公平與效率：法國中小學(xué)教師流動配置保障機制研究

汪丞，李媛華

（中南民族大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢 430074）

教育公平是當(dāng)今國際社會的主流價值追求。實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要對優(yōu)質(zhì)教育資源進行統(tǒng)籌均衡配置。世界各主要國家都致力于對弱勢群體學(xué)生的教育扶持，以從根本上解決教育公平問題。美國學(xué)者菲力浦·庫姆斯（Philip Coombs）指出，要縮小城市與農(nóng)村地區(qū)的教育差異，就要提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，這意味著在分配新的可用資源時要優(yōu)先考慮這些地區(qū)，如有必要的話，還要在不降低教育質(zhì)量、減少入學(xué)機會和影響教學(xué)效果的前提下，把現(xiàn)在分給受惠地區(qū)的一部分資源調(diào)撥給貧困地區(qū)。[1]教師質(zhì)量直接關(guān)乎教育質(zhì)量，教師資源的均衡配置與教育公平息息相關(guān)。法國基礎(chǔ)教育追求公平、民主的價值取向。在實現(xiàn)教育公平的過程中，法國政府通過實施教師流動制度來促進師資均衡配置，并取得顯著成效。法國教師流動制度自1963年開始實施以來，通過不斷完善，逐步形成一套運行高效的教師流動配置保障機制，對確保教師流動的公平與效率起到極為關(guān)鍵的作用。

一、法國教師流動配置制度實施背景溯因

“自由、平等、博愛”不僅是法國的國家意識，而且是法國教育理念的基礎(chǔ)。法國近現(xiàn)代改革的成功都離不開“平等”理念的實現(xiàn)，在教育領(lǐng)域更是如此。“為了全體學(xué)生的成功”，是法國基礎(chǔ)教育基于人本基礎(chǔ)上的價值追求。法國一直視教育為公共產(chǎn)品，由國家提供，教師作為教育公共產(chǎn)品的主體之一，也應(yīng)為全國教育服務(wù)，而不是僅局限于某一個區(qū)域內(nèi)的某一所學(xué)校。法國政府通過立法、行政、財政等手段保證教育公平，體現(xiàn)在師資管理上就是對全國教師實行統(tǒng)籌流動配置，以縮小不同地區(qū)和學(xué)校間的教育發(fā)展質(zhì)量差距。法國教師流動制是特定時代背景下的產(chǎn)物。

第一，法國社會對教育民主化的呼聲強烈。20 世紀(jì)六七十年代，法國較為落后的古典教育思想和教育雙軌制已經(jīng)無法滿足全社會的受教育需求，極大地制約法國的現(xiàn)代化進程。在這種背景下，法國社會倡導(dǎo)教育民主化的呼聲日益高漲。特別是皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）和讓-克勞德·帕斯?。↗ean-Claude Passeron）合著的《繼承人》與《再生產(chǎn)》等著作相繼問世，在法國社會引起極大的反響，并對法國傳統(tǒng)的教育思想產(chǎn)生強烈沖擊。在教育民主化思潮的推動下，法國民眾對教育的訴求已不再停留在謀求“有學(xué)上”的教育機會公平上，而是更加注重學(xué)校師資水平等教育過程的公平問題，追求均衡的高質(zhì)量教育機會。因此，如何獲得合格甚至優(yōu)質(zhì)的師資就逐漸成為法國社會對教育的關(guān)注重點。

第二，學(xué)生人數(shù)激增的現(xiàn)實訴求。20 世紀(jì)60 年代，法國教育發(fā)展面臨著學(xué)生人數(shù)激增和學(xué)校數(shù)量遠不能滿足義務(wù)教育發(fā)展需求的困局。1950 年，法國學(xué)生入學(xué)總數(shù)為600 萬。到1961 年，激增至10,078,500 人。法國進入史稱“學(xué)校大爆炸”時代。在1960—1961 年間，法國大約有31%的14 歲青少年輟學(xué)。[2]這些問題引發(fā)法國民眾對教育的關(guān)注。教育不僅能維持國家經(jīng)濟發(fā)展，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展，個人接受教育的程度和質(zhì)量與其未來在社會中的經(jīng)濟地位密切相關(guān)等觀念，日漸成為法國社會的集體共識。在這種社會思潮的影響下，擴大法國教育設(shè)施建設(shè)，特別是增加教師數(shù)量，尤其是合格、優(yōu)質(zhì)教師供給的呼聲變得越發(fā)強烈。

