“一帶一路”民心相通的評估體系、影響要素及生成機理探析

王秋彬

(華僑大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院,福建 廈門 361021)

民心相通是“一帶一路”建設(shè)中的“五通”之一,其重要作用一直為政府決策部門與學(xué)界所關(guān)注。2015年3月28日,國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(下文簡稱《愿景與行動》)文件中,將民心相通定位為“一帶一路”建設(shè)的社會根基和民意基礎(chǔ),主要涵蓋教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、民間交流等七個領(lǐng)域,(1)國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部:《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,2015年3月28日,http://www.scio.gov.cn/31773/35507/35519/Document/1535279/1535279.htm。確定了民心相通的重要地位與具體范疇,對開展民心相通實踐與研究工作具有重要指導(dǎo)意義。10年來,民心相通無論是在實踐上還是在理論研究上均取得了豐碩成果。國內(nèi)有關(guān)部門以及各省市圍繞上述幾個領(lǐng)域?qū)ρ鼐€國家開展了豐富多彩的人文交流活動;學(xué)術(shù)界圍繞民心相通的本質(zhì)內(nèi)涵、功能作用、效果評估、推進路徑等方面也發(fā)表了不少成果,為“一帶一路”理論研究做了諸多有益探索。學(xué)界普遍高度重視民心相通在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用,除了強調(diào)它的基礎(chǔ)性地位之外,還認(rèn)為它是“一帶一路”建設(shè)的“前提”、“發(fā)揮了先導(dǎo)作用”、“是取得成功的關(guān)鍵點和落腳點”,有學(xué)者甚至認(rèn)為“一帶一路”能否成功,在根本上取決于民心能否相通。(2)參見黃端、陳俊藝:《民心相通是“一帶一路”建設(shè)取得成功的關(guān)鍵點和落腳點》,《發(fā)展研究》2017年第5期,第4—7頁;王繼民等:《五通指數(shù):科學(xué)評估“一帶一路”進展的標(biāo)尺》,《中國經(jīng)濟時報》2016年7月11日,第4版。學(xué)界在高度重視“民心相通”作用的同時,也對其效果評估和建設(shè)路徑進行了深入探討,但提出的各種量化評估指標(biāo)看似科學(xué)卻未必能反映現(xiàn)實狀況,關(guān)于效果的評估結(jié)果也褒貶不一,對影響因素以及推進路徑的分析則存在主觀化、模式化和籠統(tǒng)化等諸多不足,對開展實踐工作的指導(dǎo)作用有限。從某種程度上說,民心相通的學(xué)術(shù)研究滯后于實踐探索。本文嘗試通過對民心相通效果評估體系的再評估,探討影響民心相通的核心因素,探索其生成機理,為有效推進民心相通提供路徑支持。

一、民心相通效果評估體系的再評估

自“一帶一路”倡議提出以來,中國與合作國在教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的人文交流活動,建立了諸多人文交流機制與平臺,促進了民眾之間的相互了解。但許多既有研究較少區(qū)分促進民心相通的過程與結(jié)果,大多把行為過程作為實現(xiàn)民心相通的結(jié)果指標(biāo),并據(jù)此得出“民心相通建設(shè)取得了較大成效”(3)劉靜燁、聶磊:《民心相通總體向好,民間交往成薄弱環(huán)節(jié)——2018年“一帶一路”五通指數(shù)單項報告之三》,太和智庫,2019年4月15日,http://www.taiheinstitute.org/Content/2019/04-12/0920557058.html。的結(jié)論。但也有學(xué)者認(rèn)為,各種“走出去”但沒有“走進去”的不接地氣的“人文交流”,很難有效促進民心相通。(4)莊禮偉:《中國式“人文交流”能否有效實現(xiàn)“民心相通”?》,《東南亞研究》2017年第6期,第71頁。由于評估方式與視角差異,民心相通的有效性虛實難辨。以東南亞地區(qū)為例,“多年來,中國和東盟國家間就社會及文化領(lǐng)域的合作簽訂備忘錄,制定行動戰(zhàn)略和規(guī)劃,開展了形式多樣的活動,積累了豐富經(jīng)驗和成果,并打造出不少有分量的機制化合作平臺,取得積極成果”,“不斷擴大的民間交往構(gòu)筑起雙方民心相通的重要橋梁”。(5)徐步、楊帆:《中國—東盟關(guān)系:新的啟航》,《國際問題研究》2016年第1期,第44頁。北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組自2016年起發(fā)布五通指數(shù)(共發(fā)布3份,每份中的指標(biāo)體系均有微調(diào),2018年以后未再發(fā)布),是國內(nèi)外首個量化評估“一帶一路”進展的指標(biāo)體系,根據(jù)該課題組發(fā)布的報告,東南亞地區(qū)民心相通指數(shù)平均分值最高,堪稱民心相通的“模范”。根據(jù)新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)2023年初發(fā)布的相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù),關(guān)于“哪個行為體在本地區(qū)最具經(jīng)濟影響力”的問題,有59.9%的受訪者認(rèn)為是中國,認(rèn)為是美國的比率只有10.5%;但同時,受訪者對中國在本地區(qū)經(jīng)濟影響力增加感到擔(dān)憂的比率為64.5%,而歡迎美國增加經(jīng)濟影響力的比率為65.7%;對中國在該地區(qū)日益增長的政治與戰(zhàn)略影響力感到擔(dān)憂的比率高達68.5%,而歡迎美國增加政治與戰(zhàn)略影響力的比率為55.8%。(6)ISEAS-Yusof Ishak Institute,“The State of Southeast Asia: 2023 Survey Report”,February 9,2023,https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2025/07/The-State-of-SEA-2023-Final-Digital-V4-09-Feb-2023.pdf.可見,中國與東盟之間離“有效的民心相通”這個目標(biāo)顯然還有不小的距離。

