高速公路建設(shè)中的勞務(wù)分包管理分析

吳漢平

（貴州公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，勞務(wù)分包這種用工形式已經(jīng)十分常見。作為新時(shí)期的高速公路建筑企業(yè)，需要依照現(xiàn)階段的勞動合同法，注重勞務(wù)分包管理，保障員工權(quán)益，減少甚至避免出現(xiàn)各種勞務(wù)問題，這不僅關(guān)系到員工的工作，也關(guān)系到高速公路工程的建設(shè)以及企業(yè)的發(fā)展。

因此，高速公路建筑企業(yè)需要重視高速公路建設(shè)中勞務(wù)分包的具體情況，采取適合的管理方式和應(yīng)用模式，更好地提高施工效率，促進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)的良好發(fā)展[1]。

1 勞務(wù)分包的概念

勞務(wù)分包指的是工程總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)，通過勞務(wù)派遣的方式完成作業(yè)活動。隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，項(xiàng)目管理體制得到全面推進(jìn)，使我國的建筑市場初步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭、以勞務(wù)分包企業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。在當(dāng)前市場競爭日益激烈的環(huán)境下，很多建筑企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性，不斷加大投標(biāo)力度，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)中標(biāo)工程過多的情況，這就會出現(xiàn)現(xiàn)有人力資源不能滿足建筑施工需求的問題。對此，如果采取向社會招工的方式來彌補(bǔ)人力資源的不足，就需要按《中華人民共和國勞動法》要求做好對新員工的崗前技能培訓(xùn)活動，這會浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力，也會增大企業(yè)在人力資源管理上的成本投入，而且一些新員工經(jīng)過短時(shí)間培訓(xùn)后，業(yè)務(wù)技能并沒有明顯提高，施工經(jīng)驗(yàn)也比較缺乏，無法順利完成崗位工作。在這種情況下，便可以采取勞務(wù)分包的方式彌補(bǔ)存在的不足。很多勞務(wù)分包公司的勞務(wù)派遣人員，因長期進(jìn)行此類工作而具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，工作經(jīng)驗(yàn)也較為豐富，能夠有效解決建筑企業(yè)人員不足的問題。

與此同時(shí)，勞務(wù)分包方具有地利和人員充足優(yōu)勢，也在一定程度上降低了建筑公司的分包造價(jià)，因此逐漸發(fā)展成總包工程的重要組成部分。提高勞務(wù)分包工作管理的整體效率，不僅可以滿足建筑企業(yè)在人力上的需求，也能在一定程度上加快施工進(jìn)度、提升工程質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)度，這有助于項(xiàng)目工程建設(shè)的順利推進(jìn)，能夠在一定程度上促進(jìn)建筑企業(yè)的良好運(yùn)營和發(fā)展。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在建筑企業(yè)選擇勞務(wù)分包企業(yè)時(shí)，除了要考慮其是否具備豐富的社會資源和較強(qiáng)的資金實(shí)力，還要考慮其是否有足夠的勞動力，從而通過勞務(wù)分包的方式組建新的施工隊(duì)伍。當(dāng)下，勞務(wù)分包的主要形式可以分為四種，分別是“零散用工”“協(xié)議分包”“招標(biāo)分包”以及“指定分包”，具體內(nèi)容如下：

1.1 零散用工

零散用工指的是施工企業(yè)在工程附近招聘民工，然后通過計(jì)時(shí)、計(jì)件等方式支付報(bào)酬。這種用工方式通常招聘的是一些沒有施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平較差的民工，因此整體施工效率較低。

1.2 協(xié)議分包

協(xié)議分包指的是施工企業(yè)組織一些下崗職工或者內(nèi)退職工構(gòu)建成新的施工隊(duì)伍，按照勞務(wù)公司報(bào)價(jià)支付報(bào)酬。這種分包形式實(shí)質(zhì)上屬于是施工企業(yè)的附屬，但基本上不會降低整體的施工效率，也能保證項(xiàng)目施工的穩(wěn)定性。