第三，統(tǒng)一學(xué)區(qū)制下均衡師資配置的需要。1963 年法國建立學(xué)區(qū)制，對學(xué)校實行學(xué)區(qū)制管理，政府對學(xué)校數(shù)量、位置與規(guī)模等作出系統(tǒng)且嚴格的學(xué)區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校布局的均衡化。[3]目前，法國共有30 個學(xué)區(qū)，其中，有25 個大都會學(xué)區(qū)，5個海外學(xué)區(qū)（瓜德羅普島、法屬圭亞那、馬提尼克島、馬約特島、留尼汪島）。[4]學(xué)區(qū)設(shè)立督學(xué)，由中央政府直接委派，督導(dǎo)各學(xué)區(qū)教育發(fā)展。由于在規(guī)劃過程中對各地的教育資源、經(jīng)濟和文化的差異性考慮不足，未能兼顧各校辦學(xué)條件，特別是師資水平和教育質(zhì)量的均衡。在教育公平的社會思潮沖擊下，進一步推進教育資源，尤其是師資配置的均衡化改革勢在必行。法國教師流動制在這種背景下正式實施。

二、法國教師流動配置保障機制運行透視

法國政府每年組織一次全國范圍內(nèi)的教師流動，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教師及其他教育行政人員均要參加。中學(xué)教師流動在學(xué)區(qū)層面進行，小學(xué)教師則在省級層面進行。在每年流動政策發(fā)布之前，要求各學(xué)區(qū)/省普查所屬地區(qū)的學(xué)生人數(shù)、預(yù)計新招學(xué)生數(shù)、在職教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)等信息，再根據(jù)各地區(qū)的接納能力確定教師流動配額。流動政策頒布后，教師根據(jù)流動意愿和國家公布的崗位配額條件進行流動申請。流動申請根據(jù)積分算法受理，并按積分高低擇優(yōu)安排。為實現(xiàn)教師流動目標(biāo)，法國政府通過不斷調(diào)適，綜合考量各種相關(guān)因素，逐步形成體系完備、運行高效的教師流動配置保障機制。該機制設(shè)有流動動力機制、流動支持機制、流動補償機制和流動監(jiān)督機制。

（一）教師流動動力機制

第一，公務(wù)員身份規(guī)定教師流動的義務(wù)。1983 年,法國確定現(xiàn)行的公務(wù)員體制。公務(wù)員分為三類，分別為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)務(wù)公務(wù)員。[5]法國中小學(xué)教職工均屬于國家公務(wù)員，由國民教育部統(tǒng)一管理，不存在學(xué)校校籍對教師流動的約束。[6]《公務(wù)員法》規(guī)定，國家公務(wù)員實行全員流動制，明確規(guī)定教師有參加流動的法定義務(wù)。教師工資按國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一發(fā)放，實行一體化的工資體系。同時，對于在教育發(fā)展弱勢區(qū)域工作的教師，會有額外的津貼補助。這為教師參與流動掃清障礙。

第二，多樣化流動類型驅(qū)動教師多元流動。為更好地平衡教師個人意愿、能力與教師流動崗位空缺，法國政府設(shè)置多種教師流動類型，以契合教師多樣化的流動訴求，調(diào)動教師流動的積極性。以法國中學(xué)教師為例，根據(jù)區(qū)域和職業(yè)要求不同，分設(shè)如下流動類型（見表1）。

第三，拓展職業(yè)成長路徑牽引教師流動。法國教師在整個職業(yè)生涯中都需要通過繼續(xù)教育來定期更新和完善知識體系。法國教師流動與培訓(xùn)是雙向促進的。一方面，教師可以根據(jù)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃自主參加培訓(xùn)，為流動到其他職業(yè)崗位創(chuàng)造條件。另一方面，參加流動可以獲得培訓(xùn)機會。為增加流動教師的工作適應(yīng)性，法國政府會為流動教師開設(shè)一系列專題培訓(xùn)。培訓(xùn)有長期、中期和短期之分。教師通過培訓(xùn)，具備足以承擔(dān)流動后新教學(xué)崗位或從事其他職業(yè)所必需的專業(yè)能力，繼而獲得高一級的職業(yè)發(fā)展機會，諸如國外流動、成為國立成人教育中心培訓(xùn)師、學(xué)校教師培訓(xùn)師、教學(xué)顧問、國家教育心理學(xué)家、國家教育督察、大學(xué)教師等?？梢姡嘤?xùn)能為教師流動創(chuàng)造條件，并使其職業(yè)發(fā)展路徑更加豐富，以此深度激發(fā)教師流動的意愿，提高教師流動率。

