社?；痤A(yù)決算管理現(xiàn)狀與優(yōu)化措施

匡宇

摘 要：預(yù)決算管理是影響社?；痼w系是否可以安全使用和穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素，其工作的具體效果對于社?；鸬陌l(fā)展具有決定性的影響。社保基金管理部門要認(rèn)識到預(yù)決算管理的重要價(jià)值，將有關(guān)工作高質(zhì)高量的落實(shí)，從而使社?；鹂梢愿咝О踩倪\(yùn)行，切實(shí)保障社會公眾的根本權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。本文簡單闡述社?；痤A(yù)決算管理的意義，針對具體實(shí)踐中存在的問題提出有效的優(yōu)化策略，希望可以幫助有關(guān)單位提高社?；鸬念A(yù)決算管理水平。

關(guān)鍵詞：社?；?；預(yù)決算；管理

在第十三次全國人大四次會議中的有關(guān)報(bào)告中提出，受到階段性企業(yè)社保費(fèi)減免政策的影響，從社會保險(xiǎn)政策實(shí)行以來第一次出現(xiàn)收不抵支問題。同時(shí)，報(bào)告中還指出保險(xiǎn)福利的增加，給社會保險(xiǎn)基金收入和支出帶來的平衡壓力不斷增加，對預(yù)決算管理工作提出了更高的要求?；诖?，有關(guān)部門要加強(qiáng)對社?；痤A(yù)決算管理工作的重視，深入理解其實(shí)施價(jià)值，通過有效措施提高預(yù)決算管理的針對性和實(shí)效性，使社?；鸬玫桨踩侠淼睦?，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供保障。

一、社?；痤A(yù)決算管理的意義

首先，有利于社?；鹗杖牒椭С龅钠胶狻ｎA(yù)決算管理是社?；鹗杖牒椭С鲞_(dá)到平衡的重要路徑，通過進(jìn)行預(yù)算的編制和數(shù)據(jù)的決算，有關(guān)單位可以全面了解社保基金具體的收入和實(shí)際的支出情況，通過多元化和多層次的手段對預(yù)決算的編制進(jìn)行優(yōu)化，減少資金的浪費(fèi)，使所有的資金支出都限定在預(yù)算范圍內(nèi)，從而使社會保險(xiǎn)基金的收入和支出達(dá)到平衡狀態(tài)，保證各類資金得到更加高效的利用，為預(yù)決算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。其次，有利于社保基金運(yùn)行的安全和穩(wěn)定。社保基金穩(wěn)定運(yùn)行和安全利用是社會公眾非常關(guān)注的課題，也是社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，所以，有關(guān)機(jī)構(gòu)要做好社會保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理工作，對各項(xiàng)資金的支出情況進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督，在出現(xiàn)資金違規(guī)使用或者非法挪用等問題時(shí)，要及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，對社會保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行管理，為基金運(yùn)行的安全高效提供保障。最后，有利于社會保險(xiǎn)基金透明性和公開性的提高。通過預(yù)決算管理的強(qiáng)化，可以對社會保險(xiǎn)基金的資金支出活動進(jìn)行規(guī)范，使社會公眾可以對社?；鸬倪\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建起科學(xué)高效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，從而使有關(guān)工作人員在開展工作時(shí)受到約束，以免出現(xiàn)違規(guī)違法問題，有利于社?；鹜该餍院凸_性的提高。

二、社?；痤A(yù)決算管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社保基金預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠明晰

通常來說，社?；痤A(yù)決算管理的主要內(nèi)容包括收入、支出、平衡空間三個(gè)方面，各級單位依據(jù)科學(xué)完善的法律法規(guī)和制度條款確定管理工作的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)流程，為工作人員開展管理工作提供依據(jù)。但是在具體實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)收入和支出不平衡的問題，一方面是因?yàn)樯绫；鸬囊粋€(gè)重要收入是政府補(bǔ)貼，使地方政府可以根據(jù)自身需求進(jìn)行操作。另一方面，社?；鸬闹С龇矫嫒鄙僖?guī)范，無法為管理工作提供指引。

（二）預(yù)決算編制數(shù)據(jù)不夠全面

各個(gè)地區(qū)社保機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)決算編制的過程中，主要以區(qū)域性政策作為指引對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和分析，希望可以提高編制的質(zhì)量。但是一些地區(qū)沒有建立起科學(xué)完善的信息化系統(tǒng)，數(shù)據(jù)收集和傳輸?shù)乃俣冗^慢，數(shù)據(jù)口徑存在差異，嚴(yán)重影響了編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。

