英國公布第三個“國家適應(yīng)計劃”

編譯 李軍平

2022年夏天，熱浪滾滾，英國氣溫首次超過40℃，讓我們都切實感受到了氣候變化的影響。氣候變化將導(dǎo)致干旱問題加劇、海平面上升和降雨模式改變?！皣疫m應(yīng)計劃”（NAP）全面介紹了如何應(yīng)對氣候變化的影響以及如何提高適應(yīng)力，以保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、供水和糧食生產(chǎn)。計劃還將支持政府的其他優(yōu)先事項，包括經(jīng)濟(jì)增長和公共衛(wèi)生。

第三個“國家適應(yīng)計劃”（NAP3）意味著英國管理氣候變化風(fēng)險的方式發(fā)生了改變，從計劃轉(zhuǎn)向行動；也意味著政府各部門開始實施一項為期5年的工作計劃，以增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

計劃對新建住宅樓提出要求，以降低過熱的風(fēng)險，同時更加適應(yīng)氣候變暖。我們致力于加強(qiáng)英國農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，實行創(chuàng)新性的環(huán)境土地管理計劃，并支持農(nóng)民和其他土地所有者提高土地的氣候適應(yīng)力。我們的“水務(wù)計劃”將要求水務(wù)公司新建基礎(chǔ)設(shè)施，提高運作效率，保障供水。

計劃將繼續(xù)保護(hù)經(jīng)濟(jì)?！熬G色金融戰(zhàn)略”闡述了將如何調(diào)整金融體系以適應(yīng)氣候變化，并鼓勵私營部門投資，支持提升氣候適應(yīng)性和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目。氣候沖擊抵御能力的提升也將鞏固經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，而氣候變化適應(yīng)能力的增強(qiáng)也有利于孕育新產(chǎn)品和新服務(wù)。

計劃還包括自然保護(hù)行動。氣候變化對物種數(shù)量造成的負(fù)面影響越來越大，其中涉及我們尤為珍視但瀕臨滅絕的野生動物，如鶴嘴鷗。重振自然的決心將有助于野生動物適應(yīng)氣候變化。綠色基礎(chǔ)設(shè)施便是“基于自然環(huán)境的解決方案”的范例，這些方案有助于保護(hù)人類的家園和社區(qū)，使其免受極端高溫和洪水的影響，并擴(kuò)大自然空間。《綠色基礎(chǔ)設(shè)施框架》中的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了何為良好的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，有助于增加城市居住區(qū)等地的綠化面積，帶來多種效益。

NAP3愿景

英國政府致力于采取明確而果斷的行動，以維持英國抵御氣候變化沖擊的能力。NAP3為未來五年的行動奠定了明確的基礎(chǔ)，在2012年以來推出的前幾輪計劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

NAP3提出了明確的總體愿景，反映出采取適應(yīng)性行動的重要性。英國政府的氣候適應(yīng)愿景是將英國打造成能夠針對氣候變化制定有效計劃，能夠完全適應(yīng)氣候變化的國家，同時具備抵御已知氣候風(fēng)險的韌性。本報告是實現(xiàn)這一愿景的工作計劃的開端。

NAP3將側(cè)重于3個主要方向：行動、信息和協(xié)調(diào)。這些方向結(jié)合起來確保NAP3在執(zhí)行的5年間更好地了解情況，密切協(xié)調(diào)政府各部門，并在實施過程中更加注重行動。

英國正在協(xié)調(diào)行動，應(yīng)對國際氣候風(fēng)險及其對全球供應(yīng)鏈、健康、食品生產(chǎn)和金融網(wǎng)絡(luò)帶來的影響。這是NAP3首次對影響英國的國際風(fēng)險做出回應(yīng)。2019年到2025年期間，將把用于提高氣候適應(yīng)力的國際資金增加兩倍，以降低英國可能受到的海外氣候變化影響。

政府將進(jìn)一步強(qiáng)化決策的證據(jù)支撐，針對氣候風(fēng)險做出更加明智的決策，包括一項耗資1 500萬英鎊的新計劃，以推進(jìn)英國領(lǐng)先世界的科學(xué)研究。

當(dāng)然，提高國家氣候變化適應(yīng)力不能只靠政府。地方政府、基礎(chǔ)設(shè)施運營商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一般機(jī)構(gòu)都可以發(fā)揮重要作用。英國的國家和地方政府機(jī)構(gòu)繼續(xù)密切合作，以便在國家和地方層面應(yīng)對氣候變化。同時將進(jìn)一步擴(kuò)大適應(yīng)性報告的范圍，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供商參與評估他們應(yīng)對氣候變化的準(zhǔn)備情況，并為下一次氣候變化風(fēng)險評估做好時間安排。英國氣象局在“城市數(shù)據(jù)包”和“城市供熱服務(wù)”的基礎(chǔ)上，向正在適應(yīng)氣候變化的人們提供氣候數(shù)據(jù)，提高地方層面的氣候適應(yīng)力。

