加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考

彭志剛

摘要：當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理標(biāo)準(zhǔn)也在日益提升。因此，要將財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的更加高效合理，讓財(cái)政資金能夠公平的配置，保證政府可有效發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)職責(zé)。本文主要對(duì)當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金在使用和管理方面中的意義進(jìn)行了闡述，分析了在審核申報(bào)、資金分配、支出管理以及監(jiān)督管理方面存在的問題，提出了加強(qiáng)專項(xiàng)申報(bào)審核工作、健全專項(xiàng)資金的預(yù)算編制制度、提高專項(xiàng)建設(shè)過程的監(jiān)督管理的措施，以期能夠給財(cái)政部門使用專項(xiàng)資金和管理提供參考意見。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；問題；措施

財(cái)政專項(xiàng)資金主要是財(cái)政部門對(duì)于建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和保障等多方面具有特殊使用途徑的資金撥款，這一類型的資金撥款要求比較高，必須要進(jìn)行獨(dú)立的核算且要保證專項(xiàng)專用。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在近年來加快了發(fā)展步伐，國家財(cái)政部門撥出的應(yīng)用于國家基礎(chǔ)建設(shè)、民生建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等多方面的專項(xiàng)資金數(shù)額也越來越多，是當(dāng)前國家財(cái)政部門的主要支出。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)于財(cái)政部門的專項(xiàng)資金應(yīng)用情況也越來越關(guān)注，提升使用與管理效果非常重要，有利于國家職能的發(fā)展。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理概述

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金管理的概念

按照我國現(xiàn)行的《行政單位財(cái)務(wù)制度》，財(cái)政專項(xiàng)資金管理指的是對(duì)國家財(cái)政部門下?lián)艿挠米鲗ｉT事項(xiàng)的資金進(jìn)行的管理工作。財(cái)政專項(xiàng)資金需要根據(jù)審批的項(xiàng)目來確定其使用范圍，并且要進(jìn)行獨(dú)立的結(jié)算和保障，不能與其他正常撥款一概而論，并且要隨時(shí)接受相關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算、申報(bào)、執(zhí)行以及結(jié)算等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目的結(jié)余資金，需要上報(bào)給審批部門，確定結(jié)余資金的后續(xù)動(dòng)向。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提升，國家的財(cái)政收入也不斷增加，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金也在不斷提升，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，對(duì)于帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展有非常重要的作用。一方面，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理，可以明確資金的流向，發(fā)揮資金的公共職能。在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行分配時(shí)，必須要根據(jù)專項(xiàng)的實(shí)情以及規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，主要是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高人們生活水平為基礎(chǔ)，在經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾旌驼撟C之后，確定專項(xiàng)資金的流向并進(jìn)行合理分配。另一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，能夠更好地提高專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果，防止資金支出過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。一般都是當(dāng)?shù)卣块T，按照實(shí)際情況，只有得到上級(jí)審核確定的項(xiàng)目，才可以進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)，經(jīng)由上級(jí)部門按照項(xiàng)目的具體規(guī)劃，制定實(shí)施方案，交由基層組織進(jìn)行實(shí)施。在實(shí)施過程中，會(huì)由多級(jí)部門、多個(gè)不同部門來共同監(jiān)督和管理，這一專項(xiàng)資金的管理過程，經(jīng)過了多次的實(shí)踐驗(yàn)證和討論，能夠提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

隨著我國在財(cái)政專項(xiàng)上的資金投入越來越多，在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理過程中也逐漸顯現(xiàn)出一些問題，對(duì)我國財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益產(chǎn)生直接影響。

（一）審核專項(xiàng)資金申報(bào)過于寬松

首先，申報(bào)業(yè)務(wù)的管理單位在進(jìn)行審核中只重視專項(xiàng)的數(shù)量和開展申報(bào)的成功程度，沒有重視審核申請(qǐng)部門的相關(guān)條件。一部分地方財(cái)政中相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門對(duì)于申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的部門缺乏深入了解，認(rèn)為對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行最終把關(guān)的任務(wù)是由管理部門負(fù)責(zé)的，在爭取資金過程中覺得資金越多，越能夠更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此在審核申報(bào)內(nèi)容的時(shí)候，過于寬松和形式主義，對(duì)其項(xiàng)目內(nèi)容沒有開展更嚴(yán)密的審核，沒能夠充分發(fā)揮出政府部門的宣傳作用。還有一些政府單位或者企業(yè)在申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目時(shí)，總是將獲取更多的資金當(dāng)作根本目標(biāo)，沒有重視申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性，進(jìn)行申報(bào)時(shí)和實(shí)際開展項(xiàng)目后兩者有非常大的出入，這也使得在進(jìn)行后續(xù)工作開展過程中與計(jì)劃不相符，開展過程不順利。其次，存在多部門或多頭申報(bào)。有一些專項(xiàng)在申請(qǐng)資金的時(shí)候，符合多個(gè)部門的資金扶持要求，比如一些與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目或是社會(huì)環(huán)保項(xiàng)目等。不同的申請(qǐng)部門之間沒有及時(shí)聯(lián)系交流，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多方面的管理，投入多項(xiàng)資金，資金不集中，未能進(jìn)行統(tǒng)一管理。這對(duì)專項(xiàng)資金的管理來說提高了成本，并且資金分散，難以實(shí)現(xiàn)集中性開展大項(xiàng)目的成果。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式不合理