上述對民心相通效果的差異性認(rèn)知主要是源于既有研究較少區(qū)分促進民心相通的行為過程與結(jié)果。由于民心相通效果評估缺乏可量化數(shù)據(jù)指標(biāo),現(xiàn)有研究基本上是把行為過程數(shù)據(jù)作為衡量民心相通效果的指標(biāo)。各種版本的五通指數(shù)評估體系主要是建立在各類過程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上,這些數(shù)據(jù)適用于衡量諸如設(shè)施、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的效果。例如,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易額、投資額等方面的過程數(shù)據(jù)量化得出相應(yīng)結(jié)果,可以非常直觀地衡量出雙方在上述領(lǐng)域的聯(lián)通度,并加以橫向比較。用此方法衡量民心相通時,只能提取雙方在文化、教育、旅游、科技等領(lǐng)域開展的一系列交往與合作過程的數(shù)據(jù),例如規(guī)模、頻次、百萬人平均占有量、民眾好感度等數(shù)值。但實際上,民心相通效果的實現(xiàn)是一系列復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。實踐證明,人文交流活動開展了(過程)并不等于民心自然而然相通了(結(jié)果)。

效果評估是民心相通實踐與研究工作的重點,也是難點。學(xué)者們結(jié)合《愿景與行動》文件,基本上是從旅游、科教文衛(wèi)、民間3個層面構(gòu)建評估指標(biāo)體系(見表1),試圖通過定量賦分的方式來量化民心相通的效果。在北京大學(xué)課題組發(fā)布的2018年中國與沿線國家民心相通排名中,德國、英國、澳大利亞分列第2—4名,越南名列第7,印度排名第14,柬埔寨名列第21,巴基斯坦排名第23,塞爾維亞名列第47。(7)劉靜燁、聶磊:《民心相通總體向好,民間交往成薄弱環(huán)節(jié)——2018年“一帶一路”五通指數(shù)單項報告之三》,太和智庫,2019年4月15日,http://www.taiheinstitute.org/Content/2019/04-12/0920557058.html。國家信息中心2018年發(fā)布的報告顯示,“民心相通度”指標(biāo)得分最高,反映我國與沿線國家在民心相通方面“成效顯著”,其中,韓國、泰國、埃及、俄羅斯、烏克蘭名列民心相通度的前5名。(8)國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心:《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告(2018)》,北京:商務(wù)印書館,2018年,第30、46頁。與上述注重可量化的評估體系建構(gòu)路徑不同,有的學(xué)者提出應(yīng)按照區(qū)域合作架構(gòu)的緊密程度,建立由聯(lián)通度、熟識度、參與度、治理度和認(rèn)同度5個因素構(gòu)成的指標(biāo)體系,以此系統(tǒng)測量民心相通的總體進展和建設(shè)方向,(9)趙可金:《“一帶一路”民心相通的理論基礎(chǔ)、實踐框架和評估體系》,《當(dāng)代世界》2019年第5期,第36—41頁。這一評估體系更注重理念的共享和交往中的協(xié)同及效能,不足之處是無法直觀地獲得民心相通的效果。還有學(xué)者從個體微觀層次來衡量民心相通狀況,通過對海外中國企業(yè)與員工調(diào)查數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理和分析,從認(rèn)知、情感和意動3個維度展現(xiàn)東南亞中資企業(yè)當(dāng)?shù)貑T工民心相通成效。(10)參見孔建勛、沈圓圓:《“一帶一路”倡議下東南亞中資企業(yè)推進民心相通的實證分析》,《云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第6期,第131—141頁;許慶紅等著:《中國與湄公河五國民心相通研究》,北京:中國社會科學(xué)出版社,2022年,第25—26頁。