1.3 招標(biāo)分包

招標(biāo)分包指的是施工企業(yè)通過招標(biāo)的形式組織一些有實(shí)力的勞動分包公司安排相應(yīng)的勞務(wù)工作，進(jìn)而完成項(xiàng)目施工任務(wù)。這也是目前很多施工企業(yè)比較常用的一種分包形式，有效保證勞務(wù)分包公平、公正、公開、透明的原則，能夠在一定程度上節(jié)約成本。

1.4 指定分包

指定分包指的是由上級建筑單位指定一些綜合實(shí)力較強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的勞務(wù)公司完成施工任務(wù)的承包或分包。這種分包方式雖然比較傳統(tǒng)，但在當(dāng)前我國建筑領(lǐng)域卻并未被淘汰，是一種優(yōu)缺點(diǎn)并存的分包方式。

2 勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包的不同

相較于專業(yè)工程分包來說，勞務(wù)分包與其有很大的差異，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是主體不同。勞務(wù)分包發(fā)生在總承包人或?qū)I(yè)承包人與勞務(wù)分包人之間；專業(yè)工程分包則發(fā)生在總承包人和專業(yè)承包人之間。二是對象指向不同。勞務(wù)分包的對象為工程施工過程中所有可能涉及人的勞務(wù)任務(wù)；專業(yè)工程分包的對象則為工程建設(shè)的全部。三是合同效力不同。對于專業(yè)工程分包來說，如果分包合同未取得發(fā)包人同意，后續(xù)一系列的勞務(wù)合作都屬于無效行為；而在勞務(wù)分包中，即便是沒有取得發(fā)包人同意，也屬于合法行為，并不會遭到法律的禁止。四是法律后果不同。在專業(yè)工程分包過程中，由于合同簽訂而導(dǎo)致產(chǎn)生的質(zhì)量問題或其他問題由發(fā)包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；而在勞務(wù)分包中，則需要由合同雙方共同承擔(dān)責(zé)任。

3 高速公路建設(shè)中勞務(wù)分包管理存在的問題

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在高速公路施工建設(shè)過程中，勞務(wù)分包管理工作的開展還存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 勞務(wù)分包公司發(fā)展艱難

近幾年來，建筑施工企業(yè)全面實(shí)施作業(yè)層和管理層分離體制改革，因此，在高速公路施工建設(shè)中，勞務(wù)隊(duì)伍成了施工建設(shè)的主力軍。在這一方面，國家政府相關(guān)部門先后出臺了有關(guān)政策予以扶持和鼓勵(lì)，但由于受到多方面因素的影響，導(dǎo)致勞務(wù)分包管理工作依然沒有落到實(shí)處。同時(shí)，由于勞務(wù)隊(duì)伍和勞務(wù)公司的自身原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包管理工作的積極作用并未充分發(fā)揮出來，這在一定程度上影響了勞務(wù)分包公司的總體發(fā)展。很多時(shí)候，在高速公路建設(shè)施工現(xiàn)場，勞務(wù)隊(duì)伍基本上都是由包工頭組織一批具有施工技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人從事作業(yè)任務(wù)，而且主要以農(nóng)民工為一線作業(yè)人員。他們雖然掌握了相應(yīng)的施工技能，但整體的技術(shù)水平并不是很高，隊(duì)伍內(nèi)部組織較為松散，管理方面粗放隨意。這種傳統(tǒng)的管理模式，雖然解決了眼下人力資源短缺的問題，但會影響施工單位的后續(xù)發(fā)展[2]。另外，一些比較正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)由于身處激烈的市場競爭中，不斷通過降低承包價(jià)格來爭取承包機(jī)會，從而影響了企業(yè)的利潤和經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來，也就難以提升企業(yè)員工的工資待遇，最終導(dǎo)致大量的人才流失，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.2 施工過程監(jiān)管不夠到位

