面向全生命周期管理的一田一碼建設(shè)思路與應(yīng)用設(shè)計(jì)

郭朝陽 白穆 楊肖肖 贠建明

(自然資源部陜西基礎(chǔ)地理信息中心，陜西 西安 710054)

引言

所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要就是立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提出一種具備良好抗災(zāi)能力，具有完善配套設(shè)施，生態(tài)良好，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式的基本農(nóng)田，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，必須要有國家的相關(guān)政策和措施為引導(dǎo)，積極規(guī)劃，同時還要本著統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的基本原則，進(jìn)行針對化整治[1]。近年來，在國家政策引導(dǎo)下，各地積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田規(guī)模呈現(xiàn)出快速擴(kuò)大的態(tài)勢[2]。但是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涉及業(yè)務(wù)部門多，實(shí)施過程復(fù)雜，監(jiān)測監(jiān)管難度大，國家、省、市、縣政府在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)尤其是數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與建設(shè)滯后，造成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管信息交換與共享困難、決策與服務(wù)能力不足等問題[3]。為取得更理想的農(nóng)田建設(shè)成果，在縱向?qū)用?，要積極構(gòu)建集立項(xiàng)、實(shí)施、使用、驗(yàn)收等各階段為一體的監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而對農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)全過程進(jìn)行追蹤管控；而在橫向?qū)用妫枰刈⒁廪r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)傳遞、對接與共享，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建完善的工作機(jī)制，保證全面覆蓋到農(nóng)田項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)主體、監(jiān)管主體以及使用主體等多方面[4]。

如何清晰掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全空間、全要素、全過程信息，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程進(jìn)行追蹤管控，動態(tài)化管理，是本文的研究重點(diǎn)。通過建立“一田一碼”管理機(jī)制，為每塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地塊賦予唯一的農(nóng)田標(biāo)識碼，從而實(shí)現(xiàn)“一碼”貫通任務(wù)下達(dá)，任務(wù)分解，項(xiàng)目申報，進(jìn)度跟蹤，竣工驗(yàn)收，后期管護(hù)，成效分析等全流程業(yè)務(wù)，有效保障農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查，全程監(jiān)控，精準(zhǔn)管理，資源共享。

1 “一田一碼”建設(shè)目標(biāo)與思路

1.1 建設(shè)目標(biāo)

通過“農(nóng)田碼”串聯(lián)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后全流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流的高效集成，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃到后期工程管護(hù)提供全程監(jiān)管，滿足查找、可追溯的管理要求，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查，全程監(jiān)控，精準(zhǔn)管理，資源共享，推進(jìn)數(shù)字管理，數(shù)字決策，精細(xì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好、監(jiān)測好、管理好的總體目標(biāo)。

1.2 建設(shè)思路

針對“一田一碼”管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全生命周期的應(yīng)用建設(shè)，采用融業(yè)務(wù)，定編碼，治數(shù)據(jù)，謀應(yīng)用的建設(shè)思路。融業(yè)務(wù)。梳理分析1套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期的業(yè)務(wù)體系；“一田一碼”首要任務(wù)是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期業(yè)務(wù)體系分析，重點(diǎn)以碼為軸心，基于全生命周期管理體系，梳理業(yè)務(wù)階段。定編碼。編制1套可讀可管的編碼體系；對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的全生命周期建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，設(shè)計(jì)1個高可讀性的編碼服務(wù)于日常的業(yè)務(wù)管理。治數(shù)據(jù)。建立一套閉環(huán)管理的數(shù)據(jù)治理體系，基于農(nóng)田建設(shè)核心業(yè)務(wù)鏈條的構(gòu)建，打通設(shè)計(jì)規(guī)劃到后期工程管護(hù)業(yè)務(wù)鏈。謀應(yīng)用。找準(zhǔn)用戶需求，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面梳理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)的核心業(yè)務(wù)工作，從用戶思維出發(fā)，加強(qiáng)部、省、市、縣4級聯(lián)動，橫向與各協(xié)同部門聯(lián)合，進(jìn)行“一田一碼”多跨協(xié)同應(yīng)用謀劃與構(gòu)建。

1.2.1 融業(yè)務(wù)

充分梳理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，重塑高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)業(yè)務(wù)圖譜，理清建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后不同環(huán)節(jié)中各方業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新的工作機(jī)制，從而形成一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化的農(nóng)田建設(shè)業(yè)務(wù)流程，見圖1。對“一田一碼”管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所涉及的業(yè)務(wù)范疇、關(guān)聯(lián)及變化關(guān)系進(jìn)行全盤梳理，打通任務(wù)下達(dá)，任務(wù)分解，項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)度跟蹤，竣工驗(yàn)收，后期管護(hù)，成效分析等環(huán)節(jié)脈絡(luò)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的信息融合，業(yè)務(wù)協(xié)同共享，真正做到業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流的高效集成，實(shí)現(xiàn)“一碼”追溯全周期模式。