首先，有一些單位在開展專項(xiàng)資金預(yù)算制定工作的時(shí)候出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，在預(yù)算制定的時(shí)候，沒有按照申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，對(duì)于申報(bào)的項(xiàng)目也沒有開展相應(yīng)的調(diào)查和研究，出現(xiàn)編制預(yù)算不合理的情況，在后續(xù)分配時(shí)也不科學(xué)。這一現(xiàn)狀使得一些部門在使用財(cái)政資金的時(shí)候受到很多的限制，存在有項(xiàng)目資金卻支出不出去的情況，資金沒能得到相應(yīng)的應(yīng)用造成閑置。其次，有一些專項(xiàng)在使用資金過程中分配不合理、不集中，有很多不同的小項(xiàng)目，這對(duì)于資金管理來說有一定困難，也容易出現(xiàn)專用資金挪用的情況。最后，一些資金在使用的過程中沒有得到相應(yīng)的細(xì)化分配。在分配資金使用途徑的時(shí)候比較籠統(tǒng)，沒有經(jīng)過更細(xì)致的分析，更沒有對(duì)其資金的應(yīng)用范圍進(jìn)行確定，這對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)管來說非常不利。從當(dāng)前的實(shí)際開展?fàn)顩r分析可以發(fā)現(xiàn)，管理財(cái)政專項(xiàng)資金的過程中，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，大部分的方式都是對(duì)其增量進(jìn)行預(yù)算，而使用起來更加靈活的零基礎(chǔ)預(yù)算的方式卻沒能得到廣泛的使用。當(dāng)下我國在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候大部分都是用分配的方式來進(jìn)行，支出預(yù)算的制定過程也非常隨意，在支出方面的基數(shù)還會(huì)隨著項(xiàng)目的進(jìn)行越來越多，這對(duì)財(cái)政部門來說有非常大的壓力。應(yīng)用的分割資金分配的方式對(duì)于制定資金預(yù)算來說也有一定影響，缺乏科學(xué)性，在資金的使用和管理過程中不嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金在支出中管理存在漏洞，進(jìn)度比較慢

首先，專項(xiàng)資金在支出過程中其進(jìn)程和申報(bào)的專項(xiàng)在建設(shè)的進(jìn)度之間不統(tǒng)一，因?yàn)榇蟛糠值膶ｍ?xiàng)資金要經(jīng)歷很長的時(shí)間，需要從底層開始上報(bào)，上級(jí)同意之后再下達(dá)相應(yīng)的文件，再由財(cái)政部門下發(fā)相應(yīng)的資金再到資金到位，這一過程需要耗費(fèi)很長的時(shí)間，并且某些項(xiàng)目還需要政府通過審批分配一定比例的資金，但是因?yàn)楦鱾€(gè)政府的經(jīng)濟(jì)情況都是不同的，有些政府財(cái)力缺乏，不能得到與之相適應(yīng)的資金，使得專項(xiàng)資金在下?lián)芎晚?xiàng)目開展建設(shè)之間出現(xiàn)差別，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)周期和建設(shè)質(zhì)量也有嚴(yán)重的影響。大部分的財(cái)務(wù)工作人員在開展工作過程中，只負(fù)責(zé)與自己相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及專項(xiàng)資金的支出等工作，對(duì)于專項(xiàng)的建設(shè)進(jìn)度了解甚少，因此在分配資金時(shí)不是很合理。其次，在支出和應(yīng)用財(cái)政專項(xiàng)資金的時(shí)候違反規(guī)定用在其他項(xiàng)目的建設(shè)中。單位在申報(bào)專項(xiàng)資金并得到資金之后沒有按照申報(bào)的項(xiàng)目內(nèi)容使用資金，嚴(yán)重的還出現(xiàn)一些申報(bào)單位在其他方面資金不到位的情況，會(huì)選擇挪用專項(xiàng)資金，把專項(xiàng)資金用到其他如辦公、人員費(fèi)用等地方?；蛘哌€會(huì)出現(xiàn)將申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金和其他項(xiàng)目的資金相互混合的情況，沒能做到專項(xiàng)資金要求的單一核算要求。不僅如此，在應(yīng)用專項(xiàng)資金的時(shí)候，需要對(duì)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行理論和可實(shí)行性的驗(yàn)證，但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的申報(bào)單位都沒能按照這一順序和要求進(jìn)行，都是先申報(bào)，并且將申報(bào)的資金歸入到自己的整體預(yù)算之中，統(tǒng)計(jì)自己可以得到多少資金，然后再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可實(shí)施性的驗(yàn)證。這樣的方式導(dǎo)致資金申報(bào)單位出現(xiàn)更重視申請(qǐng)過程，卻沒有意識(shí)到使用資金可實(shí)施性的重要性，有一些項(xiàng)目雖然沒有進(jìn)行可實(shí)施性的驗(yàn)證，但是卻申報(bào)成功并且得到了大力支持。還有一些申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目因?yàn)殚L時(shí)間沒有開展建設(shè)，其申報(bào)的資金沒能得到很好的使用，出現(xiàn)滯留或者占用的情況，對(duì)專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果非常不利。

