公平與效率：法國中小學(xué)教師流動配置保障機制研究

汪丞，李媛華

（中南民族大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢 430074）

教育公平是當(dāng)今國際社會的主流價值追求。實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要對優(yōu)質(zhì)教育資源進行統(tǒng)籌均衡配置。世界各主要國家都致力于對弱勢群體學(xué)生的教育扶持，以從根本上解決教育公平問題。美國學(xué)者菲力浦·庫姆斯（Philip Coombs）指出，要縮小城市與農(nóng)村地區(qū)的教育差異，就要提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，這意味著在分配新的可用資源時要優(yōu)先考慮這些地區(qū)，如有必要的話，還要在不降低教育質(zhì)量、減少入學(xué)機會和影響教學(xué)效果的前提下，把現(xiàn)在分給受惠地區(qū)的一部分資源調(diào)撥給貧困地區(qū)。[1]教師質(zhì)量直接關(guān)乎教育質(zhì)量，教師資源的均衡配置與教育公平息息相關(guān)。法國基礎(chǔ)教育追求公平、民主的價值取向。在實現(xiàn)教育公平的過程中，法國政府通過實施教師流動制度來促進師資均衡配置，并取得顯著成效。法國教師流動制度自1963年開始實施以來，通過不斷完善，逐步形成一套運行高效的教師流動配置保障機制，對確保教師流動的公平與效率起到極為關(guān)鍵的作用。

一、法國教師流動配置制度實施背景溯因

“自由、平等、博愛”不僅是法國的國家意識，而且是法國教育理念的基礎(chǔ)。法國近現(xiàn)代改革的成功都離不開“平等”理念的實現(xiàn)，在教育領(lǐng)域更是如此。“為了全體學(xué)生的成功”，是法國基礎(chǔ)教育基于人本基礎(chǔ)上的價值追求。法國一直視教育為公共產(chǎn)品，由國家提供，教師作為教育公共產(chǎn)品的主體之一，也應(yīng)為全國教育服務(wù)，而不是僅局限于某一個區(qū)域內(nèi)的某一所學(xué)校。法國政府通過立法、行政、財政等手段保證教育公平，體現(xiàn)在師資管理上就是對全國教師實行統(tǒng)籌流動配置，以縮小不同地區(qū)和學(xué)校間的教育發(fā)展質(zhì)量差距。法國教師流動制是特定時代背景下的產(chǎn)物。

第一，法國社會對教育民主化的呼聲強烈。20 世紀六七十年代，法國較為落后的古典教育思想和教育雙軌制已經(jīng)無法滿足全社會的受教育需求，極大地制約法國的現(xiàn)代化進程。在這種背景下，法國社會倡導(dǎo)教育民主化的呼聲日益高漲。特別是皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）和讓-克勞德·帕斯隆（Jean-Claude Passeron）合著的《繼承人》與《再生產(chǎn)》等著作相繼問世，在法國社會引起極大的反響，并對法國傳統(tǒng)的教育思想產(chǎn)生強烈沖擊。在教育民主化思潮的推動下，法國民眾對教育的訴求已不再停留在謀求“有學(xué)上”的教育機會公平上，而是更加注重學(xué)校師資水平等教育過程的公平問題，追求均衡的高質(zhì)量教育機會。因此，如何獲得合格甚至優(yōu)質(zhì)的師資就逐漸成為法國社會對教育的關(guān)注重點。

第二，學(xué)生人數(shù)激增的現(xiàn)實訴求。20 世紀60 年代，法國教育發(fā)展面臨著學(xué)生人數(shù)激增和學(xué)校數(shù)量遠不能滿足義務(wù)教育發(fā)展需求的困局。1950 年，法國學(xué)生入學(xué)總數(shù)為600 萬。到1961 年，激增至10,078,500 人。法國進入史稱“學(xué)校大爆炸”時代。在1960—1961 年間，法國大約有31%的14 歲青少年輟學(xué)。[2]這些問題引發(fā)法國民眾對教育的關(guān)注。教育不僅能維持國家經(jīng)濟發(fā)展，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展，個人接受教育的程度和質(zhì)量與其未來在社會中的經(jīng)濟地位密切相關(guān)等觀念，日漸成為法國社會的集體共識。在這種社會思潮的影響下，擴大法國教育設(shè)施建設(shè)，特別是增加教師數(shù)量，尤其是合格、優(yōu)質(zhì)教師供給的呼聲變得越發(fā)強烈。

