建筑工程造價超預算的原因及控制策略

李國徽

建筑工程作為推動城市發(fā)展和社會進步的重要力量，在城市化進程中扮演著重要的角色。然而，在建筑工程管理中，造價超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了項目的順利進行，阻礙了社會資源的有效利用[1]。本文以建筑工程造價超預算問題為研究對象，旨在探討超預算的原因，提出了相應的控制策略，以期為有效預防和應對該問題提供有益的參考。

1 建筑工程預算控制的作用

目前，建筑工程的規(guī)模不斷擴大，復雜性不斷提高，因此有效控制工程預算尤為重要。預算控制不僅是項目順利推進和如期完工的基石，還直接關系到社會資源的合理配置和經(jīng)濟效益的最大化[2]。

建筑工程造價預算控制是項目實施的經(jīng)濟基礎，目的是確保項目在合理的成本范圍內(nèi)完工。通過科學準確的預算編制，能夠精準計劃資金的使用，合理分配成本，防止因成本失控導致項目提前中止、規(guī)?？s減或質(zhì)量下降，從而保證項目的經(jīng)濟合理性。

良好的預算控制能夠合理預測資金需求，避免資金投入過度或不足，確保資金的有效利用，降低項目風險。同時，預算控制有利于項目的進度管理，確保項目進度按計劃進行，避免由于資金緊張等因素導致工程滯后，進而影響項目的順利進行。

合理的預算分配可以確保建筑材料和施工工藝，為項目提供更好的施工條件，從而保障工程質(zhì)量和安全。良好的預算控制還能增加業(yè)主、投資方和承包商等項目利益相關方的信任，確保項目按照預算進行，實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益。因此，建筑工程項目要嚴格控制預算，為項目管理提供清晰的指導，降低項目管理的風險和不確定性，提高項目的執(zhí)行效率，減少資源浪費，提升項目的整體效益，建筑工程造價預算控制的作用如圖1 所示。

圖1 建筑工程造價預算控制的作用圖（來源：作者自繪）

2 建筑工程造價超預算的原因

2.1 建筑工程造價預算編制過于隨意

在建筑工程造價預算編制過程中，由于缺乏充足且準確的數(shù)據(jù)和信息作為成本估算的依據(jù)，導致預算編制人員只能基于主觀判斷進行成本預測，降低了預算的準確性和穩(wěn)定性。同時，在預算編制過程中無法精準把握工程項目的實際施工量，導致難以精確計算項目所需的材料、人工和設備等要素的成本，可能會低估或高估工程成本，進而影響工程項目資金的安排和使用效率[3]。

在預算編制過程中，還要充分考慮影響成本的風險因素，避免由于忽視實際情況的不確定性，導致預算過于樂觀。經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定性是預算編制要考慮的重要風險因素，全球經(jīng)濟波動和政策變化等都會使實際成本偏離預算計劃。此外，建筑工程項目本身的風險，如施工工期延誤等，也會影響預算的合理性。如果在預算編制過程中未考慮到這些風險，會使項目在實施階段產(chǎn)生額外的成本支出，導致超預算的現(xiàn)象。

2.2 預算人員的專業(yè)水平不高

在建筑工程預算編制過程中，預算人員應具備扎實的專業(yè)知識。然而，部分預算人員建筑工程知識儲備不足，導致他們在預算編制過程中難以準確理解工程項目的特點和要求，錯誤認識工程量、工程工藝、材料特性等關鍵要素，進而影響預算的準確性和合理性。建筑工程涉及建筑結構、土建工程、設備安裝等多個專業(yè)，若預算人員缺乏充足的工程知識，將難以全面理解項目的復雜性，進而無法準確估算各項成本。不同種類的建筑材料具備不同的性能特點，會對工程項目產(chǎn)生不同的影響，若預算人員無法準確理解材料的特性和適用范圍，可能會出現(xiàn)材料成本估算不準確的情況，進而影響預算的精確性和可靠性。

同時，培訓和選拔策略會直接影響預算人員的專業(yè)水平。不明確、不合理的選拔標準和流程會導致預算人員的專業(yè)水平參差不齊。在人員選拔時未能充分考慮其專業(yè)背景、經(jīng)驗和技能，會出現(xiàn)預算人員難以勝任工作的情況。而且缺乏培訓機會使預算人員不能及時了解最新的建筑工程發(fā)展趨勢和技術變化，跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐。