表1 “一帶一路”民心相通評估指標(biāo)

從上述各個版本的量化指標(biāo)體系來看,指標(biāo)設(shè)定與賦分存在較強的主觀性。旅游目的地?zé)岫?、科研合作、來華留學(xué)生數(shù)量、友好城市數(shù)量、民眾好感度、孔子學(xué)院數(shù)量等領(lǐng)域被列為三級指標(biāo),主要是因為這幾個方面的數(shù)據(jù)相對比較容易獲取,但量化結(jié)果未必能反映民心相通的實際效果。在旅游方面,新冠疫情爆發(fā)前,中國游客出境旅游目的地排行榜前10名中,除了東南亞國家之外便是日本、韓國與美國。關(guān)于友好城市數(shù)量,根據(jù)2015年數(shù)據(jù),與中國結(jié)有友好城市的國家中,數(shù)量排名前5位的分別是:日本(249對)、美國(244對)、韓國(169對)、俄羅斯(115對)、澳大利亞(95對),這幾個國家占我國友好城市總量的1/3以上。(11)李小林主編:《城市外交——理論與實踐》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2016年,第72—74頁。在科研合作方面,由于發(fā)展中國家科技發(fā)展水平相對落后,中國與美日歐等發(fā)達國家的科技合作情況也遠遠超過與諸多發(fā)展中國家的合作。來華留學(xué)生數(shù)量與多種因素密切相關(guān),根據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù),來華留學(xué)生數(shù)量排名前5名的生源國為韓國、泰國、巴基斯坦、印度與美國。(12)Ministry of Education,PRC,“Statistical Report on International Students in China for 2018”,April 18,2019,http://en.moe.gov.cn/documents/reports/201904/t20190418_378692.html.在孔子學(xué)院設(shè)立方面,截至2018年底,中國在154個國家(地區(qū))建立了548所孔子學(xué)院,其中在美國設(shè)有106所,在非洲44個國家設(shè)立59所,數(shù)量僅為美國的一半多一點。(13)孔子學(xué)院總部/國家漢辦:《孔子學(xué)院年度發(fā)展報告(2018)》,第65、67頁,http://13255229.s21d-13.faiusrd.com/61/ABUIABA9GAAg7cau5wUomtmldg.pdf。如果根據(jù)上述指標(biāo)來衡量的話,中國與美日韓等國民心相通指數(shù)一定會超過中國與俄羅斯、巴基斯坦以及許多非洲國家,這可能與現(xiàn)實的觀感并不一致。此外,即便是學(xué)者們經(jīng)常用來衡量民心相通的好感度調(diào)查數(shù)據(jù)也未必能反映真實狀況,民調(diào)數(shù)據(jù)存在一定局限性甚至矛盾性,這與民調(diào)樣本選取、問題內(nèi)容以及開展方式等有很大關(guān)系。例如,2022年11月,有東南亞媒體報道,印尼精英與民眾對中國存在認(rèn)知差異,前者更為友好;(14)Siwage Dharma Negara and Leo Suryadinata,“Indonesian Elites and the General Public Have Different Views of China”,November 17,2022,https://www.thinkchina.sg/indonesian-elites-and-general-public-have-different-views-china.同時期還有東南亞媒體則報道說,中國在東南亞民眾中比在精英中更受歡迎。(15)David Hutt,“China More Popular among SE Asia Publics than Elites”,Asia Times,November 7,2022,https://asiatimes.com/2022/11/china-more-popular-among-se-asia-publics-than-elites/.盡管如此,民調(diào)數(shù)據(jù)仍然是目前所能獲得的衡量民心相通效果的重要參考工具之一。至于以中資企業(yè)當(dāng)?shù)貑T工的視角來測量民心相通的方式則存在較大片面性,這一群體規(guī)模比較有限且與中國的認(rèn)知與紐帶主要是因為受雇于中資企業(yè),其對中國的看法未必具有廣泛代表性。

