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    關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

    2023-11-02 02:02:15李潔
    時(shí)代商家 2023年42期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制行政事業(yè)單位

    李潔

    摘要:行政事業(yè)單位是指由政府設(shè)立的、主要從事公共服務(wù)性質(zhì)工作的單位。該類單位在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用,其預(yù)算管理工作直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的使用效率和社會(huì)公共資源的配置效果。在現(xiàn)實(shí)操作中,我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍面臨若干困境,這些難題對(duì)預(yù)算管理效果產(chǎn)生了不良影響。本文探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性,深入分析了其中存在的問(wèn)題,并在最后給出了有針對(duì)性的策略建議,旨在為我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革提供參考依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

    行政事業(yè)單位作為執(zhí)行行政預(yù)算、監(jiān)督行政事務(wù)并為提供公共服務(wù)的組織,需要深刻理解預(yù)算管理的重要性,加強(qiáng)預(yù)算管理,以對(duì)單位財(cái)政收支進(jìn)行有效管理,并明確資金支出,細(xì)化資金用途,提高財(cái)政資金的利用率,保證單位穩(wěn)定運(yùn)行。在《預(yù)算法》與《預(yù)算法實(shí)施條例》的引導(dǎo)下,各級(jí)行政事業(yè)單位已逐漸加強(qiáng)了對(duì)全面預(yù)算管理的關(guān)注度,但其在預(yù)算管理過(guò)程中仍存在缺陷與問(wèn)題,因此應(yīng)不斷提升預(yù)算管理能力,從而增強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)用的安全性與效果。

    一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

    (一)保障國(guó)家財(cái)政資金的恰當(dāng)支配

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及國(guó)家財(cái)政安全資源的分配、利用和監(jiān)控??茖W(xué)且合理的預(yù)算管理方法,將有助于引導(dǎo)行政事業(yè)單位合理配置國(guó)家財(cái)政資源,提升使用成效,進(jìn)而保障國(guó)家財(cái)政資金的安全性和高效運(yùn)作。

    (二)優(yōu)化社會(huì)公共資源配置

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)社會(huì)公共資源的配置具有重要影響。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化,可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)群體的傾斜,促進(jìn)社會(huì)公共資源合理配置,提高社會(huì)公共資源配置的效率和效果。

    (三)提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平和管理水平

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平關(guān)系到單位的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理,可以促使行政事業(yè)單位更加注重成本控制和效益的提升,提高單位的管理水平和服務(wù)水平,為社會(huì)提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

    二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題

    (一)行政事業(yè)單位預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)薄弱

    行政事業(yè)單位的資金主要依賴于各級(jí)政府的財(cái)政撥款,因此每年都需進(jìn)行預(yù)算編制。然而,在編制過(guò)程中,由于預(yù)算管理制度的不夠完善、科學(xué)和深入,對(duì)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的全面理解和重要性認(rèn)識(shí)不足,預(yù)算管理工作通常僅由財(cái)務(wù)人員或財(cái)務(wù)部門承擔(dān),其他部門參與程度相對(duì)較低。

    (二)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

    很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏民主參與機(jī)制,只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制,基層員工和服務(wù)對(duì)象很難參與到預(yù)算編制的過(guò)程中,導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不能充分反映各方面的需求和意見。此外,部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中,信息公開程度較低,容易導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不公平。

    (三)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不力

    一些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中,沒(méi)有對(duì)預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)管理,從而影響了預(yù)算執(zhí)行的成效。行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)控主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)和外部審計(jì),然而,現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)機(jī)制尚不完善,外部審計(jì)資源有限,無(wú)法全面且深入地審查所有行政事業(yè)單位。此外,部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告信息在完整性和準(zhǔn)確性方面存在不足,這也給預(yù)算監(jiān)督工作帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