（四）專項(xiàng)資金進(jìn)行的監(jiān)管力度不強(qiáng)

首先，監(jiān)督工作不到位。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對(duì)財(cái)政進(jìn)行的監(jiān)管工作也從原本對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管轉(zhuǎn)變成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，但是根據(jù)目前的監(jiān)督情況來看，大部分的監(jiān)督工作還是在建設(shè)后期，在開展建設(shè)之前和建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，不能預(yù)防在使用專項(xiàng)資金時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和損失。其次，監(jiān)督責(zé)任機(jī)制不完善。在對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督過程中一旦發(fā)生問題，特別是過去年份出現(xiàn)的問題，一般只是要求出現(xiàn)問題的單位整改，卻沒有針對(duì)相應(yīng)的問題進(jìn)行問責(zé)。一些項(xiàng)目因?yàn)楸旧淼慕?jīng)濟(jì)收益比較低，監(jiān)督單位覺得沒有必要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行更多的追究，因此，很難防止在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。最后，項(xiàng)目進(jìn)行的后續(xù)監(jiān)督落實(shí)不完善。有的項(xiàng)目在完成建設(shè)滯后，監(jiān)督單位放棄對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督，有些管理者也只是重視項(xiàng)目建設(shè)初期的管理和監(jiān)督，對(duì)后期以及建設(shè)完成之后根本沒能貫徹監(jiān)督機(jī)制。尤其是那些在農(nóng)村開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)樵谕瓿山ㄔO(shè)之后沒能進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)督和管理，在后期受到了非常嚴(yán)重的破壞，甚至還會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目實(shí)際完成情況和申報(bào)時(shí)的設(shè)計(jì)完全不一致的情況，造成資金使用效果不佳的情況。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的策略

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，基層經(jīng)濟(jì)和設(shè)施也得到了一定提升，財(cái)政專項(xiàng)資金在這一過程中發(fā)揮著非常重要的作用，已經(jīng)成為我國建設(shè)經(jīng)濟(jì)最重要的內(nèi)容，因此需要從加強(qiáng)專項(xiàng)申報(bào)審核工作、健全專項(xiàng)資金的預(yù)算編制制度、提高專項(xiàng)建設(shè)過程的監(jiān)督管理等方面來提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)申報(bào)審核工作

首先，相關(guān)部門與產(chǎn)證部門一起研究討論，經(jīng)過實(shí)際調(diào)查之后，對(duì)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括項(xiàng)目的依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃、可實(shí)施性調(diào)查等多方面。有一些專項(xiàng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性或者是項(xiàng)目本身屬于重點(diǎn)項(xiàng)目，則需要成立相應(yīng)的審核小組，讓相關(guān)專家對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，保證項(xiàng)目建設(shè)的可實(shí)施性和合理性，并且一定要建立專項(xiàng)庫，在進(jìn)行項(xiàng)目篩選時(shí)，可以優(yōu)先從專項(xiàng)庫中選擇最具可行性和有利性的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照先立項(xiàng)再申報(bào)的順序進(jìn)行，讓專項(xiàng)資金能夠跟專項(xiàng)之間科學(xué)連接。其次，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)一些內(nèi)容相近、方向相似的專項(xiàng)進(jìn)行整理規(guī)劃，防止出現(xiàn)一個(gè)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目需要多方位開展的情況，提高項(xiàng)目資金的應(yīng)用效果。