總的說來,迄今學(xué)界對構(gòu)建民心相通效果評估體系做了諸多有益探索,但仍有諸多亟待改進之處,使之與民心相通的實際效果相符。為了更好地推進民心相通,我們需要對民心相通的過程與結(jié)果做適當(dāng)區(qū)分,避免將二者混為一談;在評估其效果時,應(yīng)當(dāng)采取定量評估與定性評估相結(jié)合的方式,不要盲目依賴看似科學(xué)的量化指標(biāo)體系。

二、影響民心相通的核心要素分析

正確把握影響民心相通的核心要素是探尋其生成機理的重要前提。學(xué)界迄今大多是從中國與沿線國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域存在的客觀差異來分析解讀其影響因素。(16)參見邢麗菊:《推進“一帶一路”人文交流:困難與應(yīng)對》,《國際問題研究》2016年第6期,第5—17頁;甄巍然、劉洪亮:《“民心相通”:基于文化交往的共同體圖景——“一帶一路”中文化認(rèn)同的困境與破解》,《出版發(fā)行研究》2018年第3期,第5—10頁。其中,有學(xué)者突出強調(diào)了文化差異在制約民心相通中的核心作用:文化差異帶來了文化認(rèn)知障礙,這種障礙又導(dǎo)致價值認(rèn)知偏差,而價值認(rèn)知偏差是導(dǎo)致民心不通的根本因素。(17)張三元:《民心相通:共建“一帶一路”的人文基礎(chǔ)》,《貴州省黨校學(xué)報》2021年第6期,第5—13頁。還有學(xué)者既強調(diào)了民族心理、國家利益、宗教習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等方面的客觀因素,也強調(diào)了我們在具體工作中對情況掌握不夠、對形勢分析不透、對工作對象的關(guān)切沒有充分認(rèn)識、對心理工作的復(fù)雜性和反復(fù)性沒有充分準(zhǔn)備等主觀因素。(18)郭業(yè)洲主編:《“一帶一路”民心相通報告》,北京:人民出版社,2018年,第123頁。應(yīng)當(dāng)看到,中國與沿線國家在上述諸多層面的差異在短期內(nèi)是無法改變的,是客觀存在的事實。民心相通的實現(xiàn)需要以尊重這些差異為前提,如果一味地強調(diào)差異性將無助于民心相通工作的推進。為此,本文嘗試在超越上述客觀差異的基礎(chǔ)上,對影響因素進行層次劃分,以探究其中的核心要素。

當(dāng)代德國著名哲學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯(Jürgen Habermas)在分析交往行為理論時,借用了卡爾·波普爾(Karl Popper)的3個世界理論,把我們生活的“世界”劃分為3個層面:客觀世界(一個實際存在的事態(tài)世界)、社會世界(由規(guī)范語境和人際關(guān)系所構(gòu)成的世界)、主觀世界(主體經(jīng)驗的總體性)。(19)[德]尤爾根·哈貝馬斯:《交往行為理論:行為合理性與社會合理化》,曹衛(wèi)東譯,上海:上海人民出版社,2004年,第85—91頁。本文也借用波普爾的3個世界理論來分析影響民心相通的因素。其一是客觀世界層面的因素,即客觀存在的因素,主要包括中國與沿線國家在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化宗教、價值觀等方面的巨大差異,若能在如此巨大的差異條件下實現(xiàn)民心相通則更顯難能可貴。民心相通建設(shè)的目標(biāo)并非是要改變這些客觀差異、實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,而是要在充分尊重差異的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相互理解、相互包容、相互尊重的目標(biāo)。從實踐上看,政治、經(jīng)濟、文化相近的國家之間未必更容易或者自然而然走向民心相通;反之,這些方面差異較大的國家之間也未必更難或者無法實現(xiàn)民心相通。因此,客觀世界層面的因素不應(yīng)該成為影響民心相通的核心要素。

