shí)，應(yīng)對各級事故多發(fā)點(diǎn)段的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步明確、合理的規(guī)定；同時(shí)，最終的事故多發(fā)點(diǎn)段上報(bào)清單應(yīng)是交通管理部門、交通運(yùn)輸部門、安全監(jiān)督部門三方共同認(rèn)定，且整治措施三方達(dá)成共識，形成正式?jīng)Q議文件，由三方共同簽字并蓋章后上報(bào)上級安全生產(chǎn)委員會備案。

（2）針對認(rèn)定等級不合理的問題，建議認(rèn)定之前先進(jìn)行安全性評價(jià)，從人、車、路、環(huán)境、管理等方面全面分析事故原因，為事故多發(fā)點(diǎn)段的等級確定提供參考。同時(shí)，規(guī)定省級事故多發(fā)點(diǎn)段須為涉及土建改造的項(xiàng)目。

4 交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理階段研究

4.1 立項(xiàng)階段問題與建議

（1）立項(xiàng)階段問題。立項(xiàng)階段的問題主要是整治資金來源無保障及整治資金審批過程拖沓。當(dāng)前整治資金來源主要是通過劃撥一部分養(yǎng)護(hù)資金或依托交通安全整治專項(xiàng)計(jì)劃的資金，這兩項(xiàng)資金補(bǔ)貼有限，無法保證事故多發(fā)點(diǎn)段治理的有效性。同時(shí)，也存在整治資金審批過程拖沓的問題，影響整治進(jìn)程。

（2）建議。針對整治資金來源無保障及整治資金審批過程拖沓的問題，建議設(shè)立事故多發(fā)點(diǎn)段整治專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩Ｃ鞔_安全性評價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的收費(fèi)依據(jù)，使申請資金有據(jù)可循；建立資金使用臺賬，明確資金去向，報(bào)安全生產(chǎn)委員會備案；優(yōu)化精簡資金審批流程，啟用網(wǎng)上申請審批系統(tǒng)。

4.2 安全性評價(jià)階段問題與建議

4.2.1 安全性評價(jià)階段問題

（1）安全性評價(jià)單位缺乏事故資料，安全性評價(jià)報(bào)告缺乏對事故的詳細(xì)分析，對事故多發(fā)點(diǎn)段的現(xiàn)場調(diào)研不足。

（2）安全性評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量有待提高，部分安全性評價(jià)報(bào)告流于形式，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（3）安全性評價(jià)報(bào)告結(jié)論與建議部分缺乏對事故多發(fā)點(diǎn)段整改是否需要土建改造以及土建改造的規(guī)模、成本、可行性及有效性等的細(xì)致分析。

4.2.2 建議

（1）針對安全性評價(jià)缺少事故資料，現(xiàn)場調(diào)研不足的問題，建議在事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理指導(dǎo)性文件中明確安全性評價(jià)單位要加強(qiáng)對事故多發(fā)點(diǎn)段的實(shí)地調(diào)查和研究分析，在進(jìn)行安全性評價(jià)報(bào)告評審時(shí)作為重點(diǎn)評審對象之一，同時(shí)要求交通管理部門在安全性評價(jià)單位索要事故資料時(shí)應(yīng)提供便利并積極配合。

（2）針對安全性評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高的問題，建議在現(xiàn)有《公路項(xiàng)目安全性評價(jià)規(guī)范》（JTG B05—2015），規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對安全性評價(jià)報(bào)告內(nèi)容、深度的規(guī)定，要求所有的安全性評價(jià)報(bào)告均須組織專家評審會，形成會議紀(jì)要，專家組意見中應(yīng)明確報(bào)告的內(nèi)容是否符合規(guī)范及其他有關(guān)政策文件規(guī)定的深度要求，報(bào)告修改稿需對專家組意見逐條答復(fù)執(zhí)行情況，未對專家組意見進(jìn)行答復(fù)的安全性評價(jià)報(bào)告不予通過。

（3）針對安全性評價(jià)報(bào)告缺乏對事故多發(fā)點(diǎn)段整改是否需要土建改造，以及土建改造的規(guī)模、成本、可行性及有效性等進(jìn)行細(xì)致分析的問題，建議事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理指導(dǎo)性文件應(yīng)明確安全性評價(jià)報(bào)告內(nèi)容除了應(yīng)符合《公路項(xiàng)目安全性評價(jià)規(guī)范》（JTG B05—2015）規(guī)定外還須包含此部分內(nèi)容；若涉及土建改造，交通運(yùn)輸部門應(yīng)將安全性評價(jià)報(bào)告的土建改造指標(biāo)報(bào)送土地管理部門，征詢土地管理部門的意見，為后續(xù)施工方案的設(shè)計(jì)提供參考。

4.3 施工方案設(shè)計(jì)階段問題與建議

4.3.1 施工方案設(shè)計(jì)階段問題

（1）施工設(shè)計(jì)方案的審查環(huán)節(jié)存在漏洞，并非所有的設(shè)計(jì)項(xiàng)目都會組織專家評審會，且評審會后的修改稿方案也并非都會發(fā)給專家進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)。

（2）存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符的情況。

（3）設(shè)計(jì)方案的審查缺乏必要的相互反饋機(jī)制，設(shè)計(jì)應(yīng)和安全性評價(jià)相互呼應(yīng)。

4.3.2 建議

針對施工設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)存在漏洞、審查缺乏必要的相互反饋機(jī)制、設(shè)計(jì)與實(shí)際偏差和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等問題，建議施工設(shè)計(jì)方案的專家評審會必須邀請安全性評價(jià)單位作為參加單位或邀請安全性評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為審查專家參會；專家會議應(yīng)審查施工設(shè)計(jì)方案對安全性評價(jià)報(bào)告的響應(yīng)情況，并作為意見寫入專家組會議紀(jì)要中。施工設(shè)計(jì)方案修改稿需對專家組意見以及安全性評價(jià)單位給出的建議、意見逐條進(jìn)行回復(fù)，并說明執(zhí)行情況。安全性評價(jià)單位和施工方案設(shè)計(jì)單位不得為同一家單位。

