城市級(jí)出行即服務(wù)（MaaS）落地發(fā)展研究

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（蘇交科集團(tuán)股份有限公司,江蘇 南京 210000）

0 引言

MaaS的定義是什么，目前相關(guān)的定義并不統(tǒng)一[1]。國際公共交通協(xié)會(huì)（The International Association of Public Transport, UITP）對(duì)MaaS做如下定義：基于活躍的交通手段和高效的公共交通系統(tǒng)，將不同的交通服務(wù)（如公共交通、共享出行、共享汽車、共享單車、共享踏板車、出租車、汽車租賃、網(wǎng)約車等）集成到單一的數(shù)字出行服務(wù)平臺(tái)。這種定制服務(wù)可以根據(jù)用戶需求提供最優(yōu)出行方案。MaaS隨時(shí)可用，并提供綜合規(guī)劃、預(yù)約、支付以及出行信息服務(wù)和便捷的出行服務(wù)，使用戶無需擁有汽車便可享受生活[2]。

國內(nèi)相關(guān)的MaaS落地發(fā)展研究已經(jīng)很多。劉睿健提出發(fā)展MaaS的兩大關(guān)鍵點(diǎn)，一是開放的數(shù)據(jù)，二是恰當(dāng)?shù)闹贫萚3]。王健等提出建立出行即服務(wù)需要市場(chǎng)分析，并根據(jù)市場(chǎng)不斷變化的出行實(shí)踐鞏固成果[4]。嚴(yán)治等提出MaaS落地發(fā)展，迫切要求政府提供政策支持和數(shù)據(jù)共享環(huán)境，更進(jìn)一步地推動(dòng)多種運(yùn)輸模式在信息、支付、服務(wù)商的一體化，改善出行服務(wù)品質(zhì)[5]。張程瀚等提出通過組建高水平MaaS管理平臺(tái)公司，促進(jìn)不同運(yùn)營主體之間相互協(xié)作、資源共享，以此構(gòu)建新區(qū)MaaS出行即服務(wù)模式[6]。張俊峰等提出構(gòu)建城市級(jí)MaaS服務(wù)，需要構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)運(yùn)營的合作模式，在進(jìn)行MaaS試點(diǎn)的前期進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼[7]。已有研究對(duì)相關(guān)MaaS落地發(fā)展已經(jīng)有很多有用的建議。但是MaaS是一個(gè)復(fù)雜的新興事物，如何有效地落地發(fā)展，還需要系統(tǒng)性、針對(duì)性的研究。

1 MaaS落地發(fā)展問題

MaaS發(fā)展研究很多，但是都處于理論研究階段，并且依舊存在落地發(fā)展的問題[1]。

（1）沒有完善的商業(yè)模式。國內(nèi)雖然有多個(gè)落地實(shí)施的MaaS平臺(tái)，但是依舊沒有形成切實(shí)有效的商業(yè)模式。一是平臺(tái)盈利方式有待探索，公益性出行方式下企業(yè)利益如何保障，平臺(tái)引入商業(yè)等增值服務(wù)是否可行都有待探索。二是對(duì)用戶的需求不了解，MaaS平臺(tái)始終是面向用戶的，必須根據(jù)用戶的需求設(shè)計(jì)，用戶是否能夠接受和使用此種模式需要進(jìn)一步的探索。

（2）多方合作存在障礙。MaaS運(yùn)營商需要整合的出行方式多樣，城市普遍擁有客運(yùn)集團(tuán)、公共交通集團(tuán)、出租車企業(yè)、公共自行車企業(yè)等多家交通服務(wù)提供商，相互之間的溝通協(xié)調(diào)難度巨大。同時(shí)各方數(shù)據(jù)難以打通，出行數(shù)據(jù)是一個(gè)出行服務(wù)商的重要資產(chǎn)，其中蘊(yùn)藏其商業(yè)秘密與乘客敏感信息等，出行服務(wù)商一般不愿意開放其數(shù)據(jù)。