對于高速公路建設(shè)的施工企業(yè)來說，很多大中型施工企業(yè)都具備完善的工程項(xiàng)目管理制度和健全的管理體系。但在實(shí)施勞務(wù)分包制度以后，一些規(guī)章制度都只能落實(shí)到勞務(wù)團(tuán)隊(duì)的管理人員身上，無法落實(shí)到一線勞務(wù)人員身上，導(dǎo)致部分制度無法貫徹到位，嚴(yán)重流于形式，根本不能發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)人員，系統(tǒng)培訓(xùn)不足甚至沒有參加過，綜合技術(shù)能力以及職業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重缺乏，在日常施工作業(yè)過程中難以接受企業(yè)系統(tǒng)的管理。對于一些工藝標(biāo)準(zhǔn)存在理解不到位的情況，習(xí)慣性依靠自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工操作。第二，施工企業(yè)對于勞務(wù)派遣人員的管理力度較差，導(dǎo)致對于工程項(xiàng)目的管理效能始終無法得到有效提升[3]。

3.3 勞務(wù)分包過程過于混亂

隨著當(dāng)前我國建筑施工企業(yè)的不斷發(fā)展，開始由勞動密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)化，在這種環(huán)境下，工程項(xiàng)目管理模式也發(fā)生了明顯改變。在一些實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式的高速公路項(xiàng)目中，施工企業(yè)通常會將項(xiàng)目經(jīng)理的收入與項(xiàng)目經(jīng)營狀況相聯(lián)系，賦予項(xiàng)目部勞務(wù)選擇權(quán)力，加大項(xiàng)目經(jīng)理的自主權(quán)，這樣一來，就會導(dǎo)致其在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)難以執(zhí)行公司規(guī)定的程序。項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省成本而獲取更高的效益，在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)通常會過度關(guān)注勞務(wù)公司報(bào)價(jià)的高低，導(dǎo)致一些有實(shí)力的勞務(wù)公司不具備競爭優(yōu)勢，這也導(dǎo)致勞務(wù)掛靠分包問題的出現(xiàn)。也有部分施工企業(yè)的管理層為了自身利益，利用職權(quán)向工程總承包單位推薦分包企業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)勞務(wù)分包過程嚴(yán)重混亂的情況。

4 高速公路建設(shè)中做好勞務(wù)分包管理的有效措施

4.1 加強(qiáng)招標(biāo)與合同管理

在高速公路建設(shè)過程中，對于勞務(wù)分包管理工作的開展，要結(jié)合實(shí)際情況采取全過程管理的方式，避免出現(xiàn)由于勞務(wù)結(jié)算問題而產(chǎn)生各種勞務(wù)糾紛，最終影響到企業(yè)的利益。因此，首先要做好勞務(wù)分包合同的擬定，確定基本的勞務(wù)關(guān)系，從根本上減少在施工過程中可能出現(xiàn)的各種問題和糾紛。同時(shí)也要考慮到勞務(wù)分包管理工作的可操作性，準(zhǔn)確計(jì)算工程施工過程中的整體工作量，以書面形式認(rèn)真整理、統(tǒng)計(jì)具體的分工清單，嚴(yán)格按照合同中的標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。對于勞務(wù)分包的價(jià)格方面，要充分考慮到市場勞動單價(jià)，以具體的市場行情為導(dǎo)向，控制勞務(wù)分包成本投入。在計(jì)算勞務(wù)分包工程量和工資結(jié)算的過程中，要盡量采取現(xiàn)場驗(yàn)收、定期結(jié)算的方式，從根本上減少可能出現(xiàn)的一系列問題。

4.2 健全招投標(biāo)管理制度

目前在高速公路建設(shè)的過程中，很多建筑施工企業(yè)已經(jīng)制定相對完善的管理機(jī)制，逐漸將更多的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容分包給相應(yīng)的勞務(wù)分包企業(yè)，而勞務(wù)分包企業(yè)的綜合水平會直接關(guān)系到項(xiàng)目的施工質(zhì)量。因此，要想與綜合實(shí)力較強(qiáng)的勞務(wù)分包企業(yè)合作，建筑施工企業(yè)就要結(jié)合實(shí)際情況制定完善的招投標(biāo)管理體系，優(yōu)化招投標(biāo)流程，確保最終的合作對象滿足實(shí)際需求，這樣才能從根本上保證后續(xù)項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量。在這一過程中，要注意以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，明確不同單位的施工任務(wù)，以及相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任和擁有的權(quán)利，確保招投標(biāo)過程的公平性和公正性[4]。

