“霸王條款”存在之原因分析及對(duì)策建議

龐 兵

中共碭山縣委黨校，安徽 宿州 235300

社會(huì)生活中，諸如銀行柜臺(tái)提醒“錢款當(dāng)面點(diǎn)清，離柜概不負(fù)責(zé)”，商場(chǎng)提醒“售出商品離店概不退換請(qǐng)保管好自己的物品，丟失概不負(fù)責(zé)”“最終解釋權(quán)歸商家所有”，餐廳禁止消費(fèi)者自帶酒水或針對(duì)自帶酒水收取“開(kāi)瓶費(fèi)”等現(xiàn)象，以及商品房買賣合同與廣告宣傳內(nèi)容不符，在收房時(shí)即刻要求業(yè)主交納裝修保證金，物業(yè)、水、電、煤氣費(fèi)用等情況不勝枚舉。一直以來(lái)，“霸王條款”層出不窮、飽受詬病、屢被投訴，成為困擾消費(fèi)者的心病。

“霸王條款”并非固定的法律術(shù)語(yǔ)，它是被消費(fèi)者賦予強(qiáng)烈感情色彩的一個(gè)詞，通常指的是從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)提供的一方，為了逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任、謀取不合法或者不合理的經(jīng)濟(jì)利益，單方面制定的，增加消費(fèi)者責(zé)任、剝奪消費(fèi)者部分合法權(quán)益、主觀將可能發(fā)生的不平等強(qiáng)加給消費(fèi)者的條款，表現(xiàn)形式多種多樣，如通知、提醒、告示、聲明或者通常所說(shuō)的“慣例”“潛規(guī)則”等。因其內(nèi)容極不公平、非常霸道，所以被我國(guó)媒體稱為“霸王條款”，［1］它們的存在客觀上違背了公平、正義原則，與平等、公正、法治、誠(chéng)信的社會(huì)主義核心價(jià)值觀格格不入，一定程度上損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

一、表現(xiàn)形式

第一，快遞業(yè)“霸王條款”：“未保價(jià)的快遞丟失、損毀，快遞公司只按運(yùn)費(fèi)倍數(shù)賠償；保價(jià)情況下，快件發(fā)生損毀、丟失等情況，快遞公司亦并非全額賠付”……

第二，電信合同“霸王條款”：“因電信企業(yè)工程施工、技術(shù)升級(jí)等原因造成的無(wú)法通話或通話質(zhì)量下降，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)需承擔(dān)責(zé)任”“卡內(nèi)金額過(guò)期作廢，卡內(nèi)余額有效期滿后不退不還”，以及“免費(fèi)送彩鈴、200 條短信惠享3 個(gè)月”等活動(dòng)，看似送定制，但不申請(qǐng)取消就會(huì)一直被消費(fèi)……

第三，保險(xiǎn)合同“霸王條款”：“主動(dòng)脈瓣手術(shù)不算主動(dòng)脈手術(shù)”“重疾險(xiǎn)保死不保生”“拿險(xiǎn)金要證明活不過(guò)半年”“無(wú)責(zé)免賠”“被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車造成被保險(xiǎn)人及其家庭成員的人身傷亡，不論在法律上是否應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人均不負(fù)責(zé)賠償”，以及剛剛購(gòu)買的新車（保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)已交納）在去辦理牌照時(shí)，路上不幸發(fā)生交通事故，保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)期間還沒(méi)有開(kāi)始計(jì)算或者以車輛沒(méi)有上牌照為理由而拒絕理賠……

第四，商品房買賣合同“霸王條款”：商品房買受人逾期支付房款，約定的違約金為“總房款的5%～10%”，而對(duì)于開(kāi)發(fā)商逾期交房，其違約責(zé)任僅僅只有“總房款的0．05%～0．1%”；“因設(shè)計(jì)調(diào)整、氣候變化等原因?qū)е挛窗春贤?guī)定期限將商品房交付買受人使用的，出賣人不承擔(dān)違約責(zé)任”“開(kāi)發(fā)商擅自變更公用部分設(shè)計(jì)方案，小區(qū)最終布局以實(shí)際建成為準(zhǔn)”以及“合同含糊其詞，做有歧義的表述”……

