“千萬(wàn)工程”是浙江鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的指路明燈

浙江大學(xué)（310058） 嚴(yán)力蛟

今年是習(xí)近平總書(shū)記提出“千萬(wàn)工程”20周年。“千萬(wàn)工程”就是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，于2003 年6 月5 日在浙江全面啟動(dòng)?！扒f(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記為了全面提升浙江鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、共同幸福，在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)、親自實(shí)踐的一項(xiàng)重大工程，同時(shí)也是浙江鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的指路明燈和龍頭工程。自2012年黨的十八大以來(lái)，“千萬(wàn)工程”進(jìn)一步在全國(guó)推廣。

1.“千萬(wàn)工程”出臺(tái)的背景

2002 年10 月，習(xí) 近 平 總書(shū)記到任浙江。當(dāng)時(shí)的浙江農(nóng)村狀況是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“晴天塵土飛揚(yáng)、雨天污水橫流、夏天蚊蠅亂飛”，用三個(gè)字概括就是“臟亂差”，用三句話描述就是“污水橫流、垃圾遍地、臭氣熏天”。

當(dāng)年11月，習(xí)近平總書(shū)記就深入基層，用118 天時(shí)間跑遍浙江的11 個(gè)地市和25 個(gè)縣（市、區(qū)），在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準(zhǔn)確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，作出了以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)的“千萬(wàn)工程”戰(zhàn)略決策，提出從全省近4 萬(wàn)個(gè)行政村中選擇1 萬(wàn)個(gè)左右的村進(jìn)行全面整治，把其中1 000 個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

2.“千萬(wàn)工程”的引領(lǐng)作用

“千萬(wàn)工程”對(duì)于浙江鄉(xiāng)村的快速、健康發(fā)展起到了引領(lǐng)和促進(jìn)作用，對(duì)今后浙江鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和戰(zhàn)略意義。

通過(guò)實(shí)施“千萬(wàn)工程”，使浙江鄉(xiāng)村走出了一條具有浙江特色的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

“千萬(wàn)工程”對(duì)于后續(xù)開(kāi)展的城鄉(xiāng)一體化，以及改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)未來(lái)鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村以及和美鄉(xiāng)村等工作，都具有重要的指導(dǎo)、奠基和支撐作用。

“千萬(wàn)工程”展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想在鄉(xiāng)村的生動(dòng)實(shí)踐，開(kāi)啟了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行先試的積極探索，構(gòu)建了促進(jìn)共同富裕和共同幸福的有力抓手，成為展示我國(guó)制度優(yōu)越性的重要內(nèi)容。

同時(shí)，“千萬(wàn)工程”拉開(kāi)了浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治的序幕，造就了萬(wàn)千“美麗鄉(xiāng)村”，造福了千萬(wàn)農(nóng)民群眾，使浙江逐漸探索出一條全面改善農(nóng)村環(huán)境、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同幸福的科學(xué)路徑。因此，“千萬(wàn)工程”是從生態(tài)環(huán)境到營(yíng)商環(huán)境、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)發(fā)展、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體、從物質(zhì)文明到精神文明的一個(gè)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工程。

現(xiàn)在的浙江，把“千萬(wàn)工程”放到了“兩個(gè)先行”（中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行）的大場(chǎng)景下進(jìn)行謀劃推進(jìn)，踐行新發(fā)展理念，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，以美麗鄉(xiāng)村為底色、以未來(lái)鄉(xiāng)村為示范、以共同富裕和幸福生活為追求，在美麗中國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興中加快構(gòu)建“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬(wàn)工程”新圖景，成為全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

20 年來(lái)，“千萬(wàn)工程”在浙江產(chǎn)生了多個(gè)聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)效應(yīng)。它首先改變的是鄉(xiāng)村人居環(huán)境，人居環(huán)境的改善與升級(jí)又帶動(dòng)了鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共事務(wù)的發(fā)展，也調(diào)動(dòng)了廣大村民對(duì)人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)的積極性。其次，它改變的是鄉(xiāng)村的投資環(huán)境，使鄉(xiāng)村成為城市居民休閑生活之地。

“千萬(wàn)工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)工程，也是村莊的治理與發(fā)展工程、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與融合的樞紐工程，它讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)成為可能，促進(jìn)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，對(duì)促進(jìn)浙江發(fā)展的作用是全方位的，所以“千萬(wàn)工程”又是一個(gè)全域共富的落地工程，是為人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處的民心工程和民生工程。