其二是主觀世界層面的因素,即認(rèn)知與經(jīng)驗層面的因素,主要包括人文交流過程中的價值認(rèn)知偏差、文化折扣現(xiàn)象以及民心相通實踐中的技術(shù)能力與平臺渠道等問題。在異質(zhì)文化交流碰撞過程中,難免會產(chǎn)生價值認(rèn)知偏差,這就需要我們進行更為耐心的解釋說明與交往互動,消除各種疑慮?！拔幕劭邸笔侨宋慕涣髦胁豢杀苊獬霈F(xiàn)的問題,該概念由加拿大學(xué)者考林·霍斯金斯(Colin Hoskins)等提出,起初被運用于影視貿(mào)易研究,之后擴展到廣大的文化市場。它指的是扎根于一種文化的文化產(chǎn)品,在國內(nèi)市場極具吸引力,但由于其自身蘊含的價值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史淵源、社會制度、行為模式等因素,在進入另外一種文化時,這種吸引力就會出現(xiàn)不同程度減退的現(xiàn)象。(20)[加拿大]考林·霍斯金斯等:《全球電視和電影:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》,劉豐海、張慧宇譯,北京:新華出版社,2004年,第45頁。為此,我們可以通過縮短文化距離、提升語言翻譯和交流的自洽度、形成富有針對性的文化供給、增強文化共性等方式,努力在文化傳播過程中盡量減少文化折扣。(21)參見趙學(xué)琳:《發(fā)生學(xué)視域下文化折扣形成的內(nèi)在邏輯及實踐理路》,《學(xué)術(shù)論壇》2020年第1期,第123—131頁;梁君、汪慧敏、江暢:《中國文化產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家的文化折扣效應(yīng)》,《社會科學(xué)》2020年第1期,第29—37頁。至于國際交往與傳播中的能力、策略與平臺問題,有關(guān)部門可以通過加強對參與民心相通工作人員的技能培訓(xùn),提升跨文化交往能力、改進互動交流方式、拓展交流渠道與平臺等途徑,來解決這些技術(shù)層面的問題。主觀世界層面的因素體現(xiàn)的是主體經(jīng)驗的總體性,雖然對推進民心相通有一定影響,但基本上可以克服解決,也不應(yīng)該是影響民心相通的核心要素。

其三是社會世界層面的因素,即一系列關(guān)系性因素,主要包括中國與合作國關(guān)系狀態(tài)、第三方因素(例如地緣政治競爭與拉攏、西方輿論)等。實踐證明,各種人文交流活動、民間交往是否順暢很大程度上取決于政府層面的雙邊關(guān)系狀態(tài)與政策導(dǎo)向。在大多數(shù)情況下,如果國家間政策溝通順暢,會有利于營造良好的輿論和民意氛圍,溝通不暢則可能導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張、民心背離。有學(xué)者認(rèn)為,“相較于貿(mào)易關(guān)系等經(jīng)濟手段,政策溝通能夠更加直接地影響雙邊民心相通的質(zhì)量?！薄耙坏┥婕皣抑鳈?quán)及領(lǐng)土爭端等政治敏感問題,經(jīng)濟手段就有失效的風(fēng)險?！?22)翟崑、王麗娜:《一帶一路背景下的中國—東盟民心相通現(xiàn)狀實證研究》,《云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第6期,第59—60頁。但是,政府之間政策溝通對民心相通的作用在合作國政府與民眾訴求不一致時也會失效?！敖昴嫒蚧顺北砻?經(jīng)濟合作發(fā)展并不必然有利于夯實民意基礎(chǔ),對外援助也并不必然帶來情感相融?！?23)王月:《論“一帶一路”建設(shè)中的民心相通與中國對外援助政策選擇》,《青海社會科學(xué)》2020年第1期,第41頁。因為在援助實踐過程中,受援國政府與人民的訴求有時并不一致,前者基于展示政績的需要,往往熱衷于開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)(通過政府層面簽署合作文件實現(xiàn)政策溝通),這些工程往往投資大(導(dǎo)致債務(wù)攀升)、耗時長、見效慢,而民眾往往更傾向于能夠馬上帶來實惠的民生援助。在這種情況下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對民心相通的促進作用比較有限。為此,“一帶一路”項目建設(shè)也應(yīng)適當(dāng)照顧民生需求,這是拓展民心相通的重要機會。此外,第三方因素對中國與“一帶一路”沿線國家的合作氛圍也有重要影響,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是合作國所面臨的地緣政治競爭與拉攏,極易在國內(nèi)產(chǎn)生政治極化,從而在政黨輪替執(zhí)政時發(fā)生政策反轉(zhuǎn);二是西方國家憑借自身在國際傳播體系中的話語優(yōu)勢,在一定程度上塑造了合作國民眾對“一帶一路”以及中國的認(rèn)知。近年來,西方國家政府、智庫、媒體大肆炒作所謂的“中國威脅論”“中國債務(wù)陷阱論”“中國經(jīng)濟脅迫論”等論調(diào)在沿線許多國家與地區(qū)民眾中產(chǎn)生了較大影響,給中國推進民心相通的努力帶來諸多反效果?？梢?社會世界層面的因素才是影響民心相通的核心要素。