（3）技術(shù)能力不足。一方面是MaaS運(yùn)營商需要構(gòu)建一個(gè)高性能的運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，其中底層操作系統(tǒng)、相關(guān)架構(gòu)和應(yīng)用界面都需要投入大量資源進(jìn)行研發(fā)。另一方面，MaaS運(yùn)營平臺(tái)運(yùn)營也需要對(duì)應(yīng)的運(yùn)營調(diào)度算法，其中出行路徑優(yōu)化、運(yùn)行線路動(dòng)態(tài)調(diào)度、票務(wù)票價(jià)體系、清分等算法都需要開發(fā)。此外隨著運(yùn)營體量擴(kuò)大，數(shù)據(jù)的體量也會(huì)爆炸性增長，技術(shù)難度也會(huì)越來越大。

2 MaaS落地發(fā)展建議

MaaS落地建設(shè)涉及準(zhǔn)備啟動(dòng)、規(guī)劃策劃、設(shè)計(jì)建設(shè)與實(shí)施運(yùn)行四個(gè)階段[1]，不僅需要建設(shè)App與信息平臺(tái)，更加需要的是系統(tǒng)性、整體性的謀劃與建設(shè)。

2.1 準(zhǔn)備啟動(dòng)階段：創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境

（1）出臺(tái)相關(guān)的扶持政策[1]?？傮w政策方面，與國家總體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，出臺(tái)公交優(yōu)先發(fā)展和綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策。具體政策方面，各地區(qū)可根據(jù)各自的特點(diǎn)，制定和印發(fā)《關(guān)于支持MaaS落地發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于支持MaaS落地發(fā)展的三年行動(dòng)方案》《開展MaaS落地發(fā)展試點(diǎn)的通知》等促進(jìn)MaaS落地發(fā)展的政策。

（2）培育MaaS生態(tài)圈。由城市管理高層出面，牽頭各方參與者成立行動(dòng)聯(lián)盟，明確參與者的角色和責(zé)任，共同塑造和推動(dòng)城市新出行市場(chǎng)與MaaS生態(tài)圈的發(fā)展；建議由城市市長牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，組建MaaS落地發(fā)展聯(lián)盟，并在此聯(lián)盟基礎(chǔ)上建立MaaS平臺(tái)建設(shè)辦公室，任命專人推進(jìn)工程。

（3）引導(dǎo)資源與數(shù)據(jù)共享[8]。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，出臺(tái)MaaS數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)采集規(guī)范和數(shù)據(jù)交換與共享規(guī)范。解決MaaS平臺(tái)建設(shè)中數(shù)據(jù)格式不一致、數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格和缺少數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)支撐等問題。

2.2 規(guī)劃策劃階段：制定完善的行動(dòng)方案

（1）制定整體行動(dòng)方案。由MaaS平臺(tái)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃與編制《MaaS發(fā)展戰(zhàn)略》和《MaaS落地發(fā)展實(shí)施方案和計(jì)劃》，制定共同愿景和戰(zhàn)略行動(dòng)，確立整體的發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)，并制定分步實(shí)施計(jì)劃，引領(lǐng)MaaS創(chuàng)新、孵化創(chuàng)新企業(yè)、推動(dòng)技術(shù)與解決方案的應(yīng)用、共同宣傳、監(jiān)督與評(píng)估考核、樹立品牌等。

（2）制定分布實(shí)施計(jì)劃。MaaS落地發(fā)展建議以單個(gè)城市各自建立平臺(tái)，從交通方式上，要從城市客運(yùn)、向城鄉(xiāng)客運(yùn)和城際客運(yùn)拓展，最后把所有客運(yùn)方式納入。從服務(wù)的功能方面考慮，從單一交通方式整合開始，逐步整合多種出行方式，逐步集成預(yù)約支付功能，逐步整合社會(huì)服務(wù)功能，最后要拓展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的拓展服務(wù)。此外，城市只整合自己城市管轄的交通方式，其余大交通方式通過調(diào)用大交通方式平臺(tái)功能模塊實(shí)現(xiàn)全交通方式一體化出行。一方面符合居民出行的習(xí)慣和需求，另一方面避免平臺(tái)過大難以建設(shè)和平臺(tái)過小效果不明顯的問題。此外不打破現(xiàn)有的行政區(qū)域和交通方式運(yùn)營組織模式。