（三）社?；痤A(yù)算審批監(jiān)管流于形式

根據(jù)國家制定的相關(guān)規(guī)定，社?；痤A(yù)決算在完成編制以后需要上報(bào)給人民政府進(jìn)行審核，由人大完成審批后逐級上報(bào)。由于社?；鸸芾砭哂休^強(qiáng)的政策性，對相關(guān)專業(yè)性政策的理解不夠深入、全面，無法對預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行審查，使得預(yù)算審批監(jiān)管流于形式，影響了監(jiān)管效用的發(fā)揮。

（四）社?；痤A(yù)算執(zhí)行和調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的約束

許多社?；鸸芾砣藛T缺乏正確的預(yù)決算理念，在制定過程中沒有制定詳細(xì)的方案和約束，未能將預(yù)算的執(zhí)行效果與崗位責(zé)任進(jìn)行對接，使得預(yù)算所具有的剛性約束效用無法得到發(fā)揮。同時(shí)，一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于預(yù)算的執(zhí)行流于形式，未能及時(shí)對賬務(wù)進(jìn)行處理，經(jīng)常出現(xiàn)事后賬目和表格不統(tǒng)一的情況。另外，還有一些單位沒有制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整流程和審核批準(zhǔn)原則，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整流程不合法的問題，以至于在社會保險(xiǎn)政策出現(xiàn)變動對基金支出和收入造成較大影響時(shí)，也沒有及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

（五）社?；饹Q算管理機(jī)制不健全

地方政府在社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)當(dāng)積極履行其監(jiān)督管理職責(zé)，確定出規(guī)范的工作模式，對社?；鸬氖褂们闆r進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對各個(gè)單位和部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是在具體執(zhí)行中，許多政府部門的應(yīng)有職能沒有得到充分發(fā)揮，未能對社保基金預(yù)決算管理機(jī)制進(jìn)行完善，當(dāng)前的工作模式中存在著許多的漏洞，無法發(fā)揮其指導(dǎo)作用。同時(shí)，各個(gè)部門之間缺乏順暢的信息溝通機(jī)制，使得各個(gè)單位為了獲取更多利益而經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，不利于社?；鸢踩€(wěn)定的運(yùn)行。

三、社?；痤A(yù)決算管理優(yōu)化策略

（一）明確社保基金預(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn)

由于預(yù)決算編制的質(zhì)量對于社?；鸸芾砗罄m(xù)工作的效果具有直接的影響，因此需要按照以收定支的基本原則保證編制出的預(yù)算具有科學(xué)性和可行性，從而使社保基金的收入能夠?yàn)楦黜?xiàng)資金支出提供支撐，并且還可以出現(xiàn)剩余，為社會保障基金安全高效的運(yùn)行提供保障。要想提高預(yù)決算編制的質(zhì)量，主要從以下三個(gè)方面入手：首先，在收入、支出、平衡區(qū)間之間建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，結(jié)合自身實(shí)際情況明確社?；痤A(yù)決算編制的具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H需求開展社會保險(xiǎn)預(yù)決算的編制，保證編制出的預(yù)決算能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作提供參考。其次，地方政府要對有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，增加在社會保障體系建設(shè)中的資金投入，明確自身在社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制中的主導(dǎo)職責(zé)，使編制出的預(yù)算與我們國家社會保險(xiǎn)事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相符合。最后，做好預(yù)決算公開工作，按時(shí)將社會保險(xiǎn)基金的收入和支出情況進(jìn)行公示，維護(hù)社會公眾的知情權(quán)，提高社會保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)行的公開化和透明化。