3.“千萬(wàn)工程”取得的成效

“千萬(wàn)工程”對(duì)浙江鄉(xiāng)村帶來(lái)的變化是翻天覆地的。截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724 個(gè)、風(fēng)景線743 條、特色精品村2 170 個(gè)、美麗庭院300 多萬(wàn)戶，創(chuàng)成A級(jí)景區(qū)村11 531 個(gè)，形成“一戶一處景、一村一幅畫(huà)、一線一風(fēng)光”的發(fā)展圖景；實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、光纖資源重點(diǎn)村全覆蓋；全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2003 年的5 431 元提高到2022 年的37 565 元，連續(xù)38年居全國(guó)省（區(qū)）第一。

截至2022年底，浙江累計(jì)建成20 511 家農(nóng)村文化禮堂，實(shí)現(xiàn)500 人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書(shū)屋25 335 個(gè)，全省行政村農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。此外，浙江農(nóng)村建有圖書(shū)館102 家、文化館102 家、博物館142 家；從省到村的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善，“15 分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15 分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”遍及城鄉(xiāng)。

截至2022年底，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到760 億元，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)總收入20 萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的行政村。這組數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出浙江鄉(xiāng)村的組織化、市場(chǎng)化水平。浙江全省村級(jí)集體總資產(chǎn)8 800 億元、占全國(guó)十分之一強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上行政村占比85%以上，經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上村占比51.2%。

截至2022年底，浙江全省累計(jì)建成省級(jí)以上民主法治村1 643 個(gè)，縣級(jí)以上民主法治村占比90%以上，17 784 個(gè)村實(shí)行“一村一輔警”制度，18 886 個(gè)村建立法律顧問(wèn)、法律服務(wù)工作室。

截至2022年底，已開(kāi)展十批共432個(gè)重點(diǎn)村和2 105個(gè)一般村的歷史文化村落保護(hù)利用，省級(jí)財(cái)政投入34億元，吸引各級(jí)財(cái)政及社會(huì)資本投入130 億元以上，為子孫后代保留了一批寶貴財(cái)富。目前，浙江已有14項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中4 項(xiàng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，總數(shù)居全國(guó)第一。

“千萬(wàn)工程”實(shí)施20 年來(lái)，浙江始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越小，全域共富正在實(shí)現(xiàn)。

2022年，全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入比為2.45，浙江為1.90。

在浙江農(nóng)村，“30 分鐘公共服務(wù)圈”“20 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，“城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往”正在成為浙江全域共富和全域幸福的生動(dòng)寫(xiě)照。

20 年來(lái)，通過(guò)“千萬(wàn)工程”建設(shè)，浙江的環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加興旺、鄉(xiāng)村更加宜居、生活更加富裕、精神更加富有、城鄉(xiāng)更加融合、治理更加高效、人民更加幸福。

4.“千萬(wàn)工程”的偉大意義

（1）現(xiàn)實(shí)意義 20 年來(lái)，浙江省從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺，在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的基礎(chǔ)上，將綠水青山變成金山銀山，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、共同富裕和共同幸福、鄉(xiāng)村治理等方面做出了不凡的成績(jī)，這與廣大干部群眾知行合一、一以貫之、持之以恒地忠實(shí)執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)初提出的“千萬(wàn)工程”相關(guān)要求是分不開(kāi)的。

浙江之所以能成為美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、河長(zhǎng)制、最多跑一次等的發(fā)源地，“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和實(shí)踐地，這與廣大干部群眾堅(jiān)定不移地貫徹“千萬(wàn)工程”的精神實(shí)質(zhì)和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)有非常密切的關(guān)系。

（2）國(guó)際意義 2018 年9月27日，浙江“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”?！扒f(wàn)工程”能獲此殊榮，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織對(duì)“千萬(wàn)工程”的高度認(rèn)可，同時(shí)也預(yù)示著“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵、外延和在浙江的實(shí)踐將對(duì)世界各國(guó)都有一定的啟示和借鑒作用，并為國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（3）歷史意義 浙江的美麗鄉(xiāng)村、美麗浙江、鄉(xiāng)村振興、共同富裕和共同幸福都離不開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)時(shí)在浙江親自啟動(dòng)的“千萬(wàn)工程”。隨著時(shí)間的推移，“千萬(wàn)工程”對(duì)浙江乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)越來(lái)越顯示出其高屋建瓴、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義、實(shí)踐價(jià)值和歷史價(jià)值。

（4）示范意義 根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示：“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章?！?019 年3 月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

自2012 年黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后4 次批示肯定浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分別是2013 年1 次、2018年2 次、2023 年1 次，并于2013 年、2018 年 和2021 年 先后3 次在浙江召開(kāi)了全國(guó)人居環(huán)境提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，中辦、國(guó)辦發(fā)文向全國(guó)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。2018年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》和2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》，均提出要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。