體育場館基建維護(hù)工程管理的創(chuàng)新措施

熊 劍 羅海洋

廣東省船艇訓(xùn)練中心為廣東省體育局下屬事業(yè)單位，是2001 年九運(yùn)會(huì)時(shí)期建設(shè)的國際標(biāo)準(zhǔn)劃船賽場，占地641235 m2，內(nèi)設(shè)綜合辦公樓、體能訓(xùn)練房、船庫、宿舍公寓樓、籃球館、賽艇航道及田徑場等，是目前國內(nèi)各賽場中設(shè)施設(shè)備最先進(jìn)的場地之一，于2011 年被國家體育總局確定為“國家南方水上訓(xùn)練基地”，曾成功舉辦九運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界杯等重要賽事。廣東省船艇訓(xùn)練中心作為省級(jí)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心，承擔(dān)著本省運(yùn)動(dòng)隊(duì)備戰(zhàn)全運(yùn)會(huì)的訓(xùn)練任務(wù)和水上運(yùn)動(dòng)人才梯隊(duì)的建設(shè)工作，每年冬季還需承接國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行冬季及備戰(zhàn)奧運(yùn)的訓(xùn)練工作，場地及場館設(shè)施使用非常頻繁，保障需求也越來越多。隨著體育場館使用時(shí)間的增長，很多場館基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老舊，功能已不能完全滿足使用需求。因此，日益增長的訓(xùn)練保障需求與落后的體育場館設(shè)施之間的矛盾也不斷加大，需要進(jìn)行的基建維護(hù)工程數(shù)量急劇增加。

1 體育場館基建維護(hù)工程管理創(chuàng)新的意義

體育場館基建維護(hù)工程主要指對(duì)已有體育場館建筑物或構(gòu)筑物的維護(hù)及修繕工作，因本單位各體育場館建筑功能繁多、建筑結(jié)構(gòu)各異，同時(shí)又承載著培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為國爭光、為省添彩的使命和擔(dān)當(dāng)，研究如何加強(qiáng)體育場館基建維護(hù)工程管理，提高體育場館保障服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“以修促訓(xùn)”顯得格外重要。基建維護(hù)工程管理能力的提高，不僅能改善工程質(zhì)量，提升建設(shè)效果，還能體現(xiàn)堅(jiān)持以運(yùn)動(dòng)員為核心的戰(zhàn)略思想，確保運(yùn)動(dòng)隊(duì)的備戰(zhàn)訓(xùn)練不受影響。

2 體育場館基建維護(hù)工程的主要特點(diǎn)

體育場館基建維護(hù)工程具有以下5 個(gè)特點(diǎn)：第1，維護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容零碎、繁雜、區(qū)域分散，涉及各種專業(yè)類別，工程項(xiàng)目規(guī)模大小不一；第2，突發(fā)事件較多，響應(yīng)速度要快，且需24 h隨時(shí)響應(yīng)；第3，工程維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，同一場館區(qū)域可能邊施工邊訓(xùn)練，涉及專業(yè)、人員多而雜，工期短，安全生產(chǎn)、文明施工等要求高；第4，維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施前經(jīng)常沒有施工圖紙，工程量及費(fèi)用不容易估算；第5，中心體育場館的建設(shè)主要集中在九運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等大型賽事活動(dòng)時(shí)期，建設(shè)高峰已過，新建項(xiàng)目逐步減少。

3 體育場館基建維護(hù)工程存在的主要問題

3.1 思想認(rèn)識(shí)不足

新建與維護(hù)修繕是基建工作中的兩個(gè)階段，它們相輔相成、相互促進(jìn)。一個(gè)新建工程的結(jié)束就是工程維護(hù)修繕的開始，它們沒有輕重程度之分，只在工程數(shù)量及規(guī)模上存在差異[1]。但在實(shí)際工作過程中，各部門人員或多或少存在思想認(rèn)識(shí)不足的問題，沒有做好體育場館的維護(hù)修繕工作。