（二）教師流動支持機制

第一，與時俱進地完善流動政策，為教師流動提供政策支持。法國教師流動制從1963年開始實施后，政府會適時頒布和更新一些關(guān)于教師流動的法案，為教師流動提供政策支持。1981 年出臺“教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)”政策①1981年起法國政府將學(xué)生成績差距明顯、教育問題突出的學(xué)區(qū)劃為“優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)”，并采取額外增撥教育經(jīng)費、給予教師額外補貼、小班教學(xué)等方法改進此區(qū)域教學(xué)質(zhì)量，縮小教育不平等，提高弱勢學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。法國政府將社會經(jīng)濟條件最惡劣、學(xué)生成績最低、教師流動最頻繁的學(xué)區(qū)設(shè)為“強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)”，并為其提供更多的資源和支持。，要求給處境不利學(xué)區(qū)師資配置給予特別扶持。1992 年起，法國統(tǒng)一中小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)格和實行單一的工資制，為教師跨校、跨區(qū)流動掃除障礙。2001 年，法國政府規(guī)定，應(yīng)依據(jù)嚴格標(biāo)準(zhǔn)和個性化分配機制對教師職位進行分配，給予有關(guān)人員優(yōu)惠待遇，并規(guī)定與工作資歷掛鉤的流動優(yōu)先權(quán)。[7]2003 年，法國國民教育部第8 號公報要求尊重教師流動權(quán)利，并平等地對待各類人員，盡快滿足教師的流動訴求。[8]2019 年8 月和11 月分別頒布的第2019-828 號、第2019-1265號法令，確定教師晉升、職業(yè)發(fā)展以及流動的一般準(zhǔn)則。2020 年起，開始推進“人崗匹配”教師流動機制?？傊?，法國政府從國家法規(guī)體系中統(tǒng)一教師身份和薪酬、頒布流動準(zhǔn)則等多方面支持與規(guī)范教師流動，并能適時修訂，以確保流動政策的執(zhí)行實效。

第二，設(shè)置流動比較器，為教師流動提供工具支持。流動比較器是一種教師流動決策工具，為教師提供流動所需的信息。它包含流動評分計算器、區(qū)域規(guī)模比較器、區(qū)域規(guī)則比較器、資源管理器、門戶網(wǎng)站等五種工具。[9]流動評分計算器幫助教師模擬計算三類流動的綜合得分。區(qū)域規(guī)模比較器顯示可能流動、不太可能流動、不可能流動和無申請者四種教師流動規(guī)模，讓教師了解向各學(xué)區(qū)/省流動的可能性，幫助教師對流動區(qū)域進行決策。區(qū)域規(guī)則比較器幫助教師對兩個地區(qū)的評分規(guī)則進行比較，以判斷最有可能向哪個地區(qū)流動。資源管理器幫助教師了解學(xué)區(qū)內(nèi)部/省內(nèi)流動的區(qū)域特征。門戶網(wǎng)站，即教師在線職業(yè)生涯管理網(wǎng)站（簡稱I-Prof 網(wǎng)站），是法國教師在線職業(yè)生涯管理工具，也是法國教師流動全國性門戶網(wǎng)站，它為教師提供職業(yè)發(fā)展的各類信息，包括教師流動信息、申請人薪級表等，為教師流動提供咨詢服務(wù)等系統(tǒng)幫助和支持。[10]

第三，建立地區(qū)人力資源中心，為教師流動提供服務(wù)支持。法國政府在每一個學(xué)區(qū)都建立人力資源中心，其職責(zé)是制定教師流動政策、協(xié)調(diào)各區(qū)域教師流動，并在流動過程中對教師提供服務(wù)性支持。在流動實施前，人力資源中心會為教師提供最新流動信息和咨詢服務(wù)。在流動過程中，建立及時的電話接待和信息服務(wù)系統(tǒng)，支持教師流動。如申請人可以通過門戶網(wǎng)站聯(lián)系學(xué)區(qū)人力資源中心，為其流動提供個性化的建議，并能獲取三個方面的支持：一是關(guān)于生活服務(wù)和援助，包括當(dāng)?shù)刈》?、交通、社會援助；二是關(guān)于職業(yè)支持，包括企業(yè)名單或名錄、人力資源服務(wù)、專業(yè)支持；三是關(guān)于教育生活，包括學(xué)科網(wǎng)頁、創(chuàng)新項目、學(xué)術(shù)項目等。在流動申請之后，候選人會收到關(guān)于個人流動結(jié)果的通知以及流動的一般數(shù)據(jù)。這種服務(wù)支持，不僅能為教師流動提供及時有效的幫助，而且可以依法維護和保障教師流動的合法權(quán)益。

