高校參與軍民融合深度發(fā)展的策略探討

孫琪霞 胡文俊 陳子陽(yáng)

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于高校參與軍民融合發(fā)展的研究吸引了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。我國(guó)學(xué)者主要致力于以下方面的研究：一是，關(guān)注軍民融合型人才的培養(yǎng)，比如邱柯萍（2018）、何海燕（2018）、王雪（2018）、張近樂(lè)（2017）等，提出高校軍民融合的切入可以將育人的理念與實(shí)踐的參與相結(jié)合；二是，關(guān)注高?？蒲谢顒?dòng)軍民融合，比如鐘燦濤（2011）等剖析高?？蒲谢顒?dòng)實(shí)現(xiàn)軍民融合的難點(diǎn)所在，學(xué)者魏海燕（2011）等從軍民融合視角，提出國(guó)防高校科研團(tuán)隊(duì)的績(jī)效評(píng)估方法；三是，關(guān)注國(guó)防特色高校軍民融合問(wèn)題，比如張煒（2017）以西北工業(yè)大學(xué)為例分析了高校在軍民融合中的地位與作用，屈藝（2017）對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中我國(guó)國(guó)防特色高校的突出問(wèn)題進(jìn)行了探討。國(guó)外學(xué)者主要關(guān)注：一是，國(guó)防科研管理部門(mén)的存在模式，比如FUCHS（2009）關(guān)注美國(guó)國(guó)防預(yù)研項(xiàng)目署（DARPA）的最主要成功因素分析。二是，軍民兩用技術(shù)政策環(huán)境的研究（Derk.D，2009）。比如早在1990 年，美國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)有利于國(guó)防科研生產(chǎn)上的軍民融合政策，涉及軍民兩用、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于科技園的軍民一體化發(fā)展起到強(qiáng)有力的扶持作用。

綜上所述，高校參與軍民融合是大勢(shì)所趨，縱然有政策的扶持和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，高校參與軍民融合深度發(fā)展的策略還需深思。目前我國(guó)許多學(xué)者對(duì)于高校參與軍民融合的研究多是從某一方面，缺乏一定的實(shí)操性。國(guó)外對(duì)于高校推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)雖然有一定借鑒意義，但我國(guó)還需要結(jié)合國(guó)情，發(fā)揮我國(guó)高校的社會(huì)功能在新時(shí)期被賦予新內(nèi)涵的作用。因此，對(duì)于高校參與軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略需要規(guī)劃。

二、高校參與軍民融合發(fā)展的必要性和優(yōu)勢(shì)

高校參與軍民融合發(fā)展具有重要性和優(yōu)勢(shì)。一方面，高校作為我國(guó)基礎(chǔ)研究的主力軍，擁有豐富的科研資源和人才優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展提供重要的技術(shù)支持和創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，高校還具有培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才的優(yōu)勢(shì)，可以為國(guó)防領(lǐng)域提供優(yōu)秀的人才支撐，推動(dòng)我國(guó)國(guó)防能力的不斷提升。總的來(lái)說(shuō)，具有以下優(yōu)勢(shì)：

1.科研實(shí)力雄厚：高?？蒲袑?shí)力雄厚，能夠?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和創(chuàng)新動(dòng)力。

2.人才資源優(yōu)勢(shì)：高校是人才培養(yǎng)的搖籃，能夠?yàn)閲?guó)防領(lǐng)域提供優(yōu)秀的人才支撐，推動(dòng)我國(guó)國(guó)防能力的不斷提升。

3.學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全：高校擁有齊全的學(xué)科門(mén)類(lèi)和廣泛的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，能夠?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展提供全方位、多層次的支持。

4.科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)：高校能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，為軍民融合發(fā)展提供重要的推動(dòng)力。

三、高校參與軍民融合深度發(fā)展的路徑探索

（一）國(guó)內(nèi)外高校參與軍民融合的經(jīng)驗(yàn)