第五，酒店、餐飲業(yè)“霸王條款”：“停車場(chǎng)僅供停車，車損自負(fù)”“請(qǐng)保管好自己的物品，謹(jǐn)防被盜，丟失本店概不負(fù)責(zé)”“摔破1 只茶杯賠償20 元，弄臟1 條浴巾賠償60 元，丟失1 張房卡賠償100 元”“包間最低消費(fèi)268 元”“消毒餐具另收費(fèi)”……

第六，其他行業(yè)“霸王條款”：如醫(yī)療行業(yè)規(guī)定“必須預(yù)付本單位規(guī)定金額才可以住院治療”，水、電公司規(guī)定“用水用電者必須預(yù)存本公司規(guī)定的相應(yīng)資金，否則本公司可以在用戶資金用完之前提前停水停電并不退余費(fèi)”……

類似的“霸王條款”還有許多，這些“霸王條款”有一個(gè)共同點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)者無(wú)視社會(huì)利益和消費(fèi)者利益，為了追求自身利益最大化，不經(jīng)有關(guān)方面審核備案單方面制定條款，變相增加消費(fèi)者責(zé)任義務(wù)、剝奪消費(fèi)者部分合法權(quán)益、減輕經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，重要條款不顯著標(biāo)記提醒，私自更改服務(wù)協(xié)議，售后服務(wù)拖沓或拒不執(zhí)行等。

二、產(chǎn)生原因

隨著改革開(kāi)放的步步推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易日益頻繁，在一些行業(yè)，如服務(wù)、運(yùn)輸、快遞等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者逐一與消費(fèi)者訂立合同會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間、精力，格式合同應(yīng)勢(shì)而生，可無(wú)限次重復(fù)使用，大大降低了交易費(fèi)用，適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的要求。而“霸王條款”作為格式合同初始階段的產(chǎn)物，其存在有歷史的必然性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)人是機(jī)會(huì)主義者，他們?yōu)榱藢で罄娴淖畲蠡?，常常?huì)利用自己所掌握的優(yōu)勢(shì)條件，追逐自身的利益，甚至置消費(fèi)者的利益于不顧”。［2］

（一）壟斷強(qiáng)勢(shì)地位是“霸王條款”產(chǎn)生的根源

在市場(chǎng)交易過(guò)程中，講究平等自愿原則。從理論上講，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在交易的過(guò)程中，其地位是平等的，權(quán)利和義務(wù)也是對(duì)等的，那么為什么會(huì)存在著那么多的“霸王條款”呢？其根本原因是“霸王條款”的提供者多為大的公司、企業(yè)集團(tuán)，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并在社會(huì)上處于壟斷地位，對(duì)他們來(lái)講，“消費(fèi)者只是弱勢(shì)群體，憑借其個(gè)人根本沒(méi)有對(duì)抗能力”，這成為“霸王條款”存在的根源所在，“如果一個(gè)企業(yè)是其產(chǎn)品唯一的售賣者，而且如果其產(chǎn)品沒(méi)有相近的替代品，這個(gè)企業(yè)就是壟斷”。［3］“壟斷者利用其優(yōu)勢(shì)地位在與消費(fèi)者達(dá)成合同時(shí)加重對(duì)方義務(wù)，減輕自身責(zé)任，就成為了‘霸王條款’產(chǎn)生的真正根源?！保?］雖說(shuō)所謂“霸王條款”并沒(méi)有強(qiáng)迫消費(fèi)者必須接受，從表面上看，消費(fèi)者可以選擇接受或者放棄，但因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者的壟斷地位剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，選擇放棄就等于取消交易，因?yàn)闆](méi)有可以替代的服務(wù)和商品，結(jié)果就是消費(fèi)者對(duì)此服務(wù)或商品交易必須接受。

（二）逐利性是“霸王條款”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)營(yíng)者的本質(zhì)就是追求利潤(rùn)，但一些經(jīng)營(yíng)者忽視了只有具有社會(huì)責(zé)任、商業(yè)信譽(yù)，其利潤(rùn)才會(huì)最大化的長(zhǎng)線戰(zhàn)略，基于自己的壟斷地位，一味地從減少交易成本、簡(jiǎn)化交易流程來(lái)加快交易速度來(lái)進(jìn)行操作，這就導(dǎo)致格式合同的出現(xiàn)，在這一過(guò)程中，受經(jīng)營(yíng)者逐利性的本質(zhì)驅(qū)使，使得“霸王條款”這一不平等格式條款應(yīng)運(yùn)而生。誠(chéng)如馬克思所言：經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該決定經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)行為。有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律。［5］