（二）科學(xué)展開社?；痤A(yù)算編制

首先，要對會計(jì)核算模式進(jìn)行優(yōu)化。單位在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行委托投資時(shí)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，并將這一原則有效拓展，覆蓋到社會保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)范圍當(dāng)中，從而有效彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠使社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)全面了解具體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)識別和處理基金管理保險(xiǎn)問題，從而將社會保險(xiǎn)預(yù)算和決算之間存在的偏差控制在合理范圍內(nèi)。為此，單位要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，動態(tài)追蹤社保基金管理情況，及時(shí)對比實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)的偏差，深入分析偏差成因，找到可能會影響預(yù)決算出現(xiàn)較大偏離的關(guān)鍵原因，制定針對性的優(yōu)化策略，讓社保預(yù)算和決算的偏離度都被控制在合理范圍內(nèi)，并準(zhǔn)確體現(xiàn)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)情況。其次，加強(qiáng)各部門的合作與協(xié)同。財(cái)政管理部門要積極與稅務(wù)管理、發(fā)改委、人社部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門的負(fù)責(zé)人以及有關(guān)科室積極配合，定期召開社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制統(tǒng)籌規(guī)劃會議，并設(shè)立專門的社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制小組，各個(gè)機(jī)構(gòu)的科室要按照自身職責(zé)開展有關(guān)工作，根據(jù)類別的不同開展測算，通過高效配合和積極協(xié)作，合理利用因素法、增長法、預(yù)測法等對年度預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行判斷，從而編制出科學(xué)完整的社會保險(xiǎn)預(yù)算。

（三）整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)管合力

社保基金有關(guān)的管理單位和部門要積極參與到社會保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理工作當(dāng)中，各個(gè)部門要對自身的崗位職責(zé)進(jìn)行深入的了解，地方政府部門要負(fù)責(zé)對各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌安全和協(xié)調(diào)監(jiān)督，形成社保基金監(jiān)督管理的合力，改變過去社保基金管理較為薄弱的情況，為社?；疬\(yùn)行的安全穩(wěn)定提供保障。當(dāng)前許多地區(qū)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦單位數(shù)量過多，不但使得預(yù)決算管理的難度不斷增加，而且使社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理更加繁瑣，影響了其安全性。為了解決這一問題，有關(guān)部門要對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，可以讓稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)社?；鸬谋O(jiān)督和管理，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)的記錄、申報(bào)以及業(yè)務(wù)辦理工作，各個(gè)部門互相牽制和監(jiān)督，從而有效提高各個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，有效節(jié)約不必要的成本支出，防范基金運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，保證預(yù)決算管理效用的最大化發(fā)揮。最后，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督力度。管理機(jī)構(gòu)要組織人大、審計(jì)、稅務(wù)等部門對社保財(cái)政專戶和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金財(cái)務(wù)開展定期專項(xiàng)檢查，主要針對基金收支、往來賬目、財(cái)務(wù)管理等狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使社保基金可以安全規(guī)范的運(yùn)行，提高保險(xiǎn)基金的安全性和完整性，從而對預(yù)決算有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，使人大和財(cái)政更加主動地參與到社?；鸬娜虒徲?jì)監(jiān)督工作中。

（四）落實(shí)預(yù)決算執(zhí)行責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算調(diào)整辦法

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算在獲得人大批復(fù)以后要高質(zhì)高量的落實(shí)，有關(guān)部門要將預(yù)算指標(biāo)分解為季度和月度預(yù)算指標(biāo)，稅務(wù)部門、財(cái)政部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將預(yù)算指標(biāo)具體分配到各個(gè)部門和崗位，構(gòu)建起多層次的預(yù)算責(zé)任組織架構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對待遇支付進(jìn)行嚴(yán)格的管理，稅務(wù)部門要及時(shí)安排有關(guān)人員進(jìn)行基金費(fèi)用的征繳，財(cái)政部門要嚴(yán)格的對財(cái)政專戶進(jìn)行監(jiān)督和管理，針對超預(yù)算資金申請支付的情況，要按照規(guī)范化的流程對申撥基金的用途進(jìn)行審核，從而有效對支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。財(cái)政、社保、經(jīng)辦等部門要定期組織有關(guān)人員參加社?；痤A(yù)算落實(shí)情況分析討論會議，針對季度預(yù)算的具體落實(shí)情況進(jìn)行討論和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和具體發(fā)生之間存在的偏差，結(jié)合具體的成因制定出有效的整改方案。管理人員在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況月度和季度報(bào)告的編制時(shí)，要將應(yīng)付未付以及應(yīng)收未收的情況加入其中，從而更真實(shí)地反饋社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的落實(shí)情況。管理機(jī)構(gòu)要提高社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行的公開性，不但要對預(yù)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，還要定期將月度收入支出、收益和結(jié)余、險(xiǎn)種資料、政策變動等情況進(jìn)行公開。此外，在國務(wù)院出臺的有關(guān)意見中提出，基金預(yù)算制定完成以后不可隨意調(diào)整，但是在具體執(zhí)行中如果遇到突發(fā)問題可以適當(dāng)進(jìn)行預(yù)算收支的增減，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整方案的編制。突發(fā)狀況主要涉及市場環(huán)境變化、政策制度變動、不可抗力等。各個(gè)地方的社?；鸸芾韱挝灰?jiǎng)討B(tài)分析客觀因素對基金預(yù)算造成影響的范圍和程度，依據(jù)規(guī)范化流程編制基金預(yù)算調(diào)整報(bào)告，提交給人大委員會進(jìn)行審核和批復(fù)。