（三）教師流動補償機制

第一，實行特殊補貼，強化流動教師的物質(zhì)補償。健全特殊地區(qū)教師流動補償機制，增加流動教師的特殊津貼，是吸引教師向弱勢地區(qū)流動的不二途徑。1994 年法國政府規(guī)定，凡初次作為公務(wù)員身份被分配到師資招聘困難地區(qū)的教師，在3 年內(nèi)每年可享受12,594 法郎的補貼。[11]2015 年，法國政府大幅提升特殊區(qū)域的教師津貼，并規(guī)定流動到海外省工作的教師總工資增加40%～50%,流動至優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師基本津貼同比增加50%，年度津貼為1734歐元；強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師津貼為2312 歐元，同比增加100%。[12]2019 年，法國政府加大對貧困學(xué)區(qū)流動教師的補貼力度，為強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師每年增加1000 歐元補貼，今后還將逐步提高補貼額度，計劃增至3000 歐元。[13]2020 年，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師年度津貼凈增加2000歐元，以增加該區(qū)域?qū)W校的吸引力并穩(wěn)定教師團隊。[14]

第二，提供住房補償，強化流動教師的生活保障。教師的生活狀況事關(guān)教師的工作狀態(tài)，進而影響教學(xué)質(zhì)量，而流動教師生活中最為重要的便是住房問題。由于一些地區(qū)公寓數(shù)量不足或公寓租金過高，造成教師生活成本增加，生活困難。法國政府采取積極措施解決流動教師住房困難。一是保證教師每月占工資額3%的住房補貼。二是政府授權(quán)克雷泰伊、凡爾賽、亞眠和里爾學(xué)區(qū)為教師預(yù)留460 套公寓，并且將有可能在2—3 年內(nèi)再提供200 套社會公寓。[15]三是通過政企合作為教師預(yù)留住所。法國公務(wù)員事務(wù)部與全球公共住房運營商集團合作為流動教師預(yù)訂公寓，租金比市場價低10%～15%。[16]四是政府直接預(yù)訂住房。在2017—2020 年間，法國政府耗資850 萬歐元，提前預(yù)訂390 套教師公寓，并在2021—2022學(xué)年將該項措施的實施范圍擴展到其他學(xué)區(qū)。實習(xí)生和新任教師都可以從中獲得租房優(yōu)先權(quán)。[17]

第三，加強其他補償，提升流動教師的職業(yè)幸福感。流動教師除享受額外的工資津貼與住房津貼外，還享受其他補償，如減免工作時長、增加流動積分。法國政府規(guī)定流動到優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師，教學(xué)服務(wù)時長每學(xué)年縮短18.5天。[18]另外，流動到教育發(fā)展弱勢區(qū)域、政府規(guī)定敏感街區(qū)的教師還可以獲得額外積分，以在下一次流動申請中享受流動優(yōu)先權(quán)。

（四）教師流動監(jiān)督機制

第一，流動程序規(guī)范。法國國民教育部每年下發(fā)教師流動準(zhǔn)則，規(guī)范教師流動實施程序和實施過程。教師流動分為必要流動和自愿申請流動。中學(xué)教師流動一般分為兩個階段：一是學(xué)區(qū)間流動，在9 月開學(xué)時由國民教育部根據(jù)教師流動意愿將其分到各個學(xué)區(qū)；二是學(xué)區(qū)內(nèi)流動，分配到各學(xué)區(qū)的教師再由各學(xué)區(qū)長根據(jù)各省教師需求進行二次分配。以2023年法國中學(xué)教師學(xué)區(qū)流動流程為例，教師流動申請要經(jīng)歷6 個步驟。（1）教師登陸I-Prof 網(wǎng)站提交流動申請。（2）提交流動申請確認書，并附證明文件，由校長審核后轉(zhuǎn)交申請學(xué)區(qū)受理。（3）更改或取消學(xué)區(qū)流動申請。申請人如有正當(dāng)理由可取消或修改申請。（4）延遲流動申請。在志愿登記結(jié)束后，如遇配偶職業(yè)或住所發(fā)生轉(zhuǎn)移，可在期限內(nèi)向所在學(xué)區(qū)提交延遲流動申請。（5）更新評分量表。評分量表在15 天之內(nèi)，可以根據(jù)提供的新證明材料更新。（6）查詢流動結(jié)果。教師可以在I-Prof 網(wǎng)站查看流動申請安排的結(jié)果，結(jié)果是根據(jù)評分量表作出的。流動程序的步驟規(guī)范，確保教師流動的有序推進。