第三，統(tǒng)一學(xué)區(qū)制下均衡師資配置的需要。1963 年法國建立學(xué)區(qū)制，對學(xué)校實行學(xué)區(qū)制管理，政府對學(xué)校數(shù)量、位置與規(guī)模等作出系統(tǒng)且嚴格的學(xué)區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校布局的均衡化。[3]目前，法國共有30 個學(xué)區(qū)，其中，有25 個大都會學(xué)區(qū)，5個海外學(xué)區(qū)（瓜德羅普島、法屬圭亞那、馬提尼克島、馬約特島、留尼汪島）。[4]學(xué)區(qū)設(shè)立督學(xué)，由中央政府直接委派，督導(dǎo)各學(xué)區(qū)教育發(fā)展。由于在規(guī)劃過程中對各地的教育資源、經(jīng)濟和文化的差異性考慮不足，未能兼顧各校辦學(xué)條件，特別是師資水平和教育質(zhì)量的均衡。在教育公平的社會思潮沖擊下，進一步推進教育資源，尤其是師資配置的均衡化改革勢在必行。法國教師流動制在這種背景下正式實施。

二、法國教師流動配置保障機制運行透視

法國政府每年組織一次全國范圍內(nèi)的教師流動，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教師及其他教育行政人員均要參加。中學(xué)教師流動在學(xué)區(qū)層面進行，小學(xué)教師則在省級層面進行。在每年流動政策發(fā)布之前，要求各學(xué)區(qū)/省普查所屬地區(qū)的學(xué)生人數(shù)、預(yù)計新招學(xué)生數(shù)、在職教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)等信息，再根據(jù)各地區(qū)的接納能力確定教師流動配額。流動政策頒布后，教師根據(jù)流動意愿和國家公布的崗位配額條件進行流動申請。流動申請根據(jù)積分算法受理，并按積分高低擇優(yōu)安排。為實現(xiàn)教師流動目標(biāo)，法國政府通過不斷調(diào)適，綜合考量各種相關(guān)因素，逐步形成體系完備、運行高效的教師流動配置保障機制。該機制設(shè)有流動動力機制、流動支持機制、流動補償機制和流動監(jiān)督機制。

（一）教師流動動力機制

第一，公務(wù)員身份規(guī)定教師流動的義務(wù)。1983 年,法國確定現(xiàn)行的公務(wù)員體制。公務(wù)員分為三類，分別為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)務(wù)公務(wù)員。[5]法國中小學(xué)教職工均屬于國家公務(wù)員，由國民教育部統(tǒng)一管理，不存在學(xué)校校籍對教師流動的約束。[6]《公務(wù)員法》規(guī)定，國家公務(wù)員實行全員流動制，明確規(guī)定教師有參加流動的法定義務(wù)。教師工資按國家公務(wù)員標(biāo)準由國家統(tǒng)一發(fā)放，實行一體化的工資體系。同時，對于在教育發(fā)展弱勢區(qū)域工作的教師，會有額外的津貼補助。這為教師參與流動掃清障礙。

第二，多樣化流動類型驅(qū)動教師多元流動。為更好地平衡教師個人意愿、能力與教師流動崗位空缺，法國政府設(shè)置多種教師流動類型，以契合教師多樣化的流動訴求，調(diào)動教師流動的積極性。以法國中學(xué)教師為例，根據(jù)區(qū)域和職業(yè)要求不同，分設(shè)如下流動類型（見表1）。

第三，拓展職業(yè)成長路徑牽引教師流動。法國教師在整個職業(yè)生涯中都需要通過繼續(xù)教育來定期更新和完善知識體系。法國教師流動與培訓(xùn)是雙向促進的。一方面，教師可以根據(jù)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃自主參加培訓(xùn)，為流動到其他職業(yè)崗位創(chuàng)造條件。另一方面，參加流動可以獲得培訓(xùn)機會。為增加流動教師的工作適應(yīng)性，法國政府會為流動教師開設(shè)一系列專題培訓(xùn)。培訓(xùn)有長期、中期和短期之分。教師通過培訓(xùn)，具備足以承擔(dān)流動后新教學(xué)崗位或從事其他職業(yè)所必需的專業(yè)能力，繼而獲得高一級的職業(yè)發(fā)展機會，諸如國外流動、成為國立成人教育中心培訓(xùn)師、學(xué)校教師培訓(xùn)師、教學(xué)顧問、國家教育心理學(xué)家、國家教育督察、大學(xué)教師等?？梢姡嘤?xùn)能為教師流動創(chuàng)造條件，并使其職業(yè)發(fā)展路徑更加豐富，以此深度激發(fā)教師流動的意愿，提高教師流動率。

