基于SWOT模型分析的公安院校網(wǎng)評(píng)工作體系構(gòu)建

楊雪梅

浙江警察學(xué)院 杭州 310053

0 引言

第49 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.29 億，占比99.7%[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不斷重疊融合，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣大民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道和平臺(tái)。但受參與主體多元化、價(jià)值取向多樣化、權(quán)力博弈復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)情緒化、輿論動(dòng)向多變化[2]等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)愈發(fā)尖銳和復(fù)雜。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間面臨極大挑戰(zhàn)。

網(wǎng)評(píng)是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的簡(jiǎn)稱，從廣義上講主要是指在網(wǎng)絡(luò)上生成或傳播的、表達(dá)作者對(duì)新聞事件、社會(huì)現(xiàn)象以及其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)問(wèn)題乃至個(gè)體身邊非普遍性事情的判斷與思考的文本、圖片、音頻、視頻以及動(dòng)畫、漫畫等[3]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論就是網(wǎng)絡(luò)媒體上傳遞的具有評(píng)論性質(zhì)的觀點(diǎn)性信息[4]。作為觀點(diǎn)、立場(chǎng)和態(tài)度的表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論已經(jīng)成為輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要手段。公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家忠誠(chéng)衛(wèi)士的重大使命，做好網(wǎng)評(píng)工作，對(duì)搶占輿論陣地、傳遞公安聲音、引領(lǐng)輿論導(dǎo)向、掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)都具有重要意義。

1 公安院校網(wǎng)評(píng)工作職責(zé)目標(biāo)

網(wǎng)評(píng)工作作為公安院校思想宣傳和輿情導(dǎo)控工作的重要組成部分，其職責(zé)目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 基本職責(zé)目標(biāo)

圍繞學(xué)校工作重點(diǎn)，做好對(duì)外宣傳，塑造和維護(hù)學(xué)校形象。一是圍繞學(xué)校中心工作，挖掘特色和亮點(diǎn)，做好對(duì)外宣傳，增強(qiáng)學(xué)校傳播力和影響力；二是感知網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收集涉校、涉警信息，并進(jìn)行初步研判，及時(shí)上報(bào)處理；三是及時(shí)澄清涉校、涉警謬誤信息，壓縮謠言等虛假信息傳播土壤，營(yíng)造良好輿論環(huán)境；四是面對(duì)涉校負(fù)面信息，監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)公開處置情況，撰寫網(wǎng)評(píng)文章，引導(dǎo)輿論走向，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，降低或消除負(fù)面影響。

1.2 人才培養(yǎng)目標(biāo)

圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，做好培訓(xùn)引導(dǎo)工作，提升學(xué)生抵御和化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能力。一是以校園網(wǎng)評(píng)為抓手，以“對(duì)黨忠誠(chéng)服務(wù)人民執(zhí)法公正紀(jì)律嚴(yán)明”十六字方針和訓(xùn)詞精神為思想引領(lǐng)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、思政教育、文化熏陶、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)等錘煉學(xué)生政治忠誠(chéng)品格，提升抵御意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能力；二是以學(xué)生網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)專題理論培訓(xùn)和具體實(shí)踐，提升化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.3 服務(wù)實(shí)戰(zhàn)目標(biāo)

充分發(fā)揮公安院校資源優(yōu)勢(shì)，打造公安網(wǎng)評(píng)工作樣板。作為為公安戰(zhàn)線輸送人才的專業(yè)院校，公安院校與公安基層對(duì)接，在了解公安實(shí)踐需求、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身組織、人才、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)、高效的公安網(wǎng)評(píng)工作體系，探索有效實(shí)施路徑，打造公安網(wǎng)評(píng)工作樣板，為基層公安網(wǎng)評(píng)工作實(shí)踐提供服務(wù)和支持。

1.4 服務(wù)大局目標(biāo)

提高政治站位，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，做意識(shí)形態(tài)安全忠誠(chéng)衛(wèi)士。意識(shí)形態(tài)安全關(guān)乎國(guó)家道路和政治安全，黨的十九大報(bào)告明確指出，要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。公安院校要掌握網(wǎng)評(píng)工作主動(dòng)權(quán)，搶占意識(shí)形態(tài)工作高地，關(guān)注涉警輿情，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以服務(wù)人民為核心，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為目標(biāo)，立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明、觀點(diǎn)明確，以有態(tài)度有溫度有深度的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，服務(wù)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎瑘?jiān)決捍衛(wèi)意識(shí)形態(tài)安全。