    (四)預(yù)算管理制度不健全

    目前,我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度與實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié),缺少針對(duì)性和可操作性,很難滿足實(shí)際管理的需要。部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度不夠,在制度執(zhí)行過(guò)程中存在選擇性執(zhí)行、變相逃避等現(xiàn)象。

    (五)績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚待完善

    預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度將績(jī)效評(píng)價(jià)的理念和手段貫穿于預(yù)算擬定、實(shí)施和監(jiān)控的全過(guò)程,能與預(yù)算管理有效融合,提升財(cái)政資金的運(yùn)用效果。然而,部分行政事業(yè)單位尚未建立績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制,績(jī)效意識(shí)較薄弱,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理在提升財(cái)政資金使用效率方面的作用未能充分發(fā)揮。有些單位的收入、支出預(yù)算并未納入績(jī)效管理方案,導(dǎo)致支出、產(chǎn)出和效果評(píng)估不客觀、不公正,預(yù)算管理與績(jī)效管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算資金管理的品質(zhì)。

    (六)預(yù)算信息化水平仍需改進(jìn)

    從預(yù)算編制軟件的視角來(lái)看,部分承擔(dān)開發(fā)軟件的公司對(duì)預(yù)算管理的理解和認(rèn)識(shí)不夠充分,導(dǎo)致在報(bào)表生成、科目配置、數(shù)據(jù)匯總等方面出現(xiàn)偏差。此外,軟件開發(fā)通常是由上級(jí)設(shè)計(jì)程序,下級(jí)使用程序,難以實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的一致性,下級(jí)單位也不易在短時(shí)間內(nèi)熟練掌握操作流程。雖然行政事業(yè)單位每年都會(huì)進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),但由于軟件與實(shí)際工作需求不相匹配,導(dǎo)致工作人員在使用過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題,難以達(dá)成預(yù)期的工作目標(biāo)。

    三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的方法

    (一)提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

    預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié),因此有必要建立專門的預(yù)算管理職位,并配備專業(yè)工作人員,確保其具備高水平的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。為了提高預(yù)算管理人員的技能水平,他們需要接受專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以增加知識(shí)儲(chǔ)備,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),緊密跟隨社會(huì)進(jìn)步。為了進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作的整體管理水平,行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要培育對(duì)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí),將預(yù)算管理任務(wù)納入單位的核心工作計(jì)劃,保障預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)提高自身的責(zé)任心,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度,確保預(yù)算資金的合理使用并得到有效監(jiān)督。

    (二)完善預(yù)算編制機(jī)制

    行政事業(yè)單位應(yīng)建立民主參與機(jī)制,廣泛征求基層員工和服務(wù)對(duì)象的意見,充分聽取各方面的建議,確保預(yù)算編制結(jié)果符合實(shí)際需求。此外,要提高預(yù)算編制信息的透明度。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算編制過(guò)程中的相關(guān)信息進(jìn)行公開,接受社會(huì)監(jiān)督,以提高預(yù)算編制的公平性和合理性。應(yīng)構(gòu)建預(yù)算編制與履行的合作管理機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行步驟的溝通和協(xié)調(diào),確保預(yù)算編制與執(zhí)行的順利銜接,提高預(yù)算管理的整體效果。