（二）教師流動支持機制

第一，與時俱進地完善流動政策，為教師流動提供政策支持。法國教師流動制從1963年開始實施后，政府會適時頒布和更新一些關(guān)于教師流動的法案，為教師流動提供政策支持。1981 年出臺“教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)”政策①1981年起法國政府將學(xué)生成績差距明顯、教育問題突出的學(xué)區(qū)劃為“優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)”，并采取額外增撥教育經(jīng)費、給予教師額外補貼、小班教學(xué)等方法改進此區(qū)域教學(xué)質(zhì)量，縮小教育不平等，提高弱勢學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。法國政府將社會經(jīng)濟條件最惡劣、學(xué)生成績最低、教師流動最頻繁的學(xué)區(qū)設(shè)為“強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)”，并為其提供更多的資源和支持。，要求給處境不利學(xué)區(qū)師資配置給予特別扶持。1992 年起，法國統(tǒng)一中小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)格和實行單一的工資制，為教師跨校、跨區(qū)流動掃除障礙。2001 年，法國政府規(guī)定，應(yīng)依據(jù)嚴格標(biāo)準和個性化分配機制對教師職位進行分配，給予有關(guān)人員優(yōu)惠待遇，并規(guī)定與工作資歷掛鉤的流動優(yōu)先權(quán)。[7]2003 年，法國國民教育部第8 號公報要求尊重教師流動權(quán)利，并平等地對待各類人員，盡快滿足教師的流動訴求。[8]2019 年8 月和11 月分別頒布的第2019-828 號、第2019-1265號法令，確定教師晉升、職業(yè)發(fā)展以及流動的一般準則。2020 年起，開始推進“人崗匹配”教師流動機制。總之，法國政府從國家法規(guī)體系中統(tǒng)一教師身份和薪酬、頒布流動準則等多方面支持與規(guī)范教師流動，并能適時修訂，以確保流動政策的執(zhí)行實效。

第二，設(shè)置流動比較器，為教師流動提供工具支持。流動比較器是一種教師流動決策工具，為教師提供流動所需的信息。它包含流動評分計算器、區(qū)域規(guī)模比較器、區(qū)域規(guī)則比較器、資源管理器、門戶網(wǎng)站等五種工具。[9]流動評分計算器幫助教師模擬計算三類流動的綜合得分。區(qū)域規(guī)模比較器顯示可能流動、不太可能流動、不可能流動和無申請者四種教師流動規(guī)模，讓教師了解向各學(xué)區(qū)/省流動的可能性，幫助教師對流動區(qū)域進行決策。區(qū)域規(guī)則比較器幫助教師對兩個地區(qū)的評分規(guī)則進行比較，以判斷最有可能向哪個地區(qū)流動。資源管理器幫助教師了解學(xué)區(qū)內(nèi)部/省內(nèi)流動的區(qū)域特征。門戶網(wǎng)站，即教師在線職業(yè)生涯管理網(wǎng)站（簡稱I-Prof 網(wǎng)站），是法國教師在線職業(yè)生涯管理工具，也是法國教師流動全國性門戶網(wǎng)站，它為教師提供職業(yè)發(fā)展的各類信息，包括教師流動信息、申請人薪級表等，為教師流動提供咨詢服務(wù)等系統(tǒng)幫助和支持。[10]

第三，建立地區(qū)人力資源中心，為教師流動提供服務(wù)支持。法國政府在每一個學(xué)區(qū)都建立人力資源中心，其職責(zé)是制定教師流動政策、協(xié)調(diào)各區(qū)域教師流動，并在流動過程中對教師提供服務(wù)性支持。在流動實施前，人力資源中心會為教師提供最新流動信息和咨詢服務(wù)。在流動過程中，建立及時的電話接待和信息服務(wù)系統(tǒng)，支持教師流動。如申請人可以通過門戶網(wǎng)站聯(lián)系學(xué)區(qū)人力資源中心，為其流動提供個性化的建議，并能獲取三個方面的支持：一是關(guān)于生活服務(wù)和援助，包括當(dāng)?shù)刈》?、交通、社會援助；二是關(guān)于職業(yè)支持，包括企業(yè)名單或名錄、人力資源服務(wù)、專業(yè)支持；三是關(guān)于教育生活，包括學(xué)科網(wǎng)頁、創(chuàng)新項目、學(xué)術(shù)項目等。在流動申請之后，候選人會收到關(guān)于個人流動結(jié)果的通知以及流動的一般數(shù)據(jù)。這種服務(wù)支持，不僅能為教師流動提供及時有效的幫助，而且可以依法維護和保障教師流動的合法權(quán)益。