1.2.1.1 建設(shè)前

重點(diǎn)監(jiān)管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的決策審批，項(xiàng)目選址，招投標(biāo)流程等內(nèi)容，包括年度任務(wù)，項(xiàng)目規(guī)劃選址，立項(xiàng)，設(shè)計(jì)，項(xiàng)目招投標(biāo)，招投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，招標(biāo)結(jié)果展示等。

1.2.1.2 建設(shè)中

對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工監(jiān)理，設(shè)計(jì)變更，竣工驗(yàn)收流程等內(nèi)容的監(jiān)管，包括項(xiàng)目施工監(jiān)理履職情況記錄，施工質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)問題整改核查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更手續(xù)資料存檔建庫，監(jiān)督項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序規(guī)范化建設(shè)等。

1.2.1.3 建設(shè)后

根據(jù)項(xiàng)目完成情況和驗(yàn)收結(jié)果，對項(xiàng)目規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面考核評價，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管護(hù)、農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測等內(nèi)容進(jìn)行管理。包括管護(hù)責(zé)任，管護(hù)主體履職，設(shè)施管護(hù)維修，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植監(jiān)測分析等。

1.2.2 定編碼

編制1套可讀可管的編碼體系。既對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的全生命周期建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，又要設(shè)計(jì)一個高可讀性的編碼服務(wù)于日常的業(yè)務(wù)管理。對整體編碼規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地通過技術(shù)手段對關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行規(guī)則轉(zhuǎn)化，并最終以靜態(tài)序列和動態(tài)序列相結(jié)合的方式編碼，見圖2。

1.2.3 治數(shù)據(jù)

圍繞農(nóng)田建設(shè)核心業(yè)務(wù)主鏈條的構(gòu)建，建立1套閉環(huán)管理的數(shù)據(jù)治理體系，打通年度任務(wù)，規(guī)劃選址，立項(xiàng)，招投標(biāo)，施工監(jiān)理，設(shè)計(jì)變更，竣工驗(yàn)收，資金撥付，綜合評價，項(xiàng)目管護(hù)，農(nóng)田種植業(yè)務(wù)鏈，通過一套數(shù)據(jù)治理工具，按照理數(shù)據(jù)，訂標(biāo)準(zhǔn)，建模型，遷數(shù)據(jù)，做融合，供服務(wù)的數(shù)據(jù)治理路徑，采用“農(nóng)田碼+業(yè)務(wù)鏈”的數(shù)據(jù)治理新模式，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)治理工坊，見圖3。同時，以碼為核心支撐業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨協(xié)同和跨年度的數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策。

1.2.4 謀應(yīng)用

以數(shù)字化賦能推動管理創(chuàng)新，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫和項(xiàng)目全過程監(jiān)管需要，結(jié)合“一田一碼”業(yè)務(wù)鏈要求，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期信息鏈條，實(shí)現(xiàn)“一碼全息”，服務(wù)于部、省、市、縣4級用戶，滿足全方位、多層次的監(jiān)督管理需要，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理能力提升。同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、雙向鏈表、知識圖譜、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)1套滿足不同用戶群體需求的動態(tài)化、精細(xì)化、決策化的創(chuàng)新場景應(yīng)用，改善以往信息管理難、追溯難、監(jiān)測難、反饋難、考評難、監(jiān)管難的現(xiàn)狀，有效促進(jìn)信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同和高效管控。

2 “一田一碼”應(yīng)用設(shè)計(jì)

2.1 “一田一碼”總體架構(gòu)

基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要求，圍繞“一田一碼”理念，以“空間碼”貫穿年度任務(wù)，規(guī)劃選址，立項(xiàng)，招投標(biāo)，施工監(jiān)理，設(shè)計(jì)變更，竣工驗(yàn)收，資金撥付，綜合評價，項(xiàng)目管護(hù)，農(nóng)田種植全過程，各階段涉及的業(yè)務(wù)信息、空間圖形等成果數(shù)據(jù)均通過“空間碼”歸集到“一田一碼”數(shù)據(jù)倉中，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建從編碼、賦碼到用碼的全方位的“一田一碼”業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)“一碼全息”“一碼監(jiān)管”“一碼智治”等各類場景關(guān)聯(lián)集成，縱向上與上下級打通，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣4級聯(lián)動，橫向與各協(xié)同部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)信息的互通共享，全面提升政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理數(shù)字化水平。

2.2 “一田一碼”應(yīng)用模塊

2.2.1 一碼全息

“十四五”時期推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需更注重面的管理、全過程的管理，從事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榍?中-后并重管理，從“管結(jié)果”變?yōu)椤肮苓^程”，強(qiáng)化全面全程管理[5]。傳統(tǒng)信息查詢場景，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目繁多，項(xiàng)目分散，多部門管理，檔案文件丟失，追溯困難能查詢的相關(guān)信息都比較有限，而“一田一碼”立足業(yè)務(wù)和空間雙關(guān)聯(lián)，可以賦能查詢場景進(jìn)行全周期、多維度精準(zhǔn)查詢。