    遵循“兩上兩下”的預(yù)算編制流程,使預(yù)算制定更為精確,執(zhí)行過(guò)程更加規(guī)范。各部門在制定年初預(yù)算時(shí),應(yīng)依據(jù)自身職責(zé)確定資金使用目標(biāo),參照上年預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)估成果和本年度資金收支預(yù)測(cè),征集各方意見。圍繞組織的年度工作目標(biāo),分析國(guó)家政策變動(dòng)和內(nèi)外部環(huán)境影響因素,確保預(yù)算制定切實(shí)可行,細(xì)化至項(xiàng)目和具體事務(wù)。關(guān)注各類彈性事項(xiàng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),各部門共同討論,以提升預(yù)算制定的合理性。改變過(guò)去簡(jiǎn)單、粗糙的增量預(yù)算制定方式,采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的方法。特別是要了解過(guò)去幾年項(xiàng)目的資金撥付狀況,明確細(xì)節(jié),考慮跨年度未完成項(xiàng)目和兩年內(nèi)未完成項(xiàng)目的資金結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題,避免單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資源的過(guò)度聚集,提升財(cái)政資金的運(yùn)用效益。對(duì)于年終剩余資金的單位,如果是常規(guī)項(xiàng)目,應(yīng)分析項(xiàng)目是否提前完成或已中止,決定是調(diào)整當(dāng)年預(yù)算還是減少次年預(yù)算,樹立“根據(jù)職責(zé)確定項(xiàng)目,圍繞項(xiàng)目制定預(yù)算”、“項(xiàng)目?jī)?yōu)先,預(yù)算跟隨”的工作理念。

    預(yù)算單位需根據(jù)實(shí)際情況制定本年度部門預(yù)算和中期規(guī)劃,確保預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)保持一致。各單位應(yīng)遵循零基預(yù)算改革要求,在保持現(xiàn)有預(yù)算控制水平的基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),打破固定基數(shù)安排,進(jìn)一步提高年初預(yù)算編制的實(shí)用性和貫徹率。并且要聯(lián)合以前預(yù)算實(shí)施現(xiàn)狀與工作要求,按照新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,遵循全面兼顧和注重績(jī)效的原則來(lái)編制單位預(yù)算。其中,基本支出(包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi))采用定員定額管理方式;項(xiàng)目支出則遵循“區(qū)分輕重緩急、突出保障重點(diǎn)、分類保障與壓縮”的原則。

    行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)需嚴(yán)格控制支出,優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),激活現(xiàn)有資金,促進(jìn)部門事業(yè)發(fā)展。預(yù)算資金的分配應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)收入,合理安排,優(yōu)先滿足基本支出的合理需求,在此基礎(chǔ)上根據(jù)財(cái)政狀況合理安排事業(yè)單位發(fā)展所需的項(xiàng)目支出。在制定預(yù)算時(shí),應(yīng)主動(dòng)提出削減前年度執(zhí)行不佳或?qū)徲?jì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的支出,減少無(wú)效和低效支出,提高支出的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

    (三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

    行政事業(yè)單位應(yīng)增進(jìn)對(duì)預(yù)算管理制度的履行力度,保證制度的正確執(zhí)行,并針對(duì)預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)支出進(jìn)行精細(xì)化管理,保障預(yù)算實(shí)施的合理與高效。我國(guó)需增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管的支持力度,提高審計(jì)力量,完善審計(jì)手段,確保預(yù)算監(jiān)督的全面性和深入性。要完善預(yù)算調(diào)整制度,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)于發(fā)生重大變化的項(xiàng)目和資金需求,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,以保障預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。建立健全預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警,確保預(yù)算管理的安全穩(wěn)定。

    將各個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)進(jìn)行拆分,加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度,每月進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。將業(yè)績(jī)觀念和方式整合到預(yù)算制定、實(shí)施和監(jiān)控的全程,促進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合。針對(duì)預(yù)算與落實(shí)的差距舉行研究,通過(guò)大會(huì)共享匯報(bào),清楚表彰與責(zé)罰方法。特別關(guān)注涉及較大資金的預(yù)算項(xiàng)目,如本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付等。密切關(guān)注這些重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和完成情況,建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警系統(tǒng),向相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)提供反饋并督導(dǎo)其按照計(jì)劃執(zhí)行。