（三）教師流動補償機制

第一，實行特殊補貼，強化流動教師的物質(zhì)補償。健全特殊地區(qū)教師流動補償機制，增加流動教師的特殊津貼，是吸引教師向弱勢地區(qū)流動的不二途徑。1994 年法國政府規(guī)定，凡初次作為公務(wù)員身份被分配到師資招聘困難地區(qū)的教師，在3 年內(nèi)每年可享受12,594 法郎的補貼。[11]2015 年，法國政府大幅提升特殊區(qū)域的教師津貼，并規(guī)定流動到海外省工作的教師總工資增加40%～50%,流動至優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師基本津貼同比增加50%，年度津貼為1734歐元；強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師津貼為2312 歐元，同比增加100%。[12]2019 年，法國政府加大對貧困學(xué)區(qū)流動教師的補貼力度，為強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師每年增加1000 歐元補貼，今后還將逐步提高補貼額度，計劃增至3000 歐元。[13]2020 年，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師年度津貼凈增加2000歐元，以增加該區(qū)域?qū)W校的吸引力并穩(wěn)定教師團隊。[14]

第二，提供住房補償，強化流動教師的生活保障。教師的生活狀況事關(guān)教師的工作狀態(tài)，進而影響教學(xué)質(zhì)量，而流動教師生活中最為重要的便是住房問題。由于一些地區(qū)公寓數(shù)量不足或公寓租金過高，造成教師生活成本增加，生活困難。法國政府采取積極措施解決流動教師住房困難。一是保證教師每月占工資額3%的住房補貼。二是政府授權(quán)克雷泰伊、凡爾賽、亞眠和里爾學(xué)區(qū)為教師預(yù)留460 套公寓，并且將有可能在2—3 年內(nèi)再提供200 套社會公寓。[15]三是通過政企合作為教師預(yù)留住所。法國公務(wù)員事務(wù)部與全球公共住房運營商集團合作為流動教師預(yù)訂公寓，租金比市場價低10%～15%。[16]四是政府直接預(yù)訂住房。在2017—2020 年間，法國政府耗資850 萬歐元，提前預(yù)訂390 套教師公寓，并在2021—2022學(xué)年將該項措施的實施范圍擴展到其他學(xué)區(qū)。實習(xí)生和新任教師都可以從中獲得租房優(yōu)先權(quán)。[17]

第三，加強其他補償，提升流動教師的職業(yè)幸福感。流動教師除享受額外的工資津貼與住房津貼外，還享受其他補償，如減免工作時長、增加流動積分。法國政府規(guī)定流動到優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的教師，教學(xué)服務(wù)時長每學(xué)年縮短18.5天。[18]另外，流動到教育發(fā)展弱勢區(qū)域、政府規(guī)定敏感街區(qū)的教師還可以獲得額外積分，以在下一次流動申請中享受流動優(yōu)先權(quán)。

（四）教師流動監(jiān)督機制

第一，流動程序規(guī)范。法國國民教育部每年下發(fā)教師流動準則，規(guī)范教師流動實施程序和實施過程。教師流動分為必要流動和自愿申請流動。中學(xué)教師流動一般分為兩個階段：一是學(xué)區(qū)間流動，在9 月開學(xué)時由國民教育部根據(jù)教師流動意愿將其分到各個學(xué)區(qū)；二是學(xué)區(qū)內(nèi)流動，分配到各學(xué)區(qū)的教師再由各學(xué)區(qū)長根據(jù)各省教師需求進行二次分配。以2023年法國中學(xué)教師學(xué)區(qū)流動流程為例，教師流動申請要經(jīng)歷6 個步驟。（1）教師登陸I-Prof 網(wǎng)站提交流動申請。（2）提交流動申請確認書，并附證明文件，由校長審核后轉(zhuǎn)交申請學(xué)區(qū)受理。（3）更改或取消學(xué)區(qū)流動申請。申請人如有正當(dāng)理由可取消或修改申請。（4）延遲流動申請。在志愿登記結(jié)束后，如遇配偶職業(yè)或住所發(fā)生轉(zhuǎn)移，可在期限內(nèi)向所在學(xué)區(qū)提交延遲流動申請。（5）更新評分量表。評分量表在15 天之內(nèi)，可以根據(jù)提供的新證明材料更新。（6）查詢流動結(jié)果。教師可以在I-Prof 網(wǎng)站查看流動申請安排的結(jié)果，結(jié)果是根據(jù)評分量表作出的。流動程序的步驟規(guī)范，確保教師流動的有序推進。