2 公安院校網(wǎng)評(píng)工作現(xiàn)狀及形勢(shì)的SWOT 分析

SWOT分析法是一種基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析法，包括內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）和外部機(jī)遇（Opportunities）、挑戰(zhàn)（Threats）四部分[5]。公安院校網(wǎng)評(píng)工作的“SW”部分從政治組織、體制機(jī)制、配套硬件設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等角度展開；“OT”部分則從當(dāng)前輿論形勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論發(fā)展、技術(shù)賦能等角度展開，具體如下。

2.1 公安院校網(wǎng)評(píng)工作的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

公安院校網(wǎng)評(píng)工作的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)主要有四點(diǎn)：一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定。公安院校具有鮮明的政治屬性，在新的歷史條件下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政治建校、政治建警，以教育整頓為契機(jī)，狠抓教職工和預(yù)備警官的思想政治建設(shè)，筑牢思想防線，堅(jiān)定理想信念，為網(wǎng)評(píng)工作提供了政治保障。二是組織紀(jì)律性強(qiáng)。公安院校一般由公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)直屬和管理，受包括《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等在內(nèi)的法律法規(guī)、規(guī)章制度的管理和制約，具有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性。三是人才資源豐富。教職工普遍學(xué)歷較高，具備較高的理論素養(yǎng)、科研素養(yǎng)和寫作能力；專業(yè)多樣，可從不同領(lǐng)域提供智力支持；學(xué)生思想活躍、熟悉網(wǎng)絡(luò)、可塑性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和新媒體使用能力。四是硬件保障充分。輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本已配置，融媒體中心建設(shè)構(gòu)建了包括微博、微信、抖音、頭條等新媒體平臺(tái)在內(nèi)的多媒體矩陣，為網(wǎng)評(píng)工作開展提供了硬件保障。

2.2 公安院校網(wǎng)評(píng)工作的內(nèi)部劣勢(shì)

公安院校網(wǎng)評(píng)工作的內(nèi)部劣勢(shì)主要有四個(gè)方面。一是思想不重視，認(rèn)識(shí)不深刻?！肮苍盒］浾搲毫π　薄熬W(wǎng)絡(luò)評(píng)論就是跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈”“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論影響有限”等認(rèn)識(shí)仍然較為普遍，這些認(rèn)識(shí)阻礙了網(wǎng)評(píng)工作的開展。二是體制機(jī)制建設(shè)不完善。公安院校網(wǎng)評(píng)工作一般按照上級(jí)要求組織開展，配合公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作，在體制機(jī)制建設(shè)上缺乏主動(dòng)性，阻礙工作的進(jìn)一步開展。比如網(wǎng)評(píng)員選拔，一般由部門推選，結(jié)果多是由部門內(nèi)勤兼任，并沒(méi)有選出真正適合網(wǎng)評(píng)工作的人才。三是隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。人員配置不夠科學(xué)，分工不明確；隊(duì)伍成員能力參差不齊，缺乏專業(yè)性；培訓(xùn)次數(shù)少、時(shí)間短、內(nèi)容不夠豐富；缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，媒體認(rèn)識(shí)和使用能力有限；缺乏實(shí)踐平臺(tái)和實(shí)踐機(jī)會(huì)等因素導(dǎo)致隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有限。四是內(nèi)部協(xié)同合作渠道不暢通，比如行政部門和教學(xué)部門之間溝通不充分，沒(méi)能形成戰(zhàn)斗合力。