3.2 欠缺科學(xué)規(guī)劃

由于對(duì)體育場館基建維護(hù)工程缺乏前瞻性，投入的資金相對(duì)較少，管理粗放，造成基建維護(hù)工程管理過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，使得體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和目標(biāo)[2]。工程項(xiàng)目完成后，未遵循可持續(xù)發(fā)展理念，只重視建設(shè)，不重視維護(hù)保養(yǎng)。

3.3 工程的管理難度大

第1，體育場館基建維護(hù)及修繕項(xiàng)目具有不確定性、內(nèi)容分散等特點(diǎn)，施工成本較高，利潤少，大型施工單位通常不愿意承接，愿意承接的施工單位往往規(guī)模較小，不具備相應(yīng)的實(shí)力[3]。特別在比賽訓(xùn)練特殊時(shí)間段對(duì)維護(hù)及修繕項(xiàng)目的及時(shí)響應(yīng)要求很高，小規(guī)模施工單位往往人員不足，且大部分為臨時(shí)聘用人員，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，很難及時(shí)響應(yīng)，從而增加了建設(shè)單位的管理難度。

第2，體育場館基建維護(hù)工程專業(yè)多，常常沒有圖紙與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且有些基建維護(hù)項(xiàng)目需要拆除原部位后，才能根據(jù)具體情況進(jìn)行維護(hù)修繕，因此難以掌握建設(shè)內(nèi)容，工程量及費(fèi)用也很難估算。

第3，為保障正常的備戰(zhàn)訓(xùn)練，工期往往非常緊急，如何在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上按時(shí)完工，成為工程管理的難點(diǎn)。

第4，工程管理人員數(shù)量不足，專業(yè)水平有待提高。體育場館基建維護(hù)工程涉及專業(yè)多，如裝飾裝修、水電安裝、市政道路、園林綠化、給排水改造及航道維護(hù)等，需要工程管理人員精通工程項(xiàng)目中的各個(gè)專業(yè)，熟悉工程管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工程管理人員水平要求較高。但是，很多施工單位的工程管理人員數(shù)量不足，在平時(shí)也沒有做好培訓(xùn)工作，導(dǎo)致工程管理人員的專業(yè)水平不高。

3.4 檔案管理不完善

基建維護(hù)工程內(nèi)容零碎、分散、繁雜，實(shí)施范圍沒有清晰的界限。很多施工單位沒有配備專業(yè)的基建工程檔案人員，導(dǎo)致基建臺(tái)賬、檔案記錄發(fā)生遺漏，容易造成日后重復(fù)建設(shè)[4]。

3.5 缺乏監(jiān)理監(jiān)督

因利潤少，而且施工地點(diǎn)分散、內(nèi)容繁雜，往往沒有監(jiān)理單位愿意參與進(jìn)來，對(duì)工程的建設(shè)方案、質(zhì)量、安全缺少應(yīng)有的監(jiān)管，不能形成全面有效的監(jiān)督。

3.6 年度基建維護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有限

因體育場館年度基建維護(hù)工程經(jīng)費(fèi)是列入運(yùn)動(dòng)員備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，為全面保障運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、比賽及生活，用于基建維護(hù)工程的經(jīng)費(fèi)往往有限甚至不足。如何利用有限的經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)動(dòng)隊(duì)的正常訓(xùn)練，需要統(tǒng)籌考慮。

3.7 基建維護(hù)工程與采購流程不匹配

第1，基建維護(hù)工程非常繁雜，具有項(xiàng)目內(nèi)容多、施工時(shí)間緊、不可預(yù)見性大等特點(diǎn)。所以，工程項(xiàng)目在未施工前就需要提前確定好施工承包商，然后根據(jù)需求立即進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，這是體育場館基建維護(hù)工程與其他建設(shè)工程的最大區(qū)別。根據(jù)廣東省政府采購管理辦法，400 萬元以下的工程采用的是定點(diǎn)采購、競爭性磋商、競爭性談判等采購方式，這些采購方式的前提是要有工程內(nèi)容、工程數(shù)量及金額，才能完成采購及確定承包商。但是，工程項(xiàng)目沒有發(fā)生前，需要進(jìn)行什么項(xiàng)目、需要什么時(shí)候建設(shè)或?qū)嵤ǔo法事先知道，尤其是應(yīng)急搶險(xiǎn)的基建項(xiàng)目，更是無法事先得知，工程項(xiàng)目金額也無法計(jì)算。