第二，流動過程公正。法國教師流動秉持公開、透明的原則，流動安排主要是利用“法律優(yōu)先權(quán)比額表”這一算法公正地審理每一份申請，該算法是根據(jù)流動優(yōu)先項評分量表打分，然后按照排名先后決定流動人員，確保教師流動安排過程的公正性。根據(jù)法國國民教育部公布的國家教育工作人員流動一般準則，該比額表分為以下三項。一是與家庭狀況相關(guān)的申請，申請人在職滿三年可以申請出于個人家庭團聚（包括配偶團聚）的優(yōu)先評分，包括因工作與配偶分居、育兒等原因加分。二是與個人狀況相關(guān)的申請，主要指與殘疾相關(guān)的積分。三是與教師服務(wù)年限（職級）相關(guān)的申請，包括職級分數(shù)與優(yōu)先教育區(qū)工作經(jīng)歷，如在強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)工作滿五年可申請90積分，海外科西嘉島可獲得600積分等。

第三，流動信息公開。每年10月前后，法國國民教育部會通過I-Prof 網(wǎng)站發(fā)布教師流動政策，包括次年流動準則、流動對象、流動程序、流動算法等事項，并告知具體的流動登記時間，教師需要登錄該網(wǎng)站進行信息登記、查詢各區(qū)域教師流動信息等,也可以進行咨詢，以便申請人能對所要選擇的流動區(qū)域進行合理定位，以增強流動申請的成功率。流動安排結(jié)果出來后，申請人還可獲得教師流動的一般數(shù)據(jù)，如未成功獲準流動區(qū)域的員額、最后進入此流動區(qū)域申請人的分數(shù)、未能申請成功的候選人人數(shù)、流入和流出人數(shù)等；申請人還能了解按學(xué)科和學(xué)區(qū)劃分的入學(xué)學(xué)生人數(shù)以及按學(xué)科和學(xué)區(qū)劃分的新加入教師和離校教師人數(shù)。另外，還可以通過電話或I-Prof 網(wǎng)站查詢流動安排結(jié)果。

此外，如果教師對流動安排結(jié)果不滿意或者流動申請未獲成功，還可以向各地區(qū)人力資源中心提出行政上訴，甚至可以向教師工會組織申請法律訴訟援助。上訴成功，該類教師會被調(diào)配到其他教師未申請的學(xué)區(qū)任職，從而保障教師流動的合法權(quán)益。教師流動程序的規(guī)范化、流動信息公開化，特別是教師流動安排結(jié)果的透明化與可及性，可以避免教師流動安排中的人為暗箱操作等消極因素的影響，保證流動安排過程的公平性和公正性，從而降低教師對流動政策的抵觸情緒，提升教師流動的積極性。

三、法國教師流動配置保障機制特色分析

法國教師流動配置保障機制的運行基于四個原則，分別為流動程序公開透明、流動申請公平處理、流動優(yōu)先事項公正合法、職位需求和就業(yè)訴求之間充分匹配。[19]其宗旨是在填補各區(qū)域教師崗位空缺的基礎(chǔ)上滿足教師個性化的流動訴求，既保證國家公共教育服務(wù)的連續(xù)性和均衡性，又給予教師個體充分的人文關(guān)懷。

第一，各流動機制相互配合，支持教師有序流動。法國教師流動在宏觀層面上有完善的法律法規(guī)，中觀層面上有公務(wù)員流動制度，微觀層面上有教師流動規(guī)則和實施程序，流動政策體系上下一體聯(lián)動、相互銜接兼容。在教師流動實施過程中，法國政府通過統(tǒng)籌謀劃，在前期收集各地區(qū)教師崗位空缺數(shù)據(jù)、制定流動實施細則、協(xié)調(diào)各主體利益、保證流動結(jié)果公平上都構(gòu)建起相對完善的運行機制，各機制間相互嵌套，相互配合，逐層推進，共同支持教師規(guī)范、有序、公平的流動。