在既有的不少研究中,“一帶一路”合作中出問題常被歸咎于“民心相通”的責(zé)任,實則不然。有學(xué)者以中國在緬甸的密松水電站、中國與越南鐵路對接等項目的擱置為例,認(rèn)為這是民心不通導(dǎo)致的。(24)李自國:《“一帶一路”愿景下民心相通的交融點》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第3期,第68頁。但若細究起來,這些項目被擱置很大程度上是由于合作國政府層面的政策調(diào)整,很難歸咎于“民心不通”。在密松水電站被叫停問題上,西方策劃資助的一些反對密松水電站的活動分子團體“功不可沒”。在“一帶一路”建設(shè)過程中,因政府態(tài)度與政策變化而影響建設(shè)項目推進與民心相通的例子并不鮮見,類似的情況還發(fā)生在斯里蘭卡、馬來西亞、斐濟等合作國身上。2015年斯里蘭卡政府更迭后叫停科倫坡港口城項目,2018年馬來西亞政府更迭后叫停中馬簽署的東海岸鐵路項目,但后來這兩個國家新上臺的政府在重新審查評估后又決定重啟這些項目,無論是叫停還是重啟均非民心相通問題所致。再以太平洋島國斐濟為例,中國與斐濟在“一帶一路”框架下,建設(shè)了不少惠及民生的項目。2014年在斐濟第三大城市楠迪啟用的中國援斐菌草技術(shù)示范中心項目,為幫助斐濟農(nóng)民脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境及促進可持續(xù)發(fā)展開辟了新途徑;2018年1月,由中國援建的斯廷森橋和瓦圖瓦卡橋竣工,極大緩解了首都蘇瓦市東部的交通壓力,成為連接蘇瓦至瑙索里經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點;蘇瓦附近的納武阿醫(yī)院方便了周邊地區(qū)民眾的看病事宜。這些民生項目深受斐濟政府和民眾的歡迎。(25)張永興:《專訪:中國“一帶一路”合作倡議深受南太島國歡迎——訪斐濟著名學(xué)者馬昆》,新華網(wǎng),2022年8月15日,http://www.news.cn/2022-08/15/c_1128915725.htm。然而,2023年1月,剛上臺不到一個月的斐濟新政府單方面宣布終止與中國的警務(wù)合作,其理由是,兩國民主和司法制度不同,斐濟將尋求與制度相近的國家(例如澳大利亞、新西蘭)進行合作。這種情況是民心不通導(dǎo)致的嗎?恐怕不是。從某種程度上說,斐濟新政府的政策變化既與其國內(nèi)不同黨派政治斗爭有關(guān),也與西方國家在太平洋島國與中國展開地緣政治競爭有關(guān)?？梢?合作國政府層面政策變化對民心相通以及“一帶一路”建設(shè)的影響巨大。

總而言之,影響民心相通建設(shè)及其成效的因素有很多,但起決定性作用的核心因素是在社會世界層面,主要體現(xiàn)為兩個層面的國家間關(guān)系因素。其一,中國與合作國關(guān)系因素,在“一帶一路”建設(shè)過程中,如果合作國與中國之間的關(guān)系健康穩(wěn)定、政策相通,民心相通建設(shè)項目可以順利開展并較易產(chǎn)生相應(yīng)效果。如果雙邊關(guān)系不睦,即便中國下再大氣力去推進民心相通工作,效果也不會明顯。其二,第三方因素,美西方國家以及印度通過各種方式離間、破壞中國與合作國之間的合作,挑起地緣政治競爭,強迫合作國“選邊站”,制造各種關(guān)于“一帶一路”的妖魔化論調(diào),也在一定程度上阻滯了中國推進的民心相通工作。上述探討厘清了影響民心相通的核心要素,也為我們有的放矢地推進民心相通工作指明了方向。