第二，立足具體的高速公路工程項(xiàng)目進(jìn)行分包立項(xiàng)，向適合的勞務(wù)分包公司發(fā)出招標(biāo)邀請，組織人員組建專門的評審委員會，對勞務(wù)分包公司的綜合實(shí)力進(jìn)行全面分析，包括施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力、人才隊(duì)伍、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備配置等，同時(shí)也要熟知?jiǎng)趧?wù)分包公司的實(shí)際施工案例，確保勞務(wù)分包公司的技術(shù)水平和綜合能力符合實(shí)際需要。

4.3 提升管理體系的執(zhí)行力

在進(jìn)行勞務(wù)分包管理工作的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況采用PDCA 全面質(zhì)量管理循環(huán)模式[這種管理模式 主 要包 括Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí) 行）、Check（檢查）和Adjust（調(diào)整）四個(gè)方面的內(nèi)容]，立足實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行，并通過召開現(xiàn)場會議的方式下達(dá)各種施工任務(wù)，對一線施工人員進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，合理安排施工作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并解決，全面做好施工過程的改進(jìn)和優(yōu)化，這樣才能有效縮短工期、加快施工進(jìn)度，同時(shí)更好地節(jié)約成本。

4.4 規(guī)范勞務(wù)分包過程的管理

建筑單位的各級部門要立足實(shí)際，積極建立勞務(wù)分包交易平臺，對當(dāng)下的各種勞務(wù)分包行為進(jìn)行規(guī)范和管理，在這個(gè)過程中，要綜合本地建筑市場的具體情況發(fā)展勞務(wù)分包市場，建立公開透明的勞務(wù)分包交易場所，健全現(xiàn)有的高速公路項(xiàng)目施工勞務(wù)分包招投標(biāo)制度，嚴(yán)格監(jiān)管各種勞務(wù)分包行為，并將其納入建筑施工市場監(jiān)管中，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題。確保施工企業(yè)在選擇勞務(wù)公司時(shí)，不會受到任何因素的影響和干擾，對現(xiàn)有的勞務(wù)分包模式進(jìn)行規(guī)范和完善，讓所有勞務(wù)分包企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營。除此之外，有關(guān)部門也要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，對勞務(wù)分包企業(yè)稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免，為勞務(wù)分包企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境[5]。

4.5 建立和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系

隨著社會的不斷發(fā)展，高速公路建筑施工企業(yè)也要根據(jù)自身情況，對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行針對性的管理，根據(jù)雙方的實(shí)際情況制定出合理舉措，與勞動派遣人員之間建立良好的用人關(guān)系，在這個(gè)過程中建筑施工企業(yè)雖然會付出一些管理成本，但是可以有效地明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，確保相關(guān)工作人員能夠提升工作效率，從根本上確保高速公路工程建設(shè)的整體效益。針對勞務(wù)派遣人員的實(shí)際情況制定出科學(xué)的考核制度和嘉獎(jiǎng)方案，并在日后的工作中嚴(yán)格按照制度和管理流程對派遣人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

5 結(jié)語

綜上所述，對于建設(shè)來說，勞務(wù)分包管理是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在很大程度上影響著高速公路工程的施工質(zhì)量以及最終的經(jīng)濟(jì)效益，對此必須做好勞務(wù)分包管理工作。在高速公路工程施工過程中也是如此，為了進(jìn)一步保證高速公路工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量和安全，一定要對勞務(wù)分包管理中存在的問題進(jìn)行全面分析，找到問題產(chǎn)生的原因，并采取有效手段解決勞務(wù)分包管理中的問題。既要制定完善的勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度，也要加大對于勞務(wù)派遣人員的教育管理，健全現(xiàn)行的資格考核體系，這樣可以更好地提升高速公路工程項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量，保證最終的經(jīng)濟(jì)效益。