（3）選擇合適的商業(yè)與合作模式。MaaS并沒有統(tǒng)一的相對(duì)成熟的商業(yè)與合作模式。MaaS平臺(tái)商業(yè)模式從運(yùn)營方式來劃分，一般可分為“獨(dú)營”模式、“代理”模式和“運(yùn)營商”模式三種[1]。三種平臺(tái)運(yùn)營模式對(duì)比見表1?！蔼?dú)營”模式無法滿足MaaS全交通方式整合，是一個(gè)不成熟模式，在探索階段可以使用，會(huì)隨著MaaS發(fā)展被淘汰?！按怼蹦Ｊ胶汀斑\(yùn)營商”模式優(yōu)劣勢(shì)明顯，隨著MaaS概念的成熟，“代理模式”最終會(huì)逐漸被“運(yùn)營商”模式取代[1]。因此建議MaaS初期落地發(fā)展階段就選擇“運(yùn)營商”模式，可以由公交公司或者其他出行服務(wù)商進(jìn)行服務(wù)拓展，落地實(shí)施MaaS。

表1 三種平臺(tái)運(yùn)營模式對(duì)比[1]

中國交通行業(yè)出行服務(wù)提供商大都為公有制企業(yè)，但依舊存在私有的出行服務(wù)提供商，MaaS需要整合整個(gè)出行行業(yè)，并且將銜接社會(huì)服務(wù)，因此在中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，推行MaaS必然推行公私合營模式[1]。在公私合作的條件下，MaaS平臺(tái)的構(gòu)建與發(fā)展必須找到公私合作的平衡點(diǎn)，并且創(chuàng)建雙贏的局面，否則MaaS平臺(tái)必然無法可持續(xù)發(fā)展。如何找到公私合作平衡點(diǎn)，關(guān)鍵在于公私合作的分工[1,9]。

（4）政府搭建專門的服務(wù)平臺(tái)。該文建議MaaS采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，落地實(shí)施MaaS服務(wù)。即由政府部門建立公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，把各種交通服務(wù)提供商的交通出行服務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)中，并把相關(guān)的交通服務(wù)和數(shù)據(jù)作為商品或服務(wù)向MaaS運(yùn)營服務(wù)商出售[10]。建議由城市政府成立公有制的MaaS平臺(tái)出行服務(wù)和數(shù)據(jù)提供商平臺(tái)或公司，隸屬于國資委，所有交通服務(wù)提供商的出行服務(wù)和數(shù)據(jù)都需要接入此平臺(tái)才能供給MaaS運(yùn)營商，包括運(yùn)營商自有的交通服務(wù)，如圖1所示。對(duì)于鐵路12306平臺(tái)、航空公司平臺(tái)等全國性交通平臺(tái)，通過調(diào)用其數(shù)據(jù)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵路和航空出行服務(wù)的一體化整合。MaaS運(yùn)營平臺(tái)可以有多個(gè)，所有制形式也可以靈活多變，只要符合相關(guān)要求就可進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，由政府控制交通服務(wù)的提供和數(shù)據(jù)的打通，有力促進(jìn)各種交通方式的整合和數(shù)據(jù)安全問題解決。在統(tǒng)一的國有平臺(tái)下運(yùn)作，多了平臺(tái)一道有力的監(jiān)管程序，能夠有效避免MaaS運(yùn)營平臺(tái)在運(yùn)營過程出現(xiàn)壟斷等風(fēng)險(xiǎn)，更加有利于保障用戶的利益，激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新，有利于政府實(shí)施相關(guān)的支持政策，在平臺(tái)端可實(shí)現(xiàn)政府對(duì)MaaS平臺(tái)予以補(bǔ)貼和進(jìn)行激勵(lì)。在此種機(jī)制下，能夠不破壞現(xiàn)有的城市公共交通運(yùn)營和組織模式，更加便于MaaS平臺(tái)的落地實(shí)施。