第2，根據(jù)廣東省政府采購管理辦法，400 萬元以下的裝修、修繕工程采用定點(diǎn)采購方式，由采購單位在政府采購智慧云平臺(tái)中直接選取供應(yīng)商，雖然精簡了采購流程，方便快捷，但在實(shí)際操作中，由于對(duì)政策的不理解，也很容易出現(xiàn)很多問題。

4 體育場館基建維護(hù)工程管理創(chuàng)新措施

體育場館基建維護(hù)工程管理創(chuàng)新措施的實(shí)施路徑，主要分為項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)階段，如圖1 所示的創(chuàng)新措施實(shí)施路徑。

4.1 加強(qiáng)基建工作領(lǐng)導(dǎo)和管理

中心基建管理工作應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的中心基建組，由中心后勤、辦公室、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門共同參與基建工作，在組織上給予足夠的保障及重視。同時(shí)，應(yīng)按職分工，歸口承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，并接受省局基建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.2 合理規(guī)劃基建項(xiàng)目

根據(jù)中心發(fā)展需求，后勤科基建組要建立各類體育場館基礎(chǔ)設(shè)施信息臺(tái)賬，對(duì)近年來的基建工程項(xiàng)目進(jìn)行整理，根據(jù)各個(gè)場館建筑的功能、新舊程度、建設(shè)經(jīng)費(fèi)情況、需求輕重緩急程度等謹(jǐn)慎安排實(shí)施順序，合理規(guī)劃基建項(xiàng)目。此外，在體育場館基建維護(hù)項(xiàng)目開展前，應(yīng)征求運(yùn)動(dòng)隊(duì)、各部門的意見，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化管理。特別是一些關(guān)系到體育場館安全和基礎(chǔ)保障方面的項(xiàng)目，更應(yīng)該提前規(guī)劃，轉(zhuǎn)變基建管理部門被動(dòng)服務(wù)的工作方式。

4.3 規(guī)范工程管理

規(guī)范工程管理的具體措施：第1，無論基建維護(hù)工程大小均要落實(shí)責(zé)任到人，由專人負(fù)責(zé)預(yù)算、施工、驗(yàn)收、結(jié)算及溝通工作。第2，把安全生產(chǎn)放在工程管理工作的首位。一方面，監(jiān)督施工單位要認(rèn)真執(zhí)行安全管理制度，組織作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)現(xiàn)場施工建設(shè)人員的安全意識(shí)，安全員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)文明施工，定期進(jìn)行項(xiàng)目安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或問題，立即停工整改。第3，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，特別是設(shè)計(jì)及投資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，并注重協(xié)調(diào)技術(shù)與管理的關(guān)系，相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“投資合理、質(zhì)量安全”的目標(biāo)。第4，通過幫、帶、扶等措施，培養(yǎng)工程管理人員，從而保證體育場館基建項(xiàng)目高效推進(jìn)。

4.4 完善檔案管理及項(xiàng)目申報(bào)

重視歸檔工作，配備專職基建工程檔案人員。工程項(xiàng)目開始之初，就要開始資料的收集、整理、登記，完善基建臺(tái)賬。如將中心各場館按樓棟分塊，場地細(xì)化至網(wǎng)格，并對(duì)每棟場館、每塊場地的基建項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，分別建立基建臺(tái)賬，進(jìn)行精細(xì)化管理，避免短時(shí)間內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由各部門的負(fù)責(zé)人以書面形式報(bào)后勤科基建組，對(duì)于小型基建維護(hù)項(xiàng)目由基建管理部門研究審定，對(duì)于大中型基建維護(hù)項(xiàng)目，由基建管理部門提出立項(xiàng)意見、施工方案及預(yù)算造價(jià)，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)公會(huì)與黨委會(huì)進(jìn)行討論。對(duì)于突發(fā)性與應(yīng)急性的基建項(xiàng)目，各部門可先以口頭形式向后勤科進(jìn)行報(bào)修，48 h 內(nèi)補(bǔ)充書面申請(qǐng)，項(xiàng)目申報(bào)流程如圖2 所示。

