探究新時(shí)代法治政府建設(shè)和營商環(huán)境改善

施鴿

摘 要：營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)開展對外交流與合作的重要平臺，改善營商環(huán)境是黨中央根據(jù)新形勢、新發(fā)展、新要求作出的重大部署。法治是最好的營商環(huán)境，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建已成為新一輪區(qū)域競爭的核心內(nèi)容，而法治政府建設(shè)對營商環(huán)境改善起著決定性作用。當(dāng)前法治政府建設(shè)和營商環(huán)境改善之間尚存在部分問題，影響法治政府效能的有效發(fā)揮，阻礙營商環(huán)境改善預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文通過簡析法治政府建設(shè)和營商環(huán)境相關(guān)理論概述，分析新時(shí)代法治政府建設(shè)對營商環(huán)境改善的重要性，針對新時(shí)代法治政府建設(shè)和營商環(huán)境之間的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出新時(shí)代法治政府建設(shè)和營商環(huán)境改善的發(fā)展路徑，以立足新時(shí)代背景，更好地建設(shè)法治政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的全流程法治化、規(guī)范化、公開化，改善營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；法治政府建設(shè)；營商環(huán)境改善；發(fā)展路徑

一、簡析法治政府建設(shè)和營商環(huán)境相關(guān)理論概述

法治政府是指政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，依法行政。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中第一次提出法治政府的建設(shè)目標(biāo)。2010年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為法治政府建設(shè)提供了指導(dǎo)方針。2015年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的頒布，界定了法治政府的內(nèi)涵。2019年《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》的頒布，為法治政府建設(shè)提供了示范。2021年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的頒布，為新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府提供了依據(jù)。

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)、市場、法治、人文等外部環(huán)境。良好的營商環(huán)境對招商引資、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動(dòng)力都具有重要的推動(dòng)與保障作用，是提升國家或地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。2014年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，國家就強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的優(yōu)化。2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障，有助于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2022年國家發(fā)改委再次明確打造法治化國家化便利化的一流營商環(huán)境，為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

二、新時(shí)代法治政府建設(shè)對營商環(huán)境改善的重要性

第一，打造公平公正的市場環(huán)境。改善營商環(huán)境的重點(diǎn)是營造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展環(huán)境，這主要是由于各方市場主體經(jīng)營發(fā)展的目的是盈利，部分市場主體出于自身利益考慮存在擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，損害其他市場主體合法權(quán)益，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。新時(shí)代法治政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)依法行政，我國現(xiàn)有的《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國外商投資法》等法律制度體系的建設(shè)都能推動(dòng)政府依法行政，強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，尤其是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的頒布，不僅具有針對性和操作性，更具有國際性和前瞻性，對改善營商環(huán)境具有重要作用。

第二，打造活力高效的政務(wù)環(huán)境。法治化的營商環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力，而法治化營商環(huán)境的構(gòu)建離不開法治政府的支撐。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革深化的新形勢下，國家致力于構(gòu)建法治型、服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)能力的提升，對構(gòu)建新型政商關(guān)系起著重要作用。新時(shí)代法治政府建設(shè)進(jìn)一步明確了優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)制度規(guī)范改革要求，尤其是數(shù)字化政府的構(gòu)建，使各項(xiàng)政策文件的制度規(guī)范更加具體化，其強(qiáng)調(diào)放管服改革的持續(xù)推進(jìn)，有助于打造活力高效的政務(wù)環(huán)境，在降低市場主體運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，能夠營造更加公平、公正的營商環(huán)境，為激發(fā)市場主體活力注入動(dòng)力。

第三，打造公開透明的政策環(huán)境。高效便民的政務(wù)服務(wù)是建設(shè)法治政府、提升政府服務(wù)效能、改善營商環(huán)境的重要體現(xiàn)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確指出各地政府應(yīng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以構(gòu)建科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制。新時(shí)代法治政府建設(shè)工作的開展，推動(dòng)了各地方政府信息公開工作，其不僅要求政府主動(dòng)公開涉及市場主體的人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等相關(guān)政策，可以為市場主體營造公開透明的營商環(huán)境，還能通過建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度以及商事登記制度改革，推動(dòng)政府全面提升政務(wù)服務(wù)便民化水平，降低市場準(zhǔn)入門檻，維護(hù)公平有序的營商環(huán)境。

三、新時(shí)代法治政府建設(shè)和營商環(huán)境之間的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）新時(shí)代法治政府建設(shè)和營商環(huán)境之間的發(fā)展現(xiàn)狀

第一，立法保障體系更加完善。完善的法律規(guī)范體系是改善營商環(huán)境的保障。新時(shí)代法治政府的建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，我國有關(guān)營商環(huán)境的立法保障體系更加完善，構(gòu)建了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心、中央各類政策文件為補(bǔ)充、地方各項(xiàng)法規(guī)條例為支撐的多層次立法體系。如2021年陜西省、山東省、長春市分別施行《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《2021年長春市優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作方案》，發(fā)揮了立法對優(yōu)化營商環(huán)境的保障作用。