圖1 交通運(yùn)輸服務(wù)商交通服務(wù)提供模式[9-10]

2.3 設(shè)計(jì)建設(shè)階段：以用戶的需求為導(dǎo)向

（1）設(shè)計(jì)符合用戶需要的App。如果MaaS平臺(tái)應(yīng)用使用麻煩，比傳統(tǒng)的公交售票和相關(guān)App等調(diào)用麻煩，在與傳統(tǒng)的方式競(jìng)爭(zhēng)中就將處于劣勢(shì)，居民選擇使用新的MaaS平臺(tái)的概率就相對(duì)降低。建議先期建設(shè)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)、一次出行規(guī)劃、一鍵支付、一票（碼）通行的基本功能，憑此便利性才能打開用戶市場(chǎng)[11-12]。

（2）選擇合適的優(yōu)惠方式。MaaS平臺(tái)不僅要節(jié)約用戶的時(shí)間成本，更重要的是節(jié)約用戶的金錢成本，建議MaaS平臺(tái)落地建設(shè)時(shí)就要對(duì)用戶的出行進(jìn)行優(yōu)惠。現(xiàn)有主要的優(yōu)惠方式有直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼和套票（月卡）優(yōu)惠方式等。不同的優(yōu)惠方式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，建議平臺(tái)應(yīng)采用多種優(yōu)惠方式組合進(jìn)行優(yōu)惠。先期可以采用優(yōu)惠券方式直接補(bǔ)貼，但是建議僅限于平臺(tái)正式運(yùn)營的一個(gè)月或半年的時(shí)間。主要的優(yōu)惠方式是采用套票（月卡），輔以綠色出行碳普惠積分兌換。

（3）選擇合適的切入場(chǎng)景。選擇合適的起步場(chǎng)景應(yīng)用，是MaaS落地發(fā)展的關(guān)鍵。借鑒國內(nèi)目前落地應(yīng)用的做法，結(jié)合各地實(shí)際情況，主要有三種方式起步MaaS應(yīng)用服務(wù)。一是軌道接駁換乘模式，二是現(xiàn)有公共交通方式整合模式，三是與輔助型公交或互聯(lián)網(wǎng)約車整合。各種起步落地應(yīng)用方式的優(yōu)缺點(diǎn)見表2。軌道接駁換乘模式需要特定軌道場(chǎng)景和城市，不適應(yīng)一般情況。與輔助型公交或互聯(lián)網(wǎng)約車整合，有很好的適應(yīng)性，并且落地實(shí)施簡(jiǎn)單，但是規(guī)模不大，難以形成效應(yīng)，居民感受不明顯。因此該文建議采用第二種方式“現(xiàn)有公共交通方式整合模式”來落地發(fā)展城市MaaS平臺(tái)。一方面，公有制企業(yè)整合，相對(duì)阻力較?。涣硪环矫?，能夠基本覆蓋所有的交通方式，形成完整的出行鏈。

表2 各種起步落地應(yīng)用方式的優(yōu)缺點(diǎn)[5,11,12]

3 結(jié)語

MaaS是未來交通發(fā)展的必然方向，是交通現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。該研究從MaaS國內(nèi)外研究出發(fā)，在分析MaaS落地實(shí)施問題的基礎(chǔ)上，提出城市級(jí)MaaS落地發(fā)展的相關(guān)建議，以期助力MaaS的落地實(shí)踐，予以同類城市和相關(guān)行業(yè)主管部門參考。但MaaS涵蓋的內(nèi)容十分之多，該研究?jī)H提出一些相關(guān)建議，實(shí)踐中必然還會(huì)遇到其他各種問題，相關(guān)研究還需要繼續(xù)深入。