（三）格式條款制定的不完善是“霸王條款”產(chǎn)生的重要因素

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）合同編第四百九十六條第一款規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！钡诙钜?guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提示對(duì)方注意免除或者減輕其責(zé)任等與對(duì)方有重大利害關(guān)系的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明?！睂?duì)格式條款的規(guī)定，《民法典》雖較以前的法規(guī)有所完善，但本文認(rèn)為，格式條款的制定應(yīng)與“對(duì)方”協(xié)商，此處“對(duì)方”并不是指具體的個(gè)人，而是代表格式條款相對(duì)方的大多數(shù)人利益的一個(gè)組織、團(tuán)體或協(xié)會(huì)，只有在制定格式條款前與“對(duì)方”充分溝通協(xié)調(diào)后，如舉行聽(tīng)證會(huì)，反復(fù)論證，征求意見(jiàn)，才能制定出體現(xiàn)公平自愿原則的可行的格式條款，從而杜絕侵害消費(fèi)者權(quán)利和利益的“霸王條款”的出現(xiàn)。

另外需要注意的是，格式條款并非天生的不公平條款，格式條款并不等同于“霸王條款”，我們并不是反對(duì)格式條款，而是反對(duì)不公平的格式條款，反對(duì)其不公平交易內(nèi)容。

三、對(duì)策建議

（一）完善法律規(guī)制

2023 年第二次修正的《中華人民共和國(guó)立法法》總則第九條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”在對(duì)格式條款中“霸王條款”的立法規(guī)制、司法規(guī)制和執(zhí)法規(guī)制中，立法規(guī)制是司法規(guī)制和執(zhí)法規(guī)制的基礎(chǔ)，是最根本、最重要的規(guī)制方式，是消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的法律依據(jù)。如2022 年12 月銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)管理辦法》，針對(duì)“濫收費(fèi)”“霸王條款”“砍頭息”等消費(fèi)者和社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的問(wèn)題依法設(shè)立的禁止性規(guī)定，就取得了社會(huì)一致好評(píng)。司法規(guī)制是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最后一道屏障，程序完善、內(nèi)容合理合法的司法規(guī)制可以對(duì)“霸王條款”的出現(xiàn)進(jìn)行有效控制，它一般由法院根據(jù)既定的程序、原則對(duì)格式合同的形式、內(nèi)容進(jìn)行甄別、審查，盡可能地減少這種不公平格式條款的出現(xiàn)。行政執(zhí)法規(guī)制處于關(guān)鍵的地位，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)格式條款中的“霸王條款”全過(guò)程地規(guī)制監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益起著非常重要的作用。鑒于目前我國(guó)立法工作仍處在不斷完善階段，立法難以全面對(duì)其規(guī)制；法官素養(yǎng)的參差不齊，也制約了司法規(guī)制的效果；專門規(guī)制機(jī)構(gòu)的不完善也導(dǎo)致行政規(guī)制的效果大打折扣。要想杜絕格式條款中“霸王條款”的出現(xiàn)，必須以立法規(guī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合司法規(guī)制與執(zhí)法規(guī)制，三者同向發(fā)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)格式條款中“霸王條款”的全面法律規(guī)制，消費(fèi)者的合法權(quán)益才能得以有效維護(hù)。

（二）完善預(yù)防審查機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

預(yù)防審查機(jī)制是一種事前預(yù)防措施，是指經(jīng)營(yíng)者在制定格式合同時(shí)必須報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核，取得相關(guān)許可后，才能與消費(fèi)者簽訂，在此過(guò)程中，應(yīng)不斷探索完善市場(chǎng)監(jiān)管總局合同示范文本庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)從源頭上杜絕“霸王條款”。專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是事中監(jiān)督，可對(duì)格式合同的公平合理運(yùn)行進(jìn)行檢查監(jiān)督，并賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)格式合同中“霸王條款”的存在，則責(zé)令經(jīng)營(yíng)者第一時(shí)間停止使用含有該“霸王條款”的格式合同，并查閱已使用過(guò)的該格式合同，按對(duì)消費(fèi)者造成損害的程度分檔次對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，如有聯(lián)系方式，也可視情況通知消費(fèi)者，以確保消費(fèi)者的權(quán)益得到最大限度維護(hù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)業(yè)的保監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)的銀保監(jiān)會(huì)、證券期貨市場(chǎng)的證監(jiān)會(huì)等等，都起到了很好的監(jiān)督管理作用，雖不盡完善，但有效地抑制了格式合同中“霸王條款”的出現(xiàn)。