第二，行政審批制度不斷深化。在放管服改革背景下，市場活力被進(jìn)一步激發(fā)，市場主體數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)增，尤其是商事審批改革取得重大進(jìn)展，如負(fù)面清單制度的實(shí)施可以降低政府對市場的過度干預(yù)，有助于營造公平、公正的市場環(huán)境。另外，在服務(wù)型政府的發(fā)展過程中，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心以及在線政務(wù)服務(wù)平臺的建立使行政審批服務(wù)得到持續(xù)優(yōu)化，不僅能夠提高政務(wù)服務(wù)效率，還能進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市場主體體驗(yàn)感與滿意度。

（二）新時(shí)代法治政府建設(shè)和營商環(huán)境之間存在的問題

第一，政策落實(shí)不到位?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，為地方政府行政服務(wù)效能的發(fā)揮指明了方向，但營商環(huán)境改善離不開國家、中央和地區(qū)等行政職能部門的協(xié)同推進(jìn)。我國不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策落實(shí)情況存在差異，這都會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)在政策執(zhí)行方面存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，影響營商環(huán)境的優(yōu)化完善，尤其是部分地區(qū)尚未打通“最后一公里”，存在政策不明晰、辦理周期較長、信息公開不夠、社會(huì)參與薄弱等現(xiàn)象，都會(huì)制約法治政府的構(gòu)建。

第二，市場監(jiān)管不規(guī)范。新時(shí)代，為改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，國家重視法治政府建設(shè)以及政策公開透明化的推進(jìn)，以發(fā)揮多元主體相互監(jiān)督的職能優(yōu)勢，營造公平公正、競爭有序的營商環(huán)境。當(dāng)前政府受“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”等理念影響較深，忽視對違法違規(guī)市場行為的制止、糾正和處罰，尤其是存在隨意檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等不良行為，不僅會(huì)導(dǎo)致市場監(jiān)管不規(guī)范，弱化政府監(jiān)管權(quán)威性，還會(huì)損害部分市場主體合法權(quán)益，擾亂市場公平競爭秩序。

第三，政府職能待優(yōu)化。法治政府建設(shè)和營商環(huán)境改善不僅需要政府依法行政，更需要公職人員廉政勤政，高效解決市場主體之間的矛盾糾紛。一方面，國家雖然重視反腐工作的開展，以提高政府服務(wù)效能，但部分公職人員自身的職業(yè)素養(yǎng)有待提高，其在行政權(quán)行使過程中缺乏誠信，使不同主體享有的權(quán)利與機(jī)會(huì)不平等，存在知法犯法、違反亂紀(jì)行為，影響市場主體對政府信任度的提升。另一方面，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督及糾錯(cuò)機(jī)制尚未完善，存在權(quán)力濫用、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，也會(huì)降低市場主體對行政復(fù)議及政府部門的滿意度與信賴感。

四、新時(shí)代法治政府建設(shè)和營商環(huán)境改善的發(fā)展路徑

（一）建立健全法治體系，優(yōu)化營商環(huán)境

新時(shí)代，為更好地改善和優(yōu)化營商環(huán)境，國家和政府要進(jìn)一步建設(shè)法治政府，并從立法層面入手，結(jié)合現(xiàn)有的營商環(huán)境相關(guān)法律制度體系，加快推進(jìn)立法改革步伐，以維持公平有序市場競爭環(huán)境為目標(biāo)，明確當(dāng)代政府管理職責(zé)、營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)、市場主體權(quán)益保護(hù)、市場環(huán)境規(guī)范建設(shè)以及政務(wù)服務(wù)效能等內(nèi)容，針對不同類型的市場主體給予同等的保護(hù)和監(jiān)管，積極推進(jìn)公平競爭審查制度“全覆蓋”，進(jìn)而提升政務(wù)服務(wù)水平，為營商環(huán)境優(yōu)化提供可靠的制度保障。

另外，在健全法治體系過程中，為更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等方面的職能，國家和政府要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的原則，充分聽取重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體的意見，鼓勵(lì)公眾參與立法，以強(qiáng)化多方市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在降低營商環(huán)境制度體系建設(shè)中各項(xiàng)制度內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公眾在法治政府建設(shè)過程中充分行使自身監(jiān)督職能，以推動(dòng)政府樹立公開、公正、誠信、清廉的良好形象，切實(shí)改善營商環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)依法行政

依法行政是法治政府建設(shè)的最基本內(nèi)容。在法治政府建設(shè)新時(shí)代，執(zhí)法主體要明確行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的基本條例規(guī)定，既要自始至終以法治手段調(diào)整市場主體的商事行為，保護(hù)其合法權(quán)益，打擊違反犯罪行為，并能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，又要完善市場監(jiān)管機(jī)制，立足信息背景采用遠(yuǎn)程監(jiān)管等全方位、廣覆蓋的監(jiān)管模式，提升市場監(jiān)管精準(zhǔn)化與智能化，以有效維護(hù)市場秩序，高質(zhì)量地改善營商環(huán)境。