第二，流動過程公正。法國教師流動秉持公開、透明的原則，流動安排主要是利用“法律優(yōu)先權(quán)比額表”這一算法公正地審理每一份申請，該算法是根據(jù)流動優(yōu)先項評分量表打分，然后按照排名先后決定流動人員，確保教師流動安排過程的公正性。根據(jù)法國國民教育部公布的國家教育工作人員流動一般準(zhǔn)則，該比額表分為以下三項。一是與家庭狀況相關(guān)的申請，申請人在職滿三年可以申請出于個人家庭團聚（包括配偶團聚）的優(yōu)先評分，包括因工作與配偶分居、育兒等原因加分。二是與個人狀況相關(guān)的申請，主要指與殘疾相關(guān)的積分。三是與教師服務(wù)年限（職級）相關(guān)的申請，包括職級分數(shù)與優(yōu)先教育區(qū)工作經(jīng)歷，如在強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)工作滿五年可申請90積分，海外科西嘉島可獲得600積分等。

第三，流動信息公開。每年10月前后，法國國民教育部會通過I-Prof 網(wǎng)站發(fā)布教師流動政策，包括次年流動準(zhǔn)則、流動對象、流動程序、流動算法等事項，并告知具體的流動登記時間，教師需要登錄該網(wǎng)站進行信息登記、查詢各區(qū)域教師流動信息等,也可以進行咨詢，以便申請人能對所要選擇的流動區(qū)域進行合理定位，以增強流動申請的成功率。流動安排結(jié)果出來后，申請人還可獲得教師流動的一般數(shù)據(jù)，如未成功獲準(zhǔn)流動區(qū)域的員額、最后進入此流動區(qū)域申請人的分數(shù)、未能申請成功的候選人人數(shù)、流入和流出人數(shù)等；申請人還能了解按學(xué)科和學(xué)區(qū)劃分的入學(xué)學(xué)生人數(shù)以及按學(xué)科和學(xué)區(qū)劃分的新加入教師和離校教師人數(shù)。另外，還可以通過電話或I-Prof 網(wǎng)站查詢流動安排結(jié)果。

此外，如果教師對流動安排結(jié)果不滿意或者流動申請未獲成功，還可以向各地區(qū)人力資源中心提出行政上訴，甚至可以向教師工會組織申請法律訴訟援助。上訴成功，該類教師會被調(diào)配到其他教師未申請的學(xué)區(qū)任職，從而保障教師流動的合法權(quán)益。教師流動程序的規(guī)范化、流動信息公開化，特別是教師流動安排結(jié)果的透明化與可及性，可以避免教師流動安排中的人為暗箱操作等消極因素的影響，保證流動安排過程的公平性和公正性，從而降低教師對流動政策的抵觸情緒，提升教師流動的積極性。

三、法國教師流動配置保障機制特色分析

法國教師流動配置保障機制的運行基于四個原則，分別為流動程序公開透明、流動申請公平處理、流動優(yōu)先事項公正合法、職位需求和就業(yè)訴求之間充分匹配。[19]其宗旨是在填補各區(qū)域教師崗位空缺的基礎(chǔ)上滿足教師個性化的流動訴求，既保證國家公共教育服務(wù)的連續(xù)性和均衡性，又給予教師個體充分的人文關(guān)懷。

第一，各流動機制相互配合，支持教師有序流動。法國教師流動在宏觀層面上有完善的法律法規(guī)，中觀層面上有公務(wù)員流動制度，微觀層面上有教師流動規(guī)則和實施程序，流動政策體系上下一體聯(lián)動、相互銜接兼容。在教師流動實施過程中，法國政府通過統(tǒng)籌謀劃，在前期收集各地區(qū)教師崗位空缺數(shù)據(jù)、制定流動實施細則、協(xié)調(diào)各主體利益、保證流動結(jié)果公平上都構(gòu)建起相對完善的運行機制，各機制間相互嵌套，相互配合，逐層推進，共同支持教師規(guī)范、有序、公平的流動。