三、民心相通的生成機理探析

民心相通說到底是做通“心”的工作,因此無論是在實踐上還是在學(xué)理上都是一項復(fù)雜的工程。近10年來,國內(nèi)學(xué)者圍繞如何有效推進民心相通的問題紛紛獻計獻策,提出的推進路徑大致可以分為3類:第一類是人文交流路徑,中國應(yīng)加強同沿線國家在教育文化領(lǐng)域的交流合作、旅游資源的開發(fā)、醫(yī)療合作、科技合作、民間交流;采取多部門聯(lián)動的工作機制,廣泛調(diào)動各類主體參與其中,并對其在外行為進行規(guī)范。(26)衛(wèi)志民:《“一帶一路”戰(zhàn)略:內(nèi)在邏輯、難點突破與路徑選擇》,《學(xué)術(shù)交流》2015年第8期,第108—112頁;常非凡:《理解與推進民心相通 建構(gòu)人類命運共同體》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第22期,第116—119頁。第二類是價值觀路徑,提出以正確義利觀來引領(lǐng)“一帶一路”民心相通,消解虛偽傲慢的“價值觀外交”及利益至上的“現(xiàn)實主義外交”,構(gòu)建“一帶一路”沿線國家民眾共同認(rèn)同的價值觀,促進民心相通建設(shè)效能的不斷提升。(27)王維國、陳佳美思:《以正確義利觀引領(lǐng)“一帶一路”民心相通效能提升路徑》,《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2022年第1期,第98—107頁。第三類是傳統(tǒng)文化路徑,認(rèn)為儒家文化所包含的“仁愛”、主體平等性、寬恕之心、推己及人的精神與“一帶一路”沿線國家所涉及到的三大宗教文化的思想精神具有共同性,因此,堅持“忠恕之道”可以打通人心相隔的阻梗,為“一帶一路”建設(shè)營造和諧的人文環(huán)境,鋪筑通暢的人心通道。(28)李詩和、徐玖平:《以“忠恕之道”實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的民心相通》,《青海社會科學(xué)》2016年第6期,第32—37頁?？傮w上,學(xué)者們提出的各類民心相通推進路徑普遍趨于寬泛化與理想化,缺乏針對性與可操作性。我們應(yīng)當(dāng)看到,與其他“四通”不同,民心相通有其獨特的生成機理(見圖1)。

圖1 民心相通生成機理資料來源:作者自制。

首先,從屬性特征來看,“民心相通”,顧名思義,就是以“民”為中心的相互融通?！懊瘛睉?yīng)該被置于工作的核心,“通”是最終落腳點,“心”則是溝通橋梁與路徑。因此,民心相通工作應(yīng)堅持“人民主體性”,充分發(fā)揮民眾在交往互動中的主體作用,政府部門主要是扮演牽線搭橋、提供資源的角色,推進各國民眾在教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技等人文領(lǐng)域的交流,促進心靈溝通,增進民眾對他國歷史文化、宗教風(fēng)俗、制度道路、外交政策等方面的了解,為有效實現(xiàn)民心相通創(chuàng)造良好氛圍與前提條件。民心相通的客體是合作國民眾,但需要強調(diào)的是,交往對象應(yīng)當(dāng)是以當(dāng)?shù)貜V大民眾為主,而不是集中在當(dāng)?shù)厝A人或少數(shù)與中國有往來的民眾身上。應(yīng)當(dāng)看到,與其他“四通”相比,民心相通具有自身獨特的屬性特征:它既是手段,也是目標(biāo);具有主觀性、情感性與非物質(zhì)性色彩;介于“虛”與“實”之間且較難以衡量;具有雙向互動性,無論一方如何努力,如果另一方無積極回應(yīng),漠然以對或者心理上抵觸乃至行動上抵制,都根本談不上做到了民心相通。(29)郭業(yè)洲主編:《“一帶一路”民心相通報告》,第122—123頁。