（三）完善消費(fèi)者維權(quán)救濟(jì)渠道

《民法典》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是規(guī)制格式條款中的“霸王條款”較為詳盡的法律，但原則性較強(qiáng)，實(shí)操性有待進(jìn)一步完善，特別是對(duì)于消費(fèi)者遇到“霸王條款”時(shí)，“通過(guò)何種程序、向何種機(jī)關(guān)反映來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益”沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)對(duì)于可認(rèn)定為“霸王條款”的無(wú)效情形列舉也較為籠統(tǒng)單薄。訴訟作為政府鼓勵(lì)的消費(fèi)者遭遇“霸王條款”時(shí)所采取的一種救濟(jì)方式，卻面臨著程序繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)、耗費(fèi)精力太大等困境，一般消費(fèi)者都會(huì)知難而退，放棄這種救濟(jì)途徑。因此，組織建立一些消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)則較為妥當(dāng)，機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成中有專門用來(lái)豐富消費(fèi)者的法律知識(shí)的，也有作為消費(fèi)者維權(quán)救濟(jì)渠道的；另外，還可以成立一個(gè)專門的委員會(huì)如“消費(fèi)仲裁委員會(huì)”，給予該委員會(huì)一定的權(quán)力，使消費(fèi)者可以經(jīng)由該委員會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)易程序來(lái)快速處理遭遇“霸王條款”的糾紛，一是減少司法資源的浪費(fèi)，二是滿足消費(fèi)者時(shí)間、精力的“短、平、快”需求，為平等自愿消費(fèi)提供一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（四）完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督

新聞?shì)浾撌侨嗣袢罕娡ㄟ^(guò)新聞傳媒對(duì)當(dāng)下發(fā)生事態(tài)的看法、觀點(diǎn)的表達(dá)，具有宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)群眾的作用，好的新聞?shì)浾摽梢砸龑?dǎo)人們積極向上，釋放正能量，反之，則會(huì)讓人意志消沉，甚至于危害社會(huì)。馬克思曾形象地把報(bào)刊比作社會(huì)輿論的流通“紙幣”，“經(jīng)常而深刻地影響輿論”，［6］目前，我國(guó)傳媒形態(tài)極為豐富，新聞?shì)浾摿α颗c日俱增，對(duì)類似“霸王條款”的侵權(quán)現(xiàn)象的及時(shí)點(diǎn)名曝光，一方面可使更多消費(fèi)者明明白白消費(fèi)、提高消費(fèi)者法律意識(shí)、積極與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行維權(quán)，另一方面也給經(jīng)營(yíng)者施加了壓力，迫使經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變營(yíng)銷理念，否則將逐步被消費(fèi)者所拋棄，被社會(huì)所淘汰。2022 年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合各地消協(xié)組織共同對(duì)反映強(qiáng)烈的教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、旅游和管轄權(quán)、房屋、通信服務(wù)、快遞、汽車及車險(xiǎn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)游戲等十大消費(fèi)領(lǐng)域存在的“霸王條款”進(jìn)行點(diǎn)評(píng)活動(dòng)并通過(guò)官網(wǎng)進(jìn)行公布，取得良好成效。

黨的二十大報(bào)告指出要“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的 基 礎(chǔ) 性 作 用”。2022 年12 月15 日 至12 月16 日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)：“2023 年要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置?！币?guī)范格式條款、杜絕“霸王條款”是保消費(fèi)、促消費(fèi)的重要舉措，更是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)不斷完善，經(jīng)營(yíng)全過(guò)程公平、公正和誠(chéng)信必將成為常態(tài)，“霸王條款”將逐步銷聲匿跡，消費(fèi)者的合法權(quán)益終將得到最大程度的維護(hù)，使社會(huì)公平正義真正得以實(shí)現(xiàn)。