第二，兼顧激發(fā)內(nèi)外動因，激勵教師愿意流動。法國教師流動配置機制能兼顧教師參加流動的內(nèi)外部激勵因素，既從外部賦予教師流動的權(quán)利與義務(wù)，提供具有吸引力的物質(zhì)補償，加強教師流動的外部保障；又從調(diào)動教師職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，通過流動帶動教師在職培訓(xùn)，促進教師專業(yè)水平升級，實現(xiàn)教師職業(yè)生涯向更高層次、更高質(zhì)量、更加豐富的方向發(fā)展，以此進一步激發(fā)教師流動的動機。

第三，平衡崗位空缺與教師訴求，促進教師主動流動。法國教師的公務(wù)員身份賦予教師流動的權(quán)利和義務(wù)，教師流動支持與監(jiān)督機制保障教師個人流動的合法權(quán)益，流動積分算法激發(fā)教師流動的主動性，教師流動類型的多樣性滿足教師個人流動的多元訴求，流動評分分類列表優(yōu)先項涉及家庭團聚等因素，給予教師個體充分的人文關(guān)懷?？傊?，法國教師流動保障機制最大限度地匹配教師職位需求與教師個人訴求，確保在滿足教師崗位空缺的同時，盡量實現(xiàn)教師個人流動訴求和愿望最大程度的滿足，極大地提升教師流動的積極性。

四、法國教師流動配置保障機制的實施成效檢視

法國教師流動配置保障機制能夠保障教師流動的公平和效率。它不僅實現(xiàn)師資的統(tǒng)籌均衡配置，而且推進教師群體的職業(yè)發(fā)展，提升教育發(fā)展質(zhì)量，縮小不同地區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量的差距，在促進法國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上取得顯著成效。

（一）指向教育機會公平：實現(xiàn)學(xué)校教師數(shù)量配置的均衡

由于實施教師流動制，法國各大區(qū)公立中小學(xué)的生師比較為穩(wěn)定和均衡，中學(xué)的生師比在12.7 左右，小學(xué)在20.4 左右（見表2）。另外，據(jù)法國國民教育預(yù)測和評估司發(fā)布的對各大區(qū)教師分布情況報告，2020—2021 年度，各大區(qū)公立中學(xué)每千名學(xué)生的教師均數(shù)為86人。而在教育弱勢區(qū)域，如科西嘉島，該項教師人數(shù)為96，海外屬地島由于地理條件等特殊，有特別的流動政策傾斜，均數(shù)高于法國本土。[20]這表明法國教育弱勢區(qū)教師流動政策傾斜取得積極效果。

表2 2008—2018 年公立學(xué)校生師比變化（單位：人）

（二）指向教育質(zhì)量均衡：促進不同學(xué)校教師隊伍質(zhì)量的均衡

僅有教師數(shù)量均衡，而沒有教師質(zhì)量均衡，是難以實現(xiàn)學(xué)校間教育質(zhì)量均衡的。法國中小學(xué)對教師學(xué)歷的要求是統(tǒng)一的，即要求碩士學(xué)歷，且通過統(tǒng)一、激烈的入職考試才能成為全職教師。教師入口是同質(zhì)的，然而不同學(xué)校教師資歷結(jié)構(gòu)卻存在差別。為了避免不同學(xué)校出現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)失衡，法國政府會用政策引導(dǎo)資歷高的教師向教育弱勢區(qū)流動，以彌合學(xué)區(qū)、學(xué)校間師資質(zhì)量的差距。2019 年，優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)資歷不足一年的教師占比為22.7% ；2020 年，優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)資歷不足一年的教師占比下降至13.9% ，資歷在8—12 年的教師占比則提高至19.2%（見表3）?？梢?，法國教師流動配置機制不僅實現(xiàn)教師數(shù)量的均衡配置，在教師質(zhì)量的均衡調(diào)節(jié)上也發(fā)揮著積極作用。

表3 2019 年與2020 年中小學(xué)教師資歷情況分布（單位：% ）

（三）指向教育優(yōu)先補償：縮小優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)教育質(zhì)量差距