圖2 項(xiàng)目申報(bào)流程（來源：作者自繪）

4.5 基建維護(hù)項(xiàng)目全過程咨詢管理

體育場館基建維護(hù)工程造價(jià)不高，導(dǎo)致了工程管理沒有監(jiān)理單位參與，也增加了建設(shè)單位的管理難度。因此，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的全過程咨詢管理單位意義重大。推進(jìn)基建項(xiàng)目全過程咨詢管理，使工程管理由建設(shè)單位自行管理過渡到專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)管理，既能解決單項(xiàng)監(jiān)理費(fèi)用過低無人問津的問題，又能利用全過程咨詢管理單位的專業(yè)人才，進(jìn)行全過程的工程管理服務(wù)。

4.6 做好投資管理與控制工作

項(xiàng)目的投資成本與技術(shù)質(zhì)量是相輔相成的關(guān)系，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量會(huì)導(dǎo)致投資成本增加，但是過多降低投資成本則不能保證工程質(zhì)量，甚至造成技術(shù)落后的情況。應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，安排體育場館基建維護(hù)項(xiàng)目，科學(xué)合理地采用先進(jìn)技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)濟(jì)可行，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全實(shí)用的目的。

4.7 探索新型招標(biāo)采購方式

體育場館基建維護(hù)工程是每年均需進(jìn)行的常規(guī)性項(xiàng)目，因此對(duì)于本年度的維護(hù)、修繕內(nèi)容及費(fèi)用，可以根據(jù)上一年度已發(fā)生的主要項(xiàng)目及市場價(jià)格變化做出年度基建維護(hù)項(xiàng)目和工程費(fèi)用的估算。對(duì)于極少出現(xiàn)的維護(hù)工程項(xiàng)目，也可將其作為暫定工程量，按總費(fèi)用的一定比例（10%～30%）估算其費(fèi)用，形成基建維護(hù)項(xiàng)目總金額，作為維護(hù)項(xiàng)目采購的預(yù)算控制價(jià)。采購時(shí)，可對(duì)未來一年內(nèi)可能要實(shí)施的維護(hù)及修繕工程，通過“集中打包，統(tǒng)一采購”的方式，減少標(biāo)段數(shù)目，提高項(xiàng)目總造價(jià)，以規(guī)?；恍┯袑?shí)力的施工企業(yè)參與競標(biāo)，從而保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。該方式不僅規(guī)范了采購程序，提高了采購效率，避免了頻繁采購，節(jié)省了工作時(shí)間，還有效提高了財(cái)政資金使用效率。

因維護(hù)工程采購招標(biāo)時(shí)必須要有工程內(nèi)容、數(shù)量，在這些信息還不確定時(shí)，可改變采購類別，根據(jù)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度，進(jìn)行年度基建維護(hù)項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商的采購選定，并簽定協(xié)議。如何選取采購供應(yīng)商的問題可通過先委托第三方代理機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行該維護(hù)修繕項(xiàng)目的招標(biāo)采購，再通過專家綜合評(píng)議之后，推薦中標(biāo)候選人名單，最后由采購單位在智慧云采購平臺(tái)完成定點(diǎn)選取，防止出現(xiàn)審計(jì)問題。

5 結(jié)語

綜上所述，針對(duì)體育場館基建維護(hù)工程在實(shí)施過程中存在的問題，本文提出體育場館基建維護(hù)工程管理的創(chuàng)新措施。通過實(shí)施創(chuàng)新措施，從而逐步取得一些成效，促進(jìn)工程有序開展，提高體育場館基建維護(hù)工程的管理水平。