深化集體林改助推建設(shè)“天府森林糧庫”

○文/李天滿

近年來，習(xí)近平總書記多次就維護(hù)糧食安全、樹立大食物觀等作出重要論述和指示，強(qiáng)調(diào)“森林是糧庫”，提出“向森林要食物”。2023年7月，習(xí)近平總書記到四川考察，再次強(qiáng)調(diào)打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”。建設(shè)“天府森林糧庫”是打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”的重要組成部分，深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)“天府森林糧庫”的重要保障。

集體林地資源是建設(shè)“天府森林糧庫”的有力支撐

森林歷來是人類的重要食物來源，森林維護(hù)糧食安全基礎(chǔ)良好、潛力巨大，作用不可或缺。建設(shè)“天府森林糧庫”，持續(xù)生產(chǎn)多樣化“林糧”，必須統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)安全與糧食安全，不與耕地爭空間、不與生態(tài)爭效益，充分挖掘林地潛力，其中集體林地尤為重要。

從資源總量來看，全省現(xiàn)有林地3.81億畝，其中集體林超過1.9億畝，占全省林地半壁江山。可優(yōu)先利用的人工商品林中，集體林有8369萬畝、占93.2%，是建設(shè)“天府森林糧庫”的主陣地。

從空間分布來看，“天府森林糧庫”重點(diǎn)布局的平原丘陵區(qū)和盆周山區(qū)集體林占全省的61.6%，89 個(gè)集體林重點(diǎn)縣中有84個(gè)位于上述區(qū)域，集體林主要分布區(qū)與“天府森林糧庫”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)高度契合。

從基礎(chǔ)條件來看，全省集體林區(qū)大多水熱條件較好、可及度較高，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略和“村村通”、森林防滅火道路等工程的實(shí)施，集體林區(qū)道路、灌溉、電力等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

深化集體林權(quán)制度改革，全面穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，有利于解放和發(fā)展林地生產(chǎn)力、提高林業(yè)經(jīng)營水平、提升林產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營林業(yè)的積極性、釋放林地的巨大潛力、彰顯林業(yè)的多種功能，為建設(shè)“天府森林糧庫”提供有力支撐。

集體林改為建設(shè)“天府森林糧庫”奠定了良好基礎(chǔ)

2008年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》以來，四川在完成主體改革基礎(chǔ)上，持續(xù)深化配套改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，帶來了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為建設(shè)“天府森林糧庫”奠定了良好基礎(chǔ)。

一是明晰了承包經(jīng)營權(quán)。全省確權(quán)集體林1.7 億畝，頒發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書1500萬本，確權(quán)頒證率達(dá)90%，累計(jì)流轉(zhuǎn)林地2176萬畝、林權(quán)抵押貸款300 億元，現(xiàn)有林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體2954家。

二是促進(jìn)了森林資源增長。全省森林面積達(dá)到2.6 億畝，比2008 年增加0.5 億畝，其中集體林增加0.4 億畝；森林蓄積達(dá)到18.95億立方米，比2008年增加2.4 億立方米，其中集體林蓄積增加2.1億立方米。

三是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過1億畝，其中經(jīng)濟(jì)林面積超過5500萬畝，森林食品年產(chǎn)量超過1000萬噸。2022年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過4700億元，較2008年增長5.2倍。

四是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。林改保障了農(nóng)民權(quán)益，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全省農(nóng)民從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通等多個(gè)環(huán)節(jié)就業(yè)增收。廣元、巴中等地多途徑發(fā)展“林糧”，林農(nóng)人均年增收超3000元。

集體林改補(bǔ)齊“天府森林糧庫”建設(shè)存在短板

對(duì)照資源稟賦、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，四川省集體林權(quán)制度改革還存在一些短板，一定程度上影響和制約著“天府森林糧庫”建設(shè)。