4.4 施工階段問題與建議

4.4.1 施工階段問題

施工階段的主要問題是并非所有的項(xiàng)目都實(shí)施了施工監(jiān)理，施工過程缺乏必要的監(jiān)督，施工期間存在二次事故的現(xiàn)象。

4.4.2 建議

建議在制定交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理排查治理指導(dǎo)性文件時(shí)，明確施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求。同時(shí)，要求所有的施工項(xiàng)目均須實(shí)施監(jiān)理機(jī)制。

4.5 交工驗(yàn)收階段問題與建議

4.5.1 交工驗(yàn)收階段問題

（1）涉及土建施工的整治項(xiàng)目工程驗(yàn)收時(shí)間存在晚于限定銷號時(shí)間的情況。

（2）施工交工驗(yàn)收缺乏專家審查環(huán)節(jié)。

4.5.2 建議

（1）針對涉及土建改造項(xiàng)目的驗(yàn)收和銷號的時(shí)間差問題，建議在整治時(shí)間規(guī)定上留有余地，對于不涉及土建的項(xiàng)目，當(dāng)年完成；涉及土建的項(xiàng)目，可在次年指定月份前完成。由于整治任務(wù)多、實(shí)施難度大等原因?qū)е庐?dāng)年或次年指定月份前整治不完的，可提交申請，說明情況，申請延期完成整治。同時(shí)明確要求涉及土建施工改造的項(xiàng)目應(yīng)在工程交工驗(yàn)收通過后申請銷號。

（2）針對交工驗(yàn)收缺乏必要的專家審查環(huán)節(jié)，建議專門建立交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理的專家?guī)欤嚓P(guān)部門參加驗(yàn)收外，必須組織專家評審會，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，出具會議紀(jì)要，報(bào)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門、交通管理部門、安全監(jiān)督部門確認(rèn)蓋章。

5 交通事故多發(fā)點(diǎn)段跟蹤階段研究

5.1 銷號階段問題與建議

5.1.1 銷號階段問題

銷號階段的主要問題是對銷號的時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在爭議，常見的有兩種情況：在工程交工驗(yàn)收結(jié)束后銷號和后評估通過后銷號。

5.1.2 建議

考慮到整體整治時(shí)間的長短，建議在項(xiàng)目交工驗(yàn)收通過后即可申請銷號。但是銷號并不意味著不進(jìn)行后評估，后評估是治理效果的重要判定階段，必不可少。

5.2 后評估階段問題與建議

5.2.1 后評估階段問題

后評估階段的主要問題是當(dāng)前事故多發(fā)點(diǎn)段的治理基本上沒有后評估階段，治理效果缺乏判定，治理過程無法形成閉環(huán)。

5.2.2 建議

（1）建議上級部門在制定交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理指導(dǎo)性文件時(shí)，應(yīng)規(guī)定所有的省級交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理結(jié)束后均須進(jìn)行后評估，且對后評估單位的資質(zhì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職稱、后評估的內(nèi)容和深度等提出要求。

（2）建議項(xiàng)目交工驗(yàn)收通過后6個(gè)月由治理牽頭單位組織后評估，或根據(jù)項(xiàng)目所在路段交通量、交通擁堵、事故情況等的變化確定后評估時(shí)間，后評估未通過的路段應(yīng)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、交工驗(yàn)收、后評估，直至通過為止，治理形成閉環(huán)。后評估的形式可根據(jù)事故多發(fā)點(diǎn)段的治理難度選擇“專項(xiàng)或評估報(bào)告”或者“現(xiàn)場檢查與專家評審”形式。

6 結(jié)語

該文以某省事故多發(fā)點(diǎn)段治理為例，總結(jié)了公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理涉及部門及治理各階段常見的問題，并從全局角度出發(fā)給出了改善建議。事故多發(fā)點(diǎn)段的治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉部門、人員眾多，在具體實(shí)施過程中各階段或多或少會存在一些問題，為更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，未來的治理方式定是趨向于標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

（1）治理過程的標(biāo)準(zhǔn)化。治理過程中，由于上傳下達(dá)的信息不對稱，個(gè)人水平的差異，治理過程的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致治理質(zhì)量參差不齊，治理過程問題頻發(fā)。為規(guī)范治理流程，加強(qiáng)治理監(jiān)督，提高治理質(zhì)量，有必要建立事故多發(fā)點(diǎn)段治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化流程，搭建從排查、認(rèn)定到治理、驗(yàn)收及銷號、后評估的全過程體系，規(guī)范檔案管理。

（2）治理過程的信息化。信息化的快速發(fā)展，給資料管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析帶來了更加便捷、高效、穩(wěn)定的方式。以往事故多發(fā)點(diǎn)段治理資料缺失、管理無序化的問題，可以通過建立電子檔案系統(tǒng)的方式來解決，便于后續(xù)調(diào)閱和監(jiān)督治理流程；針對事故多發(fā)點(diǎn)段治理過程中的專家評審會，可以建立相應(yīng)的專家?guī)欤豢梢越Y(jié)合地圖可視化技術(shù)，搭建事故多發(fā)點(diǎn)段的點(diǎn)位分布圖，同時(shí)對歷年治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制作數(shù)據(jù)看板，實(shí)時(shí)了解事故多發(fā)點(diǎn)段的治理情況。