第二，兼顧激發(fā)內(nèi)外動因，激勵教師愿意流動。法國教師流動配置機制能兼顧教師參加流動的內(nèi)外部激勵因素，既從外部賦予教師流動的權(quán)利與義務(wù)，提供具有吸引力的物質(zhì)補償，加強教師流動的外部保障；又從調(diào)動教師職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，通過流動帶動教師在職培訓(xùn)，促進教師專業(yè)水平升級，實現(xiàn)教師職業(yè)生涯向更高層次、更高質(zhì)量、更加豐富的方向發(fā)展，以此進一步激發(fā)教師流動的動機。

第三，平衡崗位空缺與教師訴求，促進教師主動流動。法國教師的公務(wù)員身份賦予教師流動的權(quán)利和義務(wù)，教師流動支持與監(jiān)督機制保障教師個人流動的合法權(quán)益，流動積分算法激發(fā)教師流動的主動性，教師流動類型的多樣性滿足教師個人流動的多元訴求，流動評分分類列表優(yōu)先項涉及家庭團聚等因素，給予教師個體充分的人文關(guān)懷?？傊▏處熈鲃颖Ｕ蠙C制最大限度地匹配教師職位需求與教師個人訴求，確保在滿足教師崗位空缺的同時，盡量實現(xiàn)教師個人流動訴求和愿望最大程度的滿足，極大地提升教師流動的積極性。

四、法國教師流動配置保障機制的實施成效檢視

法國教師流動配置保障機制能夠保障教師流動的公平和效率。它不僅實現(xiàn)師資的統(tǒng)籌均衡配置，而且推進教師群體的職業(yè)發(fā)展，提升教育發(fā)展質(zhì)量，縮小不同地區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量的差距，在促進法國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上取得顯著成效。

（一）指向教育機會公平：實現(xiàn)學(xué)校教師數(shù)量配置的均衡

由于實施教師流動制，法國各大區(qū)公立中小學(xué)的生師比較為穩(wěn)定和均衡，中學(xué)的生師比在12.7 左右，小學(xué)在20.4 左右（見表2）。另外，據(jù)法國國民教育預(yù)測和評估司發(fā)布的對各大區(qū)教師分布情況報告，2020—2021 年度，各大區(qū)公立中學(xué)每千名學(xué)生的教師均數(shù)為86人。而在教育弱勢區(qū)域，如科西嘉島，該項教師人數(shù)為96，海外屬地島由于地理條件等特殊，有特別的流動政策傾斜，均數(shù)高于法國本土。[20]這表明法國教育弱勢區(qū)教師流動政策傾斜取得積極效果。

表2 2008—2018 年公立學(xué)校生師比變化（單位：人）

（二）指向教育質(zhì)量均衡：促進不同學(xué)校教師隊伍質(zhì)量的均衡

僅有教師數(shù)量均衡，而沒有教師質(zhì)量均衡，是難以實現(xiàn)學(xué)校間教育質(zhì)量均衡的。法國中小學(xué)對教師學(xué)歷的要求是統(tǒng)一的，即要求碩士學(xué)歷，且通過統(tǒng)一、激烈的入職考試才能成為全職教師。教師入口是同質(zhì)的，然而不同學(xué)校教師資歷結(jié)構(gòu)卻存在差別。為了避免不同學(xué)校出現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)失衡，法國政府會用政策引導(dǎo)資歷高的教師向教育弱勢區(qū)流動，以彌合學(xué)區(qū)、學(xué)校間師資質(zhì)量的差距。2019 年，優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)資歷不足一年的教師占比為22.7% ；2020 年，優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)資歷不足一年的教師占比下降至13.9% ，資歷在8—12 年的教師占比則提高至19.2%（見表3）?？梢姡▏處熈鲃优渲脵C制不僅實現(xiàn)教師數(shù)量的均衡配置，在教師質(zhì)量的均衡調(diào)節(jié)上也發(fā)揮著積極作用。

表3 2019 年與2020 年中小學(xué)教師資歷情況分布（單位：% ）

（三）指向教育優(yōu)先補償：縮小優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)教育質(zhì)量差距