從高校科研活動(dòng)、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面深度軍民融合，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行總結(jié)。美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)的80%核心技術(shù)都可以作為軍民兩用。比如互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星定位技術(shù)在軍用—民用—軍用中有效地形成了閉環(huán)，從而達(dá)到軍轉(zhuǎn)民、民促軍的軍民融合目標(biāo)。有研究表明，目前高校承擔(dān)了國(guó)家自然科學(xué)基金八成以上的項(xiàng)目，以及負(fù)責(zé)了大部分“973計(jì)劃”“863 計(jì)劃”項(xiàng)目。六成以上的國(guó)家科技三大獎(jiǎng)項(xiàng)被高校囊獲，高校還攻克了大量國(guó)家科技創(chuàng)新難題。

（二）高校參與軍民融合深度發(fā)展的思路

一是，把握高校推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。在明確高?！盀槭裁慈凇钡那疤嵯?，解決“融什么”問(wèn)題。（1）高校積極主動(dòng)地承擔(dān)國(guó)防科研活動(dòng)。高校圍繞國(guó)家目標(biāo)和需求開(kāi)展基礎(chǔ)研究，成為軍民兩用科學(xué)技術(shù)的重要輸出端。（2）高校提供各類(lèi)人才服務(wù)于軍民融合。在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和融合的各軍民融合建設(shè)崗位，

高校緊瞄崗位需求，制定特色化人才培養(yǎng)方案。（3）高校為軍、民兩地搭建橋梁和平臺(tái)。高校在辦學(xué)中與科研院所、軍工單位、社會(huì)企業(yè)、政府都建立了良好的合作互動(dòng)關(guān)系，可以暢通人才、技術(shù)、資源等信息在軍、民兩地的交流渠道，讓軍地更好地協(xié)調(diào)運(yùn)行。

二是，解決“怎么融”的問(wèn)題。從資金、政策、人力機(jī)制體制上保障高校參與軍民融合，推動(dòng)軍民深度融合戰(zhàn)略的發(fā)展。（1）支持構(gòu)建軍民融合高?？蒲泄ぷ黧w系。包括高校對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目的申請(qǐng)管理（比如有些有申請(qǐng)資質(zhì)的要求：保密證或者武器裝備生產(chǎn)許可證），高校承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)的保密管理、質(zhì)量管理及績(jī)效評(píng)估。（2）支持教育與技術(shù)軍民融合平臺(tái)建設(shè)。包括主動(dòng)搭建高校與地方“民參軍”企業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，開(kāi)通軍民兩用技術(shù)協(xié)同攻關(guān)平臺(tái)，支持軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。（3）支持軍民融合型人才培養(yǎng)。立足學(xué)科優(yōu)勢(shì)，從教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃入手制定符合國(guó)家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的人才需求培養(yǎng)目標(biāo)。特別是國(guó)防高校，要開(kāi)展國(guó)防特色學(xué)科建設(shè)工作。

四、高校深度參與軍民融合的難點(diǎn)

盡管高校參與軍民融合發(fā)展具有不可替代的重要性和優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槲覈?guó)軍民融合發(fā)展提供重要的支持和推動(dòng)力，但是高校深度參與軍民融合仍然存在一些難點(diǎn)：（1）高校承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)的保密管理。一是，缺乏科學(xué)的保密操作規(guī)范。雖然很多高校有承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)的資質(zhì)（獲取了保密證或者武器裝備生產(chǎn)許可證），但由于缺乏科學(xué)的保密操作規(guī)范，無(wú)形中產(chǎn)生失泄密問(wèn)題；二是，缺乏專(zhuān)業(yè)的軍工專(zhuān)項(xiàng)保密網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。這也使得高校在承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)時(shí)對(duì)于保密管理產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。三是，文化沖突和保密管理問(wèn)題。在高?？蒲泄ぷ髦?，需要對(duì)外交流產(chǎn)生碰撞汲取創(chuàng)新源泉，在這個(gè)過(guò)程中，保密與交流勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生沖突。這種沖突的解決不止需要考慮基礎(chǔ)技術(shù)層面的硬問(wèn)題，更多地需要協(xié)調(diào)長(zhǎng)期存在于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和國(guó)防科技領(lǐng)域中深層次文化層面的軟問(wèn)題。（2）高校和地方“民參軍”企業(yè)的深度合作機(jī)制。雙方各司其職，統(tǒng)一目標(biāo)，在合作中共贏和制約并存。那么，究竟怎樣的合作機(jī)制才能有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作走向成功并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)需要持續(xù)努力摸索的難題。