2.3 公安院校網(wǎng)評(píng)工作的外部機(jī)遇

一是技術(shù)賦能。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為網(wǎng)評(píng)工作提供了更多的技術(shù)支持。比如輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，功能越來(lái)越強(qiáng)大，操作越來(lái)越簡(jiǎn)單，從智能化向智慧化方向發(fā)展，為感知網(wǎng)絡(luò)輿情提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。二是基層實(shí)戰(zhàn)需求推動(dòng)學(xué)校網(wǎng)評(píng)工作向前發(fā)展。一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)都面臨著極大的輿情壓力，而隨著疫情防控常態(tài)化，涉警輿情發(fā)生了新的變化，公安機(jī)關(guān)在開展好新聞?shì)浾摴ぷ鞣矫嬗兄惹行枨螅@種需求將倒逼并推動(dòng)相關(guān)研究。三是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的影響力逐漸擴(kuò)大，重要性日益凸顯。從研究角度看，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論研究是一個(gè)熱點(diǎn)話題，2018—2020年，連續(xù)三年出版《網(wǎng)絡(luò)評(píng)論藍(lán)皮書》；從現(xiàn)實(shí)角度看，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論是黨和政府了解社情民意的重要窗口，也是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、疏導(dǎo)社會(huì)情緒、破解難點(diǎn)問(wèn)題、引領(lǐng)輿論導(dǎo)向、提升新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力影響力和公信力的重要抓手，能夠?qū)Ξ?dāng)代年輕人的認(rèn)知塑形和能動(dòng)行為產(chǎn)生積極影響。

2.4 公安院校網(wǎng)評(píng)工作的外部挑戰(zhàn)

一是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜。面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)劇烈變化，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)愈發(fā)尖銳和復(fù)雜，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全面臨極大挑戰(zhàn)。二是公安院校輿論壓力增大。師德師風(fēng)問(wèn)題、學(xué)生品德能力問(wèn)題、招生就業(yè)問(wèn)題等成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，涉校輿情風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。三是網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)難度增加。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為輿情信息監(jiān)測(cè)賦能，同時(shí)，視頻網(wǎng)站及平臺(tái)的發(fā)展增加了信息監(jiān)測(cè)的難度，也對(duì)視頻識(shí)別技術(shù)的落地應(yīng)用發(fā)出了新的挑戰(zhàn)。四是培訓(xùn)內(nèi)容和模式面臨新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息龐雜冗余，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)加速變化……如何讓培訓(xùn)模式和內(nèi)容能迅速跟上這種變化，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

3 基于SWOT 分析矩陣的公安院校網(wǎng)評(píng)工作體系構(gòu)建

根據(jù)SWOT 理論，將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)兩兩組合，形成不同的策略組合。公安院校網(wǎng)評(píng)工作體系構(gòu)建策略如圖1所示。

圖1 公安院校網(wǎng)評(píng)工作體系建構(gòu)SWOT 矩陣分析圖

3.1 SO 策略

一是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將網(wǎng)評(píng)工作控制在源頭階段。利用已有輿情監(jiān)測(cè)軟件開展涉校、涉警輿情信息全網(wǎng)監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性信息，及時(shí)進(jìn)行先期處置，將輿情風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段。二是持續(xù)深入開展校局合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)基層和學(xué)生培養(yǎng)雙贏。鼓勵(lì)師生深入公安基層開展調(diào)研，了解公安基層在網(wǎng)評(píng)工作方面取得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題與需求；充分發(fā)揮公安院?？蒲泻椭橇?yōu)勢(shì)，在調(diào)研基礎(chǔ)上組織科研攻關(guān)，將理論與實(shí)踐結(jié)合，進(jìn)一步提煉工作經(jīng)驗(yàn)，提升理論高度，在重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上尋求突破，推動(dòng)公安網(wǎng)評(píng)工作深入開展；與公安實(shí)戰(zhàn)部門合作，通過(guò)邀請(qǐng)優(yōu)秀教官授課、共建校園輿情工作站等方式提升學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)共同育人目標(biāo)。三是創(chuàng)新思路，重構(gòu)輿論宣傳工作體系。建立互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用新媒體平臺(tái)，設(shè)置不同網(wǎng)絡(luò)評(píng)論議題、豐富網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)形式，提升網(wǎng)評(píng)內(nèi)容傳播力和感染力，塑造和展示學(xué)校良好形象、及時(shí)感知校園意識(shí)形態(tài)、正確引導(dǎo)涉校涉警輿情走向。