從2017 年起，法國國民教育部在每個學(xué)年初都會對小學(xué)第一年、小學(xué)基礎(chǔ)班和初中一年級學(xué)生的法語與數(shù)學(xué)成績開展全國性評估。至2022 年，共有3.3 萬多所簽約學(xué)校近160 萬名學(xué)生接受評估。從2019—2022 年，小學(xué)一年級學(xué)生法語和數(shù)學(xué)成績都取得進步?？谡Z理解能力令人滿意的學(xué)生比例從70.3%上升到71.8%。除閱讀理解外，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生與非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生在所有領(lǐng)域的表現(xiàn)差異在顯著縮小。認識字母和拼讀的差異從11.5 分下降到10.6 分。數(shù)學(xué)成績令人滿意的學(xué)生比例從66.1%上升到67.5%，成績差距從24.7分下降至23分。小學(xué)二年級學(xué)生成績在2022 年表現(xiàn)突出，與2021 年相比，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生與非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生之間的成績差距有所縮小。如閱讀技能，差異從12.6分減至11.9 分。[21]2022 年，初中一年級強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生閱讀流利度達滿意水平的學(xué)生比例為55.6%，比2021年增加3個百分點；數(shù)學(xué)成績穩(wěn)定，法語成績略有下降，但與2017 年相比，法語成績明顯上升，且比非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)學(xué)生的法語水平提高更快，差距有可能繼續(xù)縮小。[22]

評估結(jié)果顯示兩個主要趨勢：一是在各級教育中，強化優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生與非優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績差距持續(xù)顯著縮小，尤其是在小學(xué)初期；二是各學(xué)科及各模塊成績發(fā)展不均衡。這表明，法國基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展不平衡的情況正在得到好轉(zhuǎn)，彰顯法國教師流動配置保障機制在縮小教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)教育質(zhì)量的差距上產(chǎn)生積極的成效。

五、法國教師流動動向探察

2 0 2 2 年8 月，法國國民教育部部長帕普·恩迪亞耶（Pap Ndiaye）介紹法國2022—2023學(xué)年的安排，提出“共同建設(shè)高質(zhì)量學(xué)?！钡目谔枺荚谔岣叻▏鴮W(xué)校教育質(zhì)量、對抗教育不平等、加強對經(jīng)濟和社會發(fā)展困難集中地區(qū)的教育支持力度。法國政府還致力于根據(jù)每個地區(qū)的現(xiàn)實情況，以盡可能貼近學(xué)校需求的原則進行資源的異質(zhì)性分配。同時，加強與地方當(dāng)局的合作，以實現(xiàn)更優(yōu)化的教育資源配置。[23]然而，當(dāng)前法國教師流動呈現(xiàn)出一些新趨向。

（一）中小學(xué)教師流動存在明顯差異

法國中小學(xué)教師的培養(yǎng)規(guī)格、招聘及工資體系是一樣的，但在流動方面卻有諸多差別。一是流動范圍的差異。小學(xué)教師主要是在省間流動和省內(nèi)流動，而中學(xué)教師主要在學(xué)區(qū)間及學(xué)區(qū)內(nèi)流動。二是實習(xí)身份的差異。小學(xué)實習(xí)教師即代表正式入職，實習(xí)期滿后可留在原地，而中學(xué)教師在實習(xí)期只是臨時工，取得終身教職身份后，才能且必須強制參加全國學(xué)區(qū)間流動，并可能根據(jù)服務(wù)需要被分配到任何學(xué)區(qū)。[24]三是流動率的差異。據(jù)法國官方統(tǒng)計，2019 年秋季，11,700名全職教師成功流動，占在職教師的3.8%。其中，共有3,850名公立小學(xué)教師跨省流動，流動率為1.2% ；有5,660名公立中學(xué)教師流動到其他學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)間流動率為1.7%。小學(xué)新教師流動率為96.6%，中學(xué)新教師流動率為92.4%。其中，有50.2%的中學(xué)新教師更換了學(xué)區(qū)。相比之下，新入職的小學(xué)教師省間流動率僅為0.9%。[25]