第一，執(zhí)法主體要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)詐騙等損害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為，針對構(gòu)成違反犯罪的行為要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理，不能以罰代刑。第二，執(zhí)法主體要規(guī)范執(zhí)法，需要在執(zhí)法過程中遵守法定方式和手續(xù)、步驟。第三，執(zhí)法主體要公正執(zhí)法，平等對待行政相對人，根據(jù)不同主體的違法違規(guī)行為給予恰當(dāng)處罰，做到過罰相當(dāng)。第四，執(zhí)法主體要文明執(zhí)法，尊重行政相對人，講究文明用語，強(qiáng)調(diào)以理服人，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法。

（三）做好司法體制改革，促進(jìn)司法公正

司法公正是改善營商環(huán)境的間接需要，只有司法公正才能公正審判，才能監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，才能推進(jìn)法治政府建設(shè)，才能優(yōu)化營商環(huán)境。針對市場主體在營商過程中存在的行政爭議、民事爭議等各種爭議行為，執(zhí)法主體要堅(jiān)守自身的職責(zé)使命，秉承公平、公正、透明的原則，堅(jiān)決維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境。

另外，行政機(jī)關(guān)要做好司法體制改革工作，既要針對各區(qū)域?qū)嶋H情況設(shè)置“立案登記制”、“跨行政區(qū)域管轄”等相關(guān)制度，并將類案審理過程中形成的裁判規(guī)則轉(zhuǎn)為市場主體行為指南，又要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的對接溝通力度，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快智慧法院升級步伐，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)規(guī)范審判執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行，營造公正裁判、平等保護(hù)、司法效率、司法便民、透明廉潔的司法體制機(jī)制，提升辦案和管理質(zhì)效，以保障司法公正和司法權(quán)威，為營商環(huán)境改善提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

（四）加大宣傳教育力度，建設(shè)法治社會(huì)

一方面，法治環(huán)境建設(shè)和營商環(huán)境改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開人民群眾和市場主體的自覺規(guī)范，而針對我國人民群眾和市場主體分布范圍廣泛、受教育水平存在差異等現(xiàn)象，國家和政府要加大法治宣傳教育力度，既要利用傳統(tǒng)的論證會(huì)、聽證會(huì)、條幅等渠道，又要利用新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)等線上媒體，還要發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)等宣傳主體，多管齊下做好法治政府建設(shè)和營商環(huán)境改善相關(guān)政策的解讀與宣傳，在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全民守法。

另一方面，為切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型發(fā)展，打通“最后一公里”，國家和政府要重視構(gòu)建數(shù)字化政府，建設(shè)立體化的政策解讀平臺，在全方位開展法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息共享、覆蓋范圍廣泛以及跨時(shí)間和空間限制等優(yōu)勢，細(xì)化分解政府服務(wù)事項(xiàng)以及精細(xì)化的辦事系統(tǒng)與辦事流程，推動(dòng)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”的服務(wù)理念，增強(qiáng)市場主體對政府的滿意度與信賴感，引導(dǎo)市場主體自覺規(guī)范和約束自身行為，從根本上營造良好的營商環(huán)境。

（五）提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化公眾認(rèn)知

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激發(fā)市場主體活力、建設(shè)法治政府、改善營商環(huán)境的重要支撐。針對我國以往產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足而導(dǎo)致市場主體發(fā)展困難、盈利困難的發(fā)展現(xiàn)狀，國家和政府要基于產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，持續(xù)做好產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與懲罰制度建設(shè)工作，尤其是要加大背棄誠信原則而采用制假售假、假冒注冊商標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段導(dǎo)致其他主體合法利益受到侵害的懲處力度，構(gòu)建協(xié)同保護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛化解、維權(quán)援助等保障機(jī)制，真正做到問計(jì)于企、問需為企，從而創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

一方面，國家和政府要充分發(fā)揮自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能優(yōu)勢，借助自身信息資源豐富的現(xiàn)狀，提煉典型侵權(quán)案例，并通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行釋法說理、法制宣傳等教育工作，強(qiáng)化公眾對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知水平，以充分發(fā)揮公眾監(jiān)督職能。另一方面，國家和政府要建立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)犯罪，構(gòu)建侵權(quán)懲罰性賠償機(jī)制，加大侵權(quán)成本，彰顯政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的立場和決心，并探索創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)新形勢與新方法，為改善營商環(huán)境提供有力保障。

五、總結(jié)

在國內(nèi)國際形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境背景下，為激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)構(gòu)建法治型政府以及創(chuàng)新型國家，國家和政府要正確認(rèn)識法治政府建設(shè)與營商環(huán)境之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并能立足我國國情，通過建立健全法治體系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府在營商環(huán)境中的引導(dǎo)職能與積極作用，以加快法治政府建設(shè)，為營商環(huán)境優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)保障。另外，在法治政府建設(shè)過程中，國家和政府既要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)依法行政，又要做好司法體制改革，促進(jìn)司法公正，以營造公平競爭的市場環(huán)境，增強(qiáng)市場主體對政府的滿意度與信賴感。同時(shí)，國家和政府還要加大法治建設(shè)宣傳教育力度，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以強(qiáng)化公眾認(rèn)知水平，推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)，用法治政府的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)助力營商環(huán)境優(yōu)化改善，從而為我國市場主體發(fā)展謀求更好地發(fā)展空間，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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