3.2 WO 策略

一是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)部門和工作職責(zé)；建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和范圍，規(guī)定輿情信息發(fā)現(xiàn)、研判、上報(bào)、處置具體過(guò)程；建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論會(huì)商機(jī)制，商討網(wǎng)絡(luò)評(píng)論話題選擇，統(tǒng)一觀點(diǎn)口徑，提高網(wǎng)絡(luò)評(píng)論針對(duì)性和有效性；建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，一方面強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，另一方面注重與上級(jí)部門、兄弟單位、媒體機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升工作合力；建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提升網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍工作積極性。二是增強(qiáng)網(wǎng)評(píng)員工作認(rèn)同度和價(jià)值感。新時(shí)期網(wǎng)評(píng)員是網(wǎng)絡(luò)秩序和理性的維護(hù)者，是清朗網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者，是優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)者和傳播者，通過(guò)重新定位網(wǎng)評(píng)工作認(rèn)識(shí)網(wǎng)評(píng)工作的重大意義。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。人才選拔方面，根據(jù)工作職責(zé)，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、具有一定專業(yè)基礎(chǔ)、熟悉網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、表達(dá)能力較強(qiáng)、有志于網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作的人員；隊(duì)伍培訓(xùn)方面，圍繞網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作內(nèi)容，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)專業(yè)人士、行業(yè)精英和實(shí)戰(zhàn)專家進(jìn)行授課，開闊眼界、拓展思路、提升能力；實(shí)戰(zhàn)能力方面，結(jié)合學(xué)校重點(diǎn)工作，圍繞給定主題撰寫網(wǎng)評(píng)文章，擇優(yōu)在校園新媒體平臺(tái)刊發(fā)；了解公安基層需求，為公安基層網(wǎng)評(píng)工作提供支持。

3.3 ST 策略

一是加大涉校涉警輿情研究，做好相應(yīng)網(wǎng)評(píng)工作預(yù)案?？山Y(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生網(wǎng)評(píng)員開展涉校涉警輿情特點(diǎn)、傳播模式、處置引導(dǎo)方法等相關(guān)研究，了解網(wǎng)評(píng)工作環(huán)境，增強(qiáng)理論認(rèn)知。在學(xué)?？蒲辛㈨?xiàng)上給予網(wǎng)評(píng)相關(guān)研究一定的政策傾斜，激發(fā)教師研究的積極性。針對(duì)不同涉校涉警輿情制定相應(yīng)工作預(yù)案，提升響應(yīng)速度。二是發(fā)揮人才及培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建網(wǎng)評(píng)工作培訓(xùn)課程體系。從馬克思主義新聞?dòng)^、輿情監(jiān)測(cè)、輿情研判、新媒體管理及運(yùn)營(yíng)、新媒體文案創(chuàng)作、評(píng)論文章寫作等方面入手，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的培訓(xùn)課程體系，并研發(fā)相應(yīng)課程，保障培訓(xùn)效果。

3.4 WT 策略

一是加強(qiáng)網(wǎng)評(píng)工作頂層設(shè)計(jì)，克服內(nèi)部劣勢(shì)、避免外部挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨尖銳復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，要從意識(shí)形態(tài)安全的大局和全局的角度制定公安院校網(wǎng)評(píng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)揮其戰(zhàn)略性和方向性的指引作用；立足網(wǎng)評(píng)工作職責(zé)，統(tǒng)籌學(xué)校宣傳輿論工作各方面內(nèi)容，協(xié)調(diào)各院系、部門之間的銜接溝通，集中各種有效資源，制訂可操作、可落地、可持續(xù)的具體舉措，推動(dòng)網(wǎng)評(píng)工作高效快捷實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。二是強(qiáng)化師生思政教育，筑牢思想安全屏障。以從嚴(yán)治黨各項(xiàng)專題教育為抓手，通過(guò)理論學(xué)習(xí)提升政治素養(yǎng)；以課程思政、專業(yè)思政為切入點(diǎn)，形成全方位、立體化思政教育氛圍；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、樹立典型，以英模精神、三能精神進(jìn)行精神引領(lǐng)；打造、傳播優(yōu)秀校園文化，以優(yōu)秀文化涵養(yǎng)師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

4 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是從人才培養(yǎng)還是服務(wù)基層，抑或是維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全來(lái)看，新形勢(shì)下公安院校網(wǎng)評(píng)工作都應(yīng)重新出發(fā)。

本文在SWOT模型分析基礎(chǔ)之上，總結(jié)建構(gòu)了公安院校網(wǎng)評(píng)工作體系，但整體研究還不夠深入，工作體系操作性還不夠強(qiáng)，后續(xù)還將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的系統(tǒng)性研究。