從2017 年起，法國國民教育部在每個學(xué)年初都會對小學(xué)第一年、小學(xué)基礎(chǔ)班和初中一年級學(xué)生的法語與數(shù)學(xué)成績開展全國性評估。至2022 年，共有3.3 萬多所簽約學(xué)校近160 萬名學(xué)生接受評估。從2019—2022 年，小學(xué)一年級學(xué)生法語和數(shù)學(xué)成績都取得進步。口語理解能力令人滿意的學(xué)生比例從70.3%上升到71.8%。除閱讀理解外，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生與非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生在所有領(lǐng)域的表現(xiàn)差異在顯著縮小。認識字母和拼讀的差異從11.5 分下降到10.6 分。數(shù)學(xué)成績令人滿意的學(xué)生比例從66.1%上升到67.5%，成績差距從24.7分下降至23分。小學(xué)二年級學(xué)生成績在2022 年表現(xiàn)突出，與2021 年相比，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生與非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生之間的成績差距有所縮小。如閱讀技能，差異從12.6分減至11.9 分。[21]2022 年，初中一年級強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生閱讀流利度達滿意水平的學(xué)生比例為55.6%，比2021年增加3個百分點；數(shù)學(xué)成績穩(wěn)定，法語成績略有下降，但與2017 年相比，法語成績明顯上升，且比非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生的法語水平提高更快，差距有可能繼續(xù)縮小。[22]

評估結(jié)果顯示兩個主要趨勢：一是在各級教育中，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生與非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績差距持續(xù)顯著縮小，尤其是在小學(xué)初期；二是各學(xué)科及各模塊成績發(fā)展不均衡。這表明，法國基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展不平衡的情況正在得到好轉(zhuǎn)，彰顯法國教師流動配置保障機制在縮小教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)教育質(zhì)量的差距上產(chǎn)生積極的成效。

五、法國教師流動動向探察

2 0 2 2 年8 月，法國國民教育部部長帕普·恩迪亞耶（Pap Ndiaye）介紹法國2022—2023學(xué)年的安排，提出“共同建設(shè)高質(zhì)量學(xué)?！钡目谔?，旨在提高法國學(xué)校教育質(zhì)量、對抗教育不平等、加強對經(jīng)濟和社會發(fā)展困難集中地區(qū)的教育支持力度。法國政府還致力于根據(jù)每個地區(qū)的現(xiàn)實情況，以盡可能貼近學(xué)校需求的原則進行資源的異質(zhì)性分配。同時，加強與地方當(dāng)局的合作，以實現(xiàn)更優(yōu)化的教育資源配置。[23]然而，當(dāng)前法國教師流動呈現(xiàn)出一些新趨向。

（一）中小學(xué)教師流動存在明顯差異

法國中小學(xué)教師的培養(yǎng)規(guī)格、招聘及工資體系是一樣的，但在流動方面卻有諸多差別。一是流動范圍的差異。小學(xué)教師主要是在省間流動和省內(nèi)流動，而中學(xué)教師主要在學(xué)區(qū)間及學(xué)區(qū)內(nèi)流動。二是實習(xí)身份的差異。小學(xué)實習(xí)教師即代表正式入職，實習(xí)期滿后可留在原地，而中學(xué)教師在實習(xí)期只是臨時工，取得終身教職身份后，才能且必須強制參加全國學(xué)區(qū)間流動，并可能根據(jù)服務(wù)需要被分配到任何學(xué)區(qū)。[24]三是流動率的差異。據(jù)法國官方統(tǒng)計，2019 年秋季，11,700名全職教師成功流動，占在職教師的3.8%。其中，共有3,850名公立小學(xué)教師跨省流動，流動率為1.2% ；有5,660名公立中學(xué)教師流動到其他學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)間流動率為1.7%。小學(xué)新教師流動率為96.6%，中學(xué)新教師流動率為92.4%。其中，有50.2%的中學(xué)新教師更換了學(xué)區(qū)。相比之下，新入職的小學(xué)教師省間流動率僅為0.9%。[25]