（五）健全社?；痤A(yù)決算管理制度，融合績效管理開展績效評價(jià)

管理機(jī)構(gòu)要對社保基金預(yù)決算管理制度進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，為預(yù)決算管理工作的規(guī)范高效進(jìn)行提供保障。一方面，要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，通過全過程和全員參與的監(jiān)督策略，及時(shí)將社?；痤A(yù)決算的編制和落實(shí)情況通過各種路徑向社會公眾公示，有效提高社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行和管理的透明度。另一方面，要根據(jù)國務(wù)院針對全面開展績效管理的要求，積極進(jìn)行社?；鸸芾砉ぷ鞯目冃гu價(jià)。管理部門要全面分析區(qū)域內(nèi)各種類型社會保險(xiǎn)基金在功能方面的差異以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，制定出針對性的績效評價(jià)管理方法和流程，對各種保險(xiǎn)評價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，比如在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，要將保費(fèi)充足率作為關(guān)鍵指標(biāo)；在對社會保險(xiǎn)基金績效進(jìn)行評價(jià)時(shí)，要重點(diǎn)分析保障效果和保障指標(biāo)，比如在對養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)績效進(jìn)行評估時(shí)，要將參保率作為關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，要將績效考核結(jié)果與激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合，有效提高所有工作人員參與預(yù)決算管理的積極性。

（六）推進(jìn)社?；痤A(yù)決算管理信息化發(fā)展

新時(shí)期背景下，信息化技術(shù)應(yīng)用于社保基金預(yù)決算管理工作中是未來發(fā)展的必然趨勢，也是數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性的重要保障。通過建立預(yù)決算管理信息化系統(tǒng)，不但可以有效提高數(shù)據(jù)收集、整理和分析的速度，使數(shù)據(jù)得到更加有效的利用，為社?；鸬脑鲋当Ｖ档於ɑA(chǔ)，而且能夠?qū)ι绫；疬\(yùn)行的未來趨勢進(jìn)行判斷，有效對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，為社?；鸬陌踩€(wěn)定提供保障。社?；鸶骷壒芾頇C(jī)構(gòu)要增加信息化系統(tǒng)建設(shè)在資金、技術(shù)、人力等方面的投入，建立起科學(xué)完善的預(yù)決算管理信息化系統(tǒng)，對各類數(shù)據(jù)的口徑進(jìn)行統(tǒng)一，使數(shù)據(jù)信息可以在不同的系統(tǒng)和部門之間快速高效的傳輸，為數(shù)據(jù)的分享和利用提供便利。同時(shí)，為了保證預(yù)決算系統(tǒng)可以得到更好的利用，管理機(jī)構(gòu)要積極引入和培養(yǎng)精通基金管理和系統(tǒng)操作的復(fù)合型人才，提高其與崗位工作需求的適配度，從而高效完成社?；痤A(yù)決算管理的各項(xiàng)工作。單位要安排專門的人員對系統(tǒng)的功能進(jìn)行升級，對軟硬件進(jìn)行維護(hù)，從而為社?；痤A(yù)決算管理質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

社保基金預(yù)決算管理的質(zhì)量對于社?；鹗褂玫男б婧瓦\(yùn)行的安全具有直接的影響，是關(guān)系到民生保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，有關(guān)單位要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中確定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，對各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，通過預(yù)決算編制辦法的調(diào)整、管理制度的完善、信息化系統(tǒng)的構(gòu)建、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的優(yōu)化等措施，有效提高社?；痤A(yù)決算管理的質(zhì)量，為我們國家社會保險(xiǎn)體系的建設(shè)提供助力。

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