2.3 設計變更的影響

建筑工程的設計階段是項目的基礎階段，如果規(guī)劃設計方案不夠完善，很容易引發(fā)后續(xù)的設計變更，進而導致工程造價超出預算。設計變更是導致工程造價超預算的主要原因之一，頻繁的設計變更會不斷增加項目成本，嚴重影響工程的經(jīng)濟性和可行性。例如，如果房地產(chǎn)開發(fā)商頻繁改變需求，則需要調(diào)整設計方案，會造成額外的設計成本。此外，在設計階段難以發(fā)現(xiàn)的設計缺陷和施工技術問題，會出現(xiàn)后期拆改返工的情況，進而增加額外的費用。

2.4 建筑材料市場價格波動的影響

建筑材料的市場價格受多種因素影響，如供需關系、原材料價格、季節(jié)性變化等，導致建筑材料價格存在不確定性。建筑材料的生產(chǎn)涉及多種原材料，如鋼材、水泥等，原材料價格的波動會影響最終的建筑材料價格，市場供需關系的變化同樣也會引起建筑材料價格的波動，從而影響工程造價的準確性。

市場行情的波動會迅速引發(fā)建筑材料價格的變化，若預算編制人員未能及時獲取這些信息，將無法及時調(diào)整預算，導致項目成本估算不準確。此外，未能及時更新預算同樣也會引發(fā)超預算問題。預算的更新需要經(jīng)過流程批準、合同變更等程序，這些程序較為繁瑣，影響了預算更新的效率，使項目面臨超預算的風險。

2.5 缺乏監(jiān)督機制

全程的監(jiān)督和控制是確保項目按照預算計劃進行的關鍵，缺乏有效的監(jiān)督機制會導致成本失控。首先，缺乏各階段監(jiān)督和控制機制，將難以及時發(fā)現(xiàn)潛在的造價問題，如材料浪費、工程質(zhì)量問題等，導致成本逐步上升。其次，缺乏全程的監(jiān)督和控制機制可能會導致項目進度滯后，引發(fā)后續(xù)的變更和調(diào)整，進而增加項目的成本負擔，影響工程造價。最后，監(jiān)督責任不明確可能會出現(xiàn)監(jiān)督缺位和推卸責任的情況。工程項目涉及多個部門和多名人員，若不能明確監(jiān)督和控制的負責人，將會出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題時各方推卸責任，影響問題的解決，最終加劇了超預算問題。

3 建筑工程造價超預算的控制策略

3.1 引入科學的預算編制方法

要充分考慮工程項目的特點和復雜性，根據(jù)工程項目類型的不同選擇合適的預算編制方法，如實物工程量法、單位造價法等，以便有效提升預算的準確性。詳盡且全面的工程量數(shù)據(jù)是預算編制的基礎，通過準確的測量和各項工程量的分析，可以進行更精確的成本估算，避免低估或高估[4]。

3.2 設立預算編制的標準和規(guī)范

確立預算編制的標準和規(guī)范能夠確保預算編制的一致性，減少預算的隨意性和不確定性。預算編制標準應清晰界定各項成本的估算方法和計算規(guī)則，使預算編制更具有可靠性，減少主觀因素的影響。成本估算方法和計算規(guī)則包括如何估算材料成本、人工成本和設備成本等，以及如何處理風險和不確定性因素。同時，預算編制規(guī)范應明確責任和流程。明確預算編制的流程、必要程序、成果文件和責任人等，有助于確保預算編制的透明性和規(guī)范性，避免人為因素導致的誤差。

3.3 提高預算人員的專業(yè)素質(zhì)

建筑工程的成本預算涉及工程量計算、材料性能和工程工藝等多個方面的知識。提高預算人員的專業(yè)素質(zhì)，一方面要進行定期培訓，讓預算人員及時了解新材料和新技術，提升他們的數(shù)據(jù)分析能力和市場趨勢判斷能力，使他們能夠更準確地評估成本風險，更好地測算工程造價。