（二）教師流動率因?qū)W區(qū)吸引力差異而不同

高吸引力學(xué)區(qū)教師流入數(shù)遠大于低吸引力學(xué)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2019 年法國西部因經(jīng)濟、人口、學(xué)校數(shù)量、地理條件等因素流入的全職教師是其他學(xué)區(qū)的二倍至六倍。其中，雷恩學(xué)區(qū)比例最高。相比之下，法國北部和中部巴黎盆地（不包括巴黎）學(xué)區(qū)流出的全職教師比新任職教師要多?？死滋枌W(xué)區(qū)的全職教師流出人數(shù)是該學(xué)區(qū)流入教師人數(shù)的六倍，流動教師地區(qū)凈遷移率①在一定時期內(nèi)，人口遷移率是一定區(qū)域內(nèi)人口遷入、遷出的絕對量與這一時期該地區(qū)的人口平均比率。當(dāng)計算人口遷移率時，通常將人口凈遷入率設(shè)為正，而凈遷出率設(shè)為負。為-4.0%。法屬圭亞那和馬約特島的教師流動人數(shù)最多。其中，馬約特島教師的凈遷移率為-8.5%?？梢?，處于低吸引力學(xué)區(qū)的教師更容易流失。而高吸引力學(xué)區(qū)，流動教師占比較小，教師流動率偏低。如在最受教師歡迎的法國西南部地區(qū)，圖盧茲學(xué)區(qū)中的塔恩-加龍省和洛特省的教師流動率僅為6.4%。[26]為填補低吸引力學(xué)區(qū)教師流出的空缺，新任教師第一次流動分配時往往流入到這些學(xué)區(qū)，因此，新任教師流動到低吸引力學(xué)區(qū)的比例較大。據(jù)統(tǒng)計，2019年，凡爾賽和克雷泰爾兩學(xué)區(qū)新入職教師占所有學(xué)區(qū)新入職教師的43.1%，分別為2,495人和2,591人。[27]

（三）教師流動頻率隨資歷增加而減少

統(tǒng)計顯示，教師流動頻率會隨著教師資歷變化而變化。教師資歷越高，流動性越小。年輕教師因資歷淺而流動性較大，且容易被分配到不具吸引力的學(xué)區(qū)。2020 年，老教師占學(xué)區(qū)流動配額的39%，新教師則占61%。[28]無論是小學(xué)教師還是中學(xué)教師，30 歲以下的年輕教師流動率最高。由于以家庭團聚為動機的流動申請比其他申請的成功率要高，而年輕教師大概率沒有配偶家庭這一項目積分支持。因此，新教師往往會被分配到一些其他教師不申請的偏遠地區(qū)或者教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)。

（四）基于家庭團聚的流動申請更易獲得成功

據(jù)法國官方統(tǒng)計，中學(xué)教師1/4 以上的流動申請是以家庭團聚的理由提出的，雖然該比例正在下降，但以該動機申請調(diào)動是最有可能成功的。2018 年，該項申請的成功率為82.2%，2019 年為76.4%，2020 年為73.5%。對于領(lǐng)取殘疾津貼的教師以家庭團聚為理由提出的申請，流動成功率為88.4% ；對于在教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)工作后領(lǐng)取殘疾津貼的教師提出的申請，流動成功率為95%。因個人原因申請的成功率在2020 年略有下降，為31.6% ；而2019 年為32.5%。[29]可見，有多項優(yōu)先事項的流動申請更容易成功，體現(xiàn)法國政府在流動安排過程中給予教師充分的人文關(guān)懷。

然而，法國教師對自己工作的滿意度并不高。在一項對法國教師的工作滿意度調(diào)查中，教師普遍認為職業(yè)前景（10分給出3.1分）及其薪酬水平（10 分給出3.4 分）不能令人滿意，半數(shù)教師表達出高度的職業(yè)倦怠感。然而，他們對職業(yè)和個人生活之間平衡的滿意度接近基礎(chǔ)水平（10分給出5.7，平均分為6.2分）。絕大多數(shù)教師喜歡在學(xué)校工作（10 分給出7.1 分），認為在學(xué)校里感到安全，并能保持良好的人際關(guān)系。[30]另外，由于社會階層差距導(dǎo)致教育結(jié)果的不平等現(xiàn)象仍然較為嚴重。有研究指出，來自貧困家庭的孩子成為學(xué)困生的可能性是來自優(yōu)越家庭孩子的三至四倍。[31]可見，單純通過統(tǒng)一教師流動來保持教育系統(tǒng)師資配置的均衡，還不足以真正實現(xiàn)教育結(jié)果的公平。實現(xiàn)教育公平還需要社會公平的大環(huán)境。因此，法國實現(xiàn)教育公平之路還面臨著諸多挑戰(zhàn)。