（二）教師流動率因?qū)W區(qū)吸引力差異而不同

高吸引力學(xué)區(qū)教師流入數(shù)遠大于低吸引力學(xué)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2019 年法國西部因經(jīng)濟、人口、學(xué)校數(shù)量、地理條件等因素流入的全職教師是其他學(xué)區(qū)的二倍至六倍。其中，雷恩學(xué)區(qū)比例最高。相比之下，法國北部和中部巴黎盆地（不包括巴黎）學(xué)區(qū)流出的全職教師比新任職教師要多?？死滋枌W(xué)區(qū)的全職教師流出人數(shù)是該學(xué)區(qū)流入教師人數(shù)的六倍，流動教師地區(qū)凈遷移率①在一定時期內(nèi)，人口遷移率是一定區(qū)域內(nèi)人口遷入、遷出的絕對量與這一時期該地區(qū)的人口平均比率。當(dāng)計算人口遷移率時，通常將人口凈遷入率設(shè)為正，而凈遷出率設(shè)為負。為-4.0%。法屬圭亞那和馬約特島的教師流動人數(shù)最多。其中，馬約特島教師的凈遷移率為-8.5%。可見，處于低吸引力學(xué)區(qū)的教師更容易流失。而高吸引力學(xué)區(qū)，流動教師占比較小，教師流動率偏低。如在最受教師歡迎的法國西南部地區(qū)，圖盧茲學(xué)區(qū)中的塔恩-加龍省和洛特省的教師流動率僅為6.4%。[26]為填補低吸引力學(xué)區(qū)教師流出的空缺，新任教師第一次流動分配時往往流入到這些學(xué)區(qū)，因此，新任教師流動到低吸引力學(xué)區(qū)的比例較大。據(jù)統(tǒng)計，2019年，凡爾賽和克雷泰爾兩學(xué)區(qū)新入職教師占所有學(xué)區(qū)新入職教師的43.1%，分別為2,495人和2,591人。[27]

（三）教師流動頻率隨資歷增加而減少

統(tǒng)計顯示，教師流動頻率會隨著教師資歷變化而變化。教師資歷越高，流動性越小。年輕教師因資歷淺而流動性較大，且容易被分配到不具吸引力的學(xué)區(qū)。2020 年，老教師占學(xué)區(qū)流動配額的39%，新教師則占61%。[28]無論是小學(xué)教師還是中學(xué)教師，30 歲以下的年輕教師流動率最高。由于以家庭團聚為動機的流動申請比其他申請的成功率要高，而年輕教師大概率沒有配偶家庭這一項目積分支持。因此，新教師往往會被分配到一些其他教師不申請的偏遠地區(qū)或者教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)。

（四）基于家庭團聚的流動申請更易獲得成功

據(jù)法國官方統(tǒng)計，中學(xué)教師1/4 以上的流動申請是以家庭團聚的理由提出的，雖然該比例正在下降，但以該動機申請調(diào)動是最有可能成功的。2018 年，該項申請的成功率為82.2%，2019 年為76.4%，2020 年為73.5%。對于領(lǐng)取殘疾津貼的教師以家庭團聚為理由提出的申請，流動成功率為88.4% ；對于在教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)區(qū)工作后領(lǐng)取殘疾津貼的教師提出的申請，流動成功率為95%。因個人原因申請的成功率在2020 年略有下降，為31.6% ；而2019 年為32.5%。[29]可見，有多項優(yōu)先事項的流動申請更容易成功，體現(xiàn)法國政府在流動安排過程中給予教師充分的人文關(guān)懷。

然而，法國教師對自己工作的滿意度并不高。在一項對法國教師的工作滿意度調(diào)查中，教師普遍認為職業(yè)前景（10分給出3.1分）及其薪酬水平（10 分給出3.4 分）不能令人滿意，半數(shù)教師表達出高度的職業(yè)倦怠感。然而，他們對職業(yè)和個人生活之間平衡的滿意度接近基礎(chǔ)水平（10分給出5.7，平均分為6.2分）。絕大多數(shù)教師喜歡在學(xué)校工作（10 分給出7.1 分），認為在學(xué)校里感到安全，并能保持良好的人際關(guān)系。[30]另外，由于社會階層差距導(dǎo)致教育結(jié)果的不平等現(xiàn)象仍然較為嚴重。有研究指出，來自貧困家庭的孩子成為學(xué)困生的可能性是來自優(yōu)越家庭孩子的三至四倍。[31]可見，單純通過統(tǒng)一教師流動來保持教育系統(tǒng)師資配置的均衡，還不足以真正實現(xiàn)教育結(jié)果的公平。實現(xiàn)教育公平還需要社會公平的大環(huán)境。因此，法國實現(xiàn)教育公平之路還面臨著諸多挑戰(zhàn)。