    (四)完備預(yù)算管理制度

    改進(jìn)預(yù)算管理體系,嚴(yán)格遵循預(yù)算管理流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察制度。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)格性,保證資金使用過(guò)程中嚴(yán)格遵守事前審查、事中監(jiān)管和事后反饋原則,不得隨意更改預(yù)算資金用途。如有因工作需要調(diào)整資金用途,必須經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。嚴(yán)禁擠占、挪用、無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出經(jīng)費(fèi),防止年底集中消費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定公開預(yù)算和決算,接受社會(huì)監(jiān)督,確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支透明,推進(jìn)廉潔政府工作的落實(shí)。

    國(guó)家要結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況,探索適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算管理模式,提高預(yù)算管理的針對(duì)性和實(shí)際成效,不斷改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度。全面預(yù)算制度改革是提高預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)性舉措,應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度體系,強(qiáng)化預(yù)算管理的法治化、規(guī)范化和制度化。依據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀,制定具有針對(duì)性和實(shí)用性的預(yù)算管理方案,引領(lǐng)行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理操作。部分行政事業(yè)單位可進(jìn)行預(yù)算管理實(shí)驗(yàn),探索實(shí)施預(yù)算管理改革的有效途徑和方法。對(duì)于在預(yù)算管理實(shí)踐中取得成功經(jīng)驗(yàn)的行政事業(yè)單位,要及時(shí)總結(jié)、推廣,為其他行政事業(yè)單位提供借鑒。

    (五)履行績(jī)效管理制度

    政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的督察,構(gòu)建完善的預(yù)算管理評(píng)估和評(píng)價(jià)制度,對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行周期性的評(píng)價(jià)和考核,確保預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。將績(jī)效管理與預(yù)算管理相結(jié)合,對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施開展績(jī)效評(píng)估,增強(qiáng)預(yù)算資金的運(yùn)用效果。建立完善的預(yù)算績(jī)效監(jiān)管體系,在各級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)各部門和單位的實(shí)際情況,將績(jī)效考核成果作為預(yù)算分配的關(guān)鍵參考因素。除應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制外,還需要加大外部監(jiān)督力度,設(shè)立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察檢查、人大、社會(huì)和輿論等多個(gè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制,通過(guò)多種途徑強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,預(yù)防和封堵制度漏洞。

    (六)提高預(yù)算信息化水平

    財(cái)政預(yù)算管理一體化將制度要求與信息系統(tǒng)開發(fā)緊密結(jié)合,采用系統(tǒng)化思維全面融合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范,通過(guò)將規(guī)則納入系統(tǒng)提升制度執(zhí)行力,為完善科學(xué)合理、規(guī)范透明、有效約束的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)支持。這有助于實(shí)施預(yù)算法相關(guān)要求,加強(qiáng)中央與地方的協(xié)同合作,強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃的理念,提升財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的能力,能更有效地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支柱作用。會(huì)計(jì)檔案數(shù)字化有助于實(shí)現(xiàn)工作流程的透明化,減少報(bào)銷審核壓力,全面規(guī)范代報(bào),解決權(quán)責(zé)不明問(wèn)題,使多年數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化分析,增強(qiáng)預(yù)算編審關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控預(yù)警能力,加大數(shù)據(jù)的追溯性,清晰展示每筆預(yù)算資金的來(lái)源和去向,提升預(yù)算管理水平。

    行政事業(yè)單位應(yīng)利用信息技術(shù)手段建立全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)字化預(yù)算管理平臺(tái),提高預(yù)算管理的信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用,為預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算信息的公開和傳播,提高預(yù)算信息的透明度,接受社會(huì)監(jiān)督,提高預(yù)算管理的公信力。

    (七)優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

    政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的指導(dǎo),提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持,提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才培育和選拔體系,優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力的預(yù)算管理人才,同時(shí)可以引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算管理人才,提高預(yù)算管理水平。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述,我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革,加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的協(xié)同管理,提升預(yù)算信息化程度,學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),通過(guò)優(yōu)化預(yù)算管理方法,深化預(yù)算管理實(shí)踐探究等途徑,提升預(yù)算管理的整體水準(zhǔn),進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

    參考文獻(xiàn):

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