一是確權(quán)登記歷史現(xiàn)實(shí)問題交織。經(jīng)過歷年的調(diào)解，四川省現(xiàn)存林權(quán)糾紛大多涉及面寬、情況復(fù)雜、時(shí)間跨度長，成為難啃的硬骨頭，一些林改前流轉(zhuǎn)的林地因多種原因可能引發(fā)新的矛盾。

二是林業(yè)分類經(jīng)營落實(shí)不夠精準(zhǔn)。全省集體林中超過50%被區(qū)劃為公益林，限制利用或禁止利用；一些重點(diǎn)生態(tài)區(qū)內(nèi)的人工商品林經(jīng)營利用受到限制，而生態(tài)補(bǔ)償相應(yīng)不足。

三是集體林權(quán)零星分散流轉(zhuǎn)不暢。個(gè)別地區(qū)連片流轉(zhuǎn)1000畝集體林地需要整合超過130戶農(nóng)民的林地經(jīng)營權(quán)，林權(quán)流轉(zhuǎn)存在權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪落宗難、測(cè)繪費(fèi)用高、登記時(shí)間長等問題。

四是集體林權(quán)抵押貸款瓶頸較多。林業(yè)生產(chǎn)相對(duì)周期長、回報(bào)低、監(jiān)管難，林權(quán)評(píng)估難、管理難、處置難，70%以上為3年內(nèi)的短期貸款，貸款利率一般在基準(zhǔn)利率1.3倍以上。

五是財(cái)政資金支持保障力度不夠。林業(yè)財(cái)政投入總體不足、方式單一，主要集中在種植環(huán)節(jié)且標(biāo)準(zhǔn)偏低，二、三產(chǎn)業(yè)支持政策和資金投入欠缺。

深化集體林改高質(zhì)量助推“天府森林糧庫”建設(shè)

建設(shè)“天府森林糧庫”，既是當(dāng)前所需，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記四川考察重要指示精神，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，破除集體林權(quán)制度壁壘，促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，提升“林糧”供給能力，助推打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”。

(一)進(jìn)一步深化“三權(quán)分置”改革，著力促進(jìn)“天府森林糧庫”建設(shè)規(guī)模經(jīng)營。探索林地承包經(jīng)營權(quán)與森林或林木所有權(quán)分置，探索頒發(fā)林權(quán)收益權(quán)證，放活林下經(jīng)濟(jì)、林木采摘和森林空間經(jīng)營等收益權(quán)。研究制定支持社會(huì)資本“進(jìn)山入林”指導(dǎo)意見，完善財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、林木采伐、林地使用等方面的激勵(lì)扶持政策，吸引龍頭企業(yè)和社會(huì)資本依法規(guī)模經(jīng)營林地。

(二)進(jìn)一步完善林地林木管理，著力實(shí)現(xiàn)“天府森林糧庫”建設(shè)自主便利。統(tǒng)籌嚴(yán)格保護(hù)與合理利用關(guān)系，根據(jù)林權(quán)權(quán)利人意愿，探索將部分非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)適宜發(fā)展“森林糧庫”的集體人工公益林調(diào)整為商品林，拓展“森林糧庫”用地空間。深化“放管服”改革，優(yōu)化林業(yè)審批流程，放活林地使用政策，積極推動(dòng)涉林審批權(quán)限下放。

(三)進(jìn)一步壯大新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建“天府森林糧庫”建設(shè)惠農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)林農(nóng)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展家庭林場(chǎng)、合作社、股份林場(chǎng)、林業(yè)大戶、營林企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大市場(chǎng)。加大林業(yè)貸款貼息力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放10—30年的中長期林權(quán)抵押貸款。

(四)進(jìn)一步健全基層服務(wù)體系，著力提升“天府森林糧庫”建設(shè)質(zhì)量效益。推進(jìn)縣鄉(xiāng)林草管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)基層技術(shù)創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才和技能人才。加強(qiáng)基層林權(quán)管理服務(wù)中心能力建設(shè)，加快培育林業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建規(guī)范有序的林權(quán)交易市場(chǎng)。