另一方面，要建立專業(yè)人員評估體系，確保預算人員的質(zhì)量。綜合采用多種評價方法，如知識測試、實際案例分析、績效評估等，全面了解預算人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢和不足，有針對性地進行培訓。同時，建立專業(yè)人員評估體系也可以鼓勵預算人員不斷提升個人能力，以適應行業(yè)發(fā)展，提高預算編制的準確性和可靠性。

3.4 加強監(jiān)督管理

全程監(jiān)督機制要求在工程項目的各個階段都進行成本監(jiān)督管理，包括項目立項、設計、招投標、施工和驗收等階段，確保在每個階段監(jiān)控和評估成本情況。不同部門之間應建立信息共享機制，通過信息系統(tǒng)、會議溝通等方式實現(xiàn)信息共享，從而減少信息不對稱，確保各方都能夠及時了解工程進展和成本情況，保證監(jiān)督的全面性和有效性[5]。

在監(jiān)督管理過程中，要設立預算執(zhí)行審查程序，持續(xù)關注成本控制，降低超預算風險。一方面，要明確審查的內(nèi)容和要求，包括檢查工程量與預算是否一致、核實材料價格是否符合市場行情、確認施工進度是否符合預期等，使審查工作更具有針對性，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。另一方面，要定期進行例行審查，確保能夠及早發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3.5 提高材料價格的風險防控意識

在預算編制階段，要進行詳細的市場調(diào)研和分析，了解各種建筑材料的市場趨勢和價格波動情況。通過深入了解市場行情，預算編制人員能夠更準確地估算材料成本，減少價格波動帶來的成本不確定性。同時，要建立價格監(jiān)測機制，實時追蹤材料價格的變化。如果發(fā)現(xiàn)某些材料價格出現(xiàn)較大波動，需要迅速采取措施，如調(diào)整材料供應商、尋找替代材料等，以降低價格波動對項目的影響。

為了應對工程材料價格的變化，要制定應急預案，針對不同的價格波動情況提出不同的應對策略。例如，當某種關鍵材料的價格大幅上漲時，要尋找替代材料或?qū)で蟾懈偁幜Φ墓?。當價格下跌時，要考慮適時采購以節(jié)約成本?；诖?，每個應急措施都應指定專門的責任人，由該責任人負責監(jiān)測市場情況、制定實施計劃并協(xié)調(diào)計劃執(zhí)行。此外，應急預案還應包含緊急溝通流程，確保信息能夠迅速傳達給相關人員。在緊急情況下，應急預案有助于項目有條不紊地應對材料價格的變化，確保有效控制工程項目的成本（圖2）。

圖2 提高材料價格的風險防控意識措施圖（來源：作者自繪）

3.6 控制設計變更

為了有效控制設計變更，首要任務是在項目設計前期進行充分的論證和規(guī)劃。在項目啟動前期要進行充分的論證，包括項目需求分析、技術可行性研究等，明確項目的功能要求和技術難點，以便在設計階段能夠做出更準確的決策。前期論證能夠識別潛在的風險和問題，避免在設計階段發(fā)生變更。在前期規(guī)劃階段，要全面、充分地考慮各個專業(yè)的設計內(nèi)容，包括建筑設計、結構設計和機電設計等，以便減少不同專業(yè)之間的沖突和矛盾，避免設計變更的出現(xiàn)。

此外，控制設計變更還要建立設計變更的審批流程和標準。一方面，設計變更需要經(jīng)過多個層級的審批，如項目負責人、技術顧問、業(yè)主代表等，要明確各個層級的審批程序和條件，避免出現(xiàn)未經(jīng)審批就擅自變更設計的情況，從而降低設計變更的風險。另一方面，要制定統(tǒng)一的設計變更標準，明確可以提出設計變更的情況和變更的范圍要求，使變更更加理性和客觀，避免因主觀因素引發(fā)不必要的變更。通過建立審批流程和標準，使設計變更的決策更加明晰和規(guī)范，實現(xiàn)項目成本的控制。

4 結語

本文探討了建筑工程項目造價預算控制的作用，分析了造成工程造價超預算的核心問題，提出了造價超預算的控制措施，以便有效管控項目成本，促進建筑工程項目的順利進行。通過對超預算原因和控制措施的研究，以期為建筑工程項目的預算編制和成本管控提供借鑒。