NAP3行動

基礎(chǔ)設(shè)施如新的《韌性框架》所述，政府將采取全社會的戰(zhàn)略性方法來提高抗災(zāi)能力，包括承諾制定新的抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將利用“水務(wù)計劃”中用于保障水質(zhì)和彈性供水的22億英鎊投資，減少供水受到的氣候變化風(fēng)險影響；交通部將就新的交通適應(yīng)戰(zhàn)略進(jìn)行磋商，該戰(zhàn)略將采取系統(tǒng)性方法應(yīng)對交通方面的氣候風(fēng)險。

自然環(huán)境環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將執(zhí)行“地方自然恢復(fù)戰(zhàn)略”，將影響地方的氣候趨勢和危害納入考量范圍；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將在設(shè)計“環(huán)境土地管理計劃”時把適應(yīng)氣候變化納入其中，實現(xiàn)有彈性、可持續(xù)的土地管理和耕作方式；政府于2023年5月啟動了第二輪“景觀恢復(fù)計劃”，重點涉及凈零目標(biāo)、受保護(hù)地和野生動物棲息地；“自然英格蘭”將在2023年啟動6個自然恢復(fù)項目，英國環(huán)境部將與“自然恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)”開展伙伴合作，確定并啟動另外13個項目。

健康、社區(qū)和建筑環(huán)境政府將投資52億英鎊用于洪水和海岸侵蝕計劃，以保護(hù)英格蘭各地的社區(qū)和企業(yè)；英國衛(wèi)生安全局將繼續(xù)部署惡劣天氣與健康計劃以及英國天氣健康警報系統(tǒng)，以保護(hù)生命和健康；升級、住房和社區(qū)部將更新《國家規(guī)劃政策框架》，以支持氣候適應(yīng)和減災(zāi)工作，最近《建筑條例》也得到更新，以減少所有新建住宅建筑中的多余熱量和不必要的太陽能增益；政府將為地方提供專門的地方氣候預(yù)測服務(wù)，以支持地方針對熱浪和短期局部強(qiáng)降雨等災(zāi)害開展適應(yīng)性規(guī)劃。

工商業(yè)政府將與業(yè)界、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公共金融機(jī)構(gòu)合作，實施“2023年綠色金融戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略列舉了一系列正在開展的行動，以保護(hù)金融系統(tǒng)免受氣候影響，并吸引私人投資用于適應(yīng)氣候變化；商業(yè)和貿(mào)易部將在秋季發(fā)布一項關(guān)于供應(yīng)鏈和進(jìn)口的新戰(zhàn)略，以加強(qiáng)英國應(yīng)對氣候變化等因素對關(guān)鍵進(jìn)口造成的威脅的能力；商業(yè)和貿(mào)易部將調(diào)查企業(yè)應(yīng)對氣候影響的準(zhǔn)備情況，并與其他部門合作，為企業(yè)提供適應(yīng)氣溫升高、缺水、風(fēng)暴和洪水所需的信息和支持。

國際影響政府將以官方開發(fā)援助的形式把適應(yīng)資金增加兩倍，并采取其他行動，幫助易受影響的社區(qū)適應(yīng)氣候相關(guān)災(zāi)害，提高其抗災(zāi)能力，以便實現(xiàn)“國際氣候融資戰(zhàn)略”所設(shè)定的目標(biāo)：將適應(yīng)資金在2025年達(dá)到15億英鎊；政府將繼續(xù)推動國際行動，在氣候適應(yīng)談判中達(dá)成共識。

適應(yīng)性報告權(quán)政府將通過調(diào)整適應(yīng)報告，提高報告有效性，確保這些報告中所包含的寶貴證據(jù)能夠為政府的第四次氣候變化風(fēng)險評估提供信息；簡化要求，盡量減輕報告負(fù)擔(dān)，同時確保報告能夠在更短時間內(nèi)提供有價值的見解；探索有針對性的范圍擴(kuò)展，以納入更多關(guān)于運河和水庫、衛(wèi)生和社會保健以及食品供應(yīng)的報告。這將包括邀請運河與河流信托基金等新機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告，并在農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)內(nèi)確定需要提交報告的新機(jī)構(gòu)。要求現(xiàn)有的報告機(jī)構(gòu)更全面地報告其職權(quán)范圍的某些方面，例如英格蘭國家醫(yī)療服務(wù)體系在社會醫(yī)療方面的作用。同時將試行由地方當(dāng)局進(jìn)行報告的方式。

支撐性基礎(chǔ)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部將支持世界領(lǐng)先的科學(xué)和證據(jù)，如英國氣候預(yù)測；英國研究與創(chuàng)新署和環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部共同資助即將推出的一項1 500萬英鎊的計劃，以支持適應(yīng)行動所需的研究與創(chuàng)新。

為了應(yīng)對氣候變化帶來的巨大挑戰(zhàn)，政府正在制定果斷的行動，以應(yīng)對英國面臨的風(fēng)險。NAP3計劃將在執(zhí)行的5年期間繼續(xù)完善。該計劃將以能力建設(shè)和強(qiáng)有力的管理為基礎(chǔ)，推動政府各部門合作，并與執(zhí)行伙伴有效協(xié)調(diào)，共同努力把愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，幫助英國成為氣候適應(yīng)方面的佼佼者。

資料來源gov.uk