（二）健全專項(xiàng)資金的預(yù)算編制制度

首先，在進(jìn)行資金預(yù)算編制的過程中，需要主推零基預(yù)算的方式，并在統(tǒng)一計(jì)劃之上來分配資金，保證專項(xiàng)資金的準(zhǔn)確度和科學(xué)程度。其次，需要對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行細(xì)分，需要細(xì)分到每一個(gè)資金使用環(huán)節(jié)，對(duì)資金使用的內(nèi)容、單位以及范圍等都要確定，并且在使用預(yù)算的時(shí)候要做到有據(jù)可依。再次，執(zhí)行預(yù)算過程需要保證標(biāo)準(zhǔn)化。在對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)中要嚴(yán)格控制預(yù)算并且提高信息之間的共享性，在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，相關(guān)工作人員之間也要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握專項(xiàng)的建設(shè)進(jìn)度，方便對(duì)后續(xù)的資金安排進(jìn)行合理分配。在實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)中，要保證不輕易對(duì)預(yù)算進(jìn)行更改，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)也不能夠隨便增加或者減少。建設(shè)中一旦出現(xiàn)與預(yù)算相關(guān)的環(huán)節(jié)，一定要按照相應(yīng)的管理制度和規(guī)定來進(jìn)行申報(bào)、審批，并且要保證三方簽字。最后，對(duì)結(jié)算工作進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證項(xiàng)目資金使用在正確的位置。根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)的項(xiàng)目結(jié)算制度開展審查工作，對(duì)于專項(xiàng)資金的撥發(fā)也要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，如果在結(jié)算過程中出現(xiàn)不合規(guī)的情況，可以不支付。

（三）嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)向資金的支出

當(dāng)專項(xiàng)資金的主要負(fù)責(zé)部門經(jīng)過上級(jí)的審批之后，需要經(jīng)過與財(cái)政部門的研討，確定資金的撥款方式。在經(jīng)過申請(qǐng)、審批等程序之后，按照相關(guān)規(guī)定把專項(xiàng)資金撥付至相應(yīng)的單位，并且需要標(biāo)注相應(yīng)的項(xiàng)目，減少存在的中間環(huán)節(jié)。如申請(qǐng)的是補(bǔ)助到個(gè)人手中的專項(xiàng)資金，可以利用“一卡通”等方式直接將專項(xiàng)資金撥付到個(gè)人手中，一些比較大的民生或者基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每一層級(jí)進(jìn)行報(bào)賬，并且盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)扣留、挪用等情況。

（四）提高專項(xiàng)建設(shè)過程的監(jiān)督管理

首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。在專項(xiàng)結(jié)算審核的過程中，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，將監(jiān)管和建設(shè)績效一起結(jié)合到項(xiàng)目的預(yù)算制度、實(shí)際建設(shè)情況、專項(xiàng)的建設(shè)和結(jié)果驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中，并且進(jìn)行長期的監(jiān)督和追蹤。監(jiān)督和管理方式也要隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步不斷創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息技術(shù)提高監(jiān)管效果。其次，制定長期有效的制度，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督力度，真正做到有責(zé)可問，有責(zé)可追。做好日常的監(jiān)督和檢查工作并且定期進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容檢查，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，結(jié)合監(jiān)管、檢查、評(píng)價(jià)等完整的制度，與審核部門、財(cái)政部門、發(fā)改委以及紀(jì)檢委等多個(gè)部門一起形成調(diào)查監(jiān)督小組，保證定時(shí)地監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度以及專項(xiàng)資金的使用管理情況，這樣才能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題并且及時(shí)解決問題。在檢查過程中如果出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的情況，有關(guān)部門必須要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行處理，對(duì)于影響比較大的情況一定要嚴(yán)格處理，將監(jiān)督管理制度的作用充分發(fā)揮出來。

四、結(jié)束語

目前，國家財(cái)政在使用和管理專項(xiàng)資金方面還存在一定不足和問題，究其原因可發(fā)現(xiàn)，想要更好完善存在的不足，需要對(duì)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理和申報(bào)進(jìn)行優(yōu)化和完善，搭建相應(yīng)的預(yù)算控制制度并不斷優(yōu)化，提升建設(shè)力度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督，對(duì)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目的績效進(jìn)行強(qiáng)化的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目存在的一些積累資金進(jìn)行重新啟用，提高專項(xiàng)資金的應(yīng)用效率。

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