通過“農(nóng)田碼”從業(yè)務(wù)、時序和空間上歸集年度任務(wù)，規(guī)劃選址，立項(xiàng)，招投標(biāo)，施工監(jiān)理，設(shè)計(jì)變更，竣工驗(yàn)收，資金撥付，綜合評價，項(xiàng)目管護(hù)，農(nóng)田種植等全流程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全周期串聯(lián)，清晰掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全空間、全要素、全過程信息，做到“事前事中可預(yù)警，全程信息可追溯”。全要素集成，滿足多維度信息查詢，如年度任務(wù)信息，查工程規(guī)劃信息，查項(xiàng)目管護(hù)信息，查檔案資料，查法律法規(guī)，查農(nóng)田種植及產(chǎn)量等。

2.2.2 一碼監(jiān)管

農(nóng)田建設(shè)3分建，7分管，但在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際建設(shè)中常，存在“重建設(shè)，輕管護(hù)”的現(xiàn)象，在高標(biāo)準(zhǔn)備農(nóng)田建設(shè)后，缺乏長效、可行的管護(hù)機(jī)制，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段也相對薄弱。從而導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任機(jī)管護(hù)措施落實(shí)不到位、田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，違規(guī)建設(shè)占用等問題突出。鑒于現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)督管理機(jī)制在“全過程監(jiān)管”“監(jiān)管方式”“建后管護(hù)”等方面機(jī)制不健全，需針對問題調(diào)整監(jiān)管手段，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全過程監(jiān)管機(jī)制[6]。

一碼監(jiān)管主要是通過該地塊賦予的唯一農(nóng)田標(biāo)識碼來實(shí)現(xiàn)對高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理工作。具體包含碼上監(jiān)管和碼上執(zhí)法2方面內(nèi)容：碼上監(jiān)管，強(qiáng)化全周期的監(jiān)管，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的全生命周期進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事前、事中、事后的監(jiān)管，切實(shí)摸清問題，建立整改臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，逐項(xiàng)對賬銷號；碼上執(zhí)法，以“農(nóng)田碼”關(guān)聯(lián)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其泵站、溝渠、節(jié)水設(shè)施、機(jī)耕路等附屬工程設(shè)施信息，以信息化的手段輔助高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)附屬設(shè)施的信息判別比對、鎖定違法范圍、超占面積，實(shí)現(xiàn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效監(jiān)察，科學(xué)執(zhí)法。

2.2.3 一碼智治

農(nóng)田地塊自被賦予管理屬性開始，從規(guī)劃選址，工程建設(shè)，竣工驗(yàn)收，后期項(xiàng)管護(hù)，其管理單元會不斷經(jīng)歷“分分合合”，如何對全域進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理”，由于數(shù)據(jù)誤差、缺失等問題一直難以精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。

“一田一碼”立足業(yè)務(wù)和空間雙關(guān)聯(lián)，在規(guī)劃選址階段對農(nóng)田地塊進(jìn)行賦碼，以“農(nóng)田碼”集成農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，“兩區(qū)”劃定，耕地質(zhì)量等級，永久基本農(nóng)田，土壤普查等各類專項(xiàng)資源，動態(tài)掌握全域農(nóng)田要素“空間賬簿”，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“以圖管地”，精準(zhǔn)掌握區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、空間分布和種植屬性，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全流程、動態(tài)化管理?！耙惶镆淮a”憑借數(shù)據(jù)歸集的優(yōu)勢以“智慧化圖像+數(shù)據(jù)研判”的模式，對規(guī)劃區(qū)域的耕地面積、基本農(nóng)田面積、園區(qū)面積、農(nóng)田連片度、坡度等級、耕地質(zhì)量等級等選址重要指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目的規(guī)劃選址提供決策支持。

2.2.4 一碼公開

當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督存在全過程、多層級監(jiān)督體系不健全，公眾參與不足。作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的直接受益者，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、執(zhí)行、驗(yàn)收、后期管護(hù)全過程才能真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的公共價值，發(fā)揮項(xiàng)目最大作用[7]。目前我國大多數(shù)農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和情況不了解，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，只有21%的農(nóng)民對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容比較了解，這個數(shù)據(jù)表明，整個農(nóng)田建設(shè)過程中公眾的參與度較低[8]。

通過“農(nóng)田碼”，對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，一碼查詢所有公開信息，提升信息透明度來發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，從而有效防止項(xiàng)目實(shí)施和落實(shí)過程中出現(xiàn)信息不對稱、貪污腐敗等問題。

3 結(jié)束語

本文圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫和項(xiàng)目全過程監(jiān)管需要，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)業(yè)務(wù)梳理，賦碼關(guān)聯(lián)，應(yīng)用謀劃等多項(xiàng)研究，探索運(yùn)用“農(nóng)田碼”貫穿農(nóng)田建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后全周期的建設(shè)思路，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展“一田一碼”管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)與應(yīng)用設(shè)計(jì)，為探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理提供思路。鑒于篇幅有限，相關(guān)研究及應(yīng)用仍有待深入與完善。