其次,從動力來看,推進民心相通需要一定的物質(zhì)利益作為驅(qū)動力。雖然古語云“以利相交,利盡則散”,“唯以心相交,方能成其久遠”,但在國際關(guān)系現(xiàn)實中,對利益的追求與維護仍是各個主權(quán)國家的首要任務(wù)之一,國家之間如果缺乏“利”的交往,亦難“成其久遠”。強調(diào)這一點可能不夠“高大上”,但卻是國際關(guān)系活生生的現(xiàn)實。在共建“一帶一路”過程中,我們除了強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)給合作國帶來巨大經(jīng)濟利益之外,還應(yīng)當(dāng)通過提供各種技能培訓(xùn)、增加就業(yè)機會、改善民生等渠道,讓民眾切實感受到合作帶來的實惠,從而增進民眾的好感度與認(rèn)可度。例如,2015年底啟動的中非合作項目“萬村通”,旨在讓非洲國家1萬個村莊收看到衛(wèi)星數(shù)字電視。經(jīng)過多年努力,這個規(guī)模宏大的項目正在接近實現(xiàn)既定目標(biāo)。截至2022年12月,“萬村通”項目已順利完成非洲21個國家的建設(shè)工作,覆蓋非洲9512個村落,直接受益家庭超過19萬戶,為千萬非洲民眾打開了解外界信息的窗口,項目的實施還為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量廣播電視人才,既促進了就業(yè),也推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(30)《中國援非“萬村通”項目造福千萬非洲民眾》,新華網(wǎng),2023年2月3日,http://www.news.cn/world/2023-02/03/c_1211724635.htm。正是基于中國長期以來對非洲的關(guān)注、尊重與援助,諸多國際主流民調(diào)結(jié)果顯示,非洲是各大洲中對華好感度最高的地區(qū)。截至2022年底,中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的合作區(qū)已累計投資3979億元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位。(31)《國新辦舉行2022年商務(wù)工作及運行情況新聞發(fā)布會》,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,2023年2月2日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/49421/49554/index.htm。提升沿線地區(qū)人民的獲得感為推進民心相通注入了強大動力。

再次,從路徑來看,根據(jù)前述社會世界因素是影響民心相通的核心要素,有效民心相通的實現(xiàn)既需要加強主體間(包括政府層面與民間層面)的雙向良性互動,也需要加強中國媒體與沿線國家媒體之間的實質(zhì)性合作,推動沿線國家擺脫對西方的“話語依賴”,實現(xiàn)“新聞自主”。在主體間關(guān)系構(gòu)建層面,通過加強政府層面的政策溝通以及民間層面的友好往來,塑造良好的雙邊關(guān)系狀態(tài),為民心相通創(chuàng)造和諧環(huán)境。在推進媒體合作層面,媒體在共建“一帶一路”過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。雖然中國與合作國迄今已經(jīng)建立起了包括“一帶一路”媒體合作論壇、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟在內(nèi)的諸多合作平臺,但距離有效推進民心相通的要求還有不小差距。在當(dāng)今世界,西方四大主流通訊社美聯(lián)社、合眾社、路透社、法新社每天發(fā)出的新聞量占全球新聞總量的80%。傳播到世界各地的新聞90%以上由西方壟斷,部分發(fā)展中國家60%—80%的電視節(jié)目來自西方主流媒體。(32)王云松、陳昭宇:《淺析新型戰(zhàn)爭形式——認(rèn)知戰(zhàn)》,中華網(wǎng),2022年9月30日,https://military.china.com/news/13004177/20220930/43542956_all.html。從而出現(xiàn)了即便“一帶一路”合作取得了不少成就,但卻傳播不開的窘?jīng)r,而近年來西方媒體大肆炒作所謂的“中國債務(wù)陷阱論”在許多發(fā)展中國家流行甚廣,在很大程度上消解了中國與這些國家業(yè)已開展的民心相通成果。根據(jù)“非洲晴雨表”2021年對34個非洲國家的民調(diào)顯示,有47%的非洲民眾知道中國對自己國家的貸款與發(fā)展援助,但是其中有57%的受訪者認(rèn)為他們的政府從中國借錢太多。這表明,“美國及其伙伴在盡力提醒非洲人警惕中國貸款方面(即‘雖然限制條件少但有陷入債務(wù)陷阱的危險’)取得了成功”。(33)Josephine Sanny and Edem E.Selormey,“Africans Welcome China’s Influence but Maintain Democratic Aspirations”,Afrobarometer Dispatch No.489,November 15,2021,https://www.afrobarometer.org/wp-content/uploads/2021/11/AD489-PAP3-Africans-welcome-Chinas-influence%5EJ-maintain-democratic-aspirations-Afrobarometer-dispatch-16nov21.pdf.在“一帶一路”沿線地區(qū)受西方媒體影響的群體方面,年輕人尤甚。他們受教育程度普遍比上一代高,可以通過互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體獲取更多新聞和信息,比他們的長輩更具有全球化的視野,對美國和西方流行文化也表現(xiàn)出更為強烈的興趣,從而影響他們對中國以及西方的認(rèn)知傾向。另根據(jù)筆者對印尼《羅盤報》《時代報》《雅加達郵報》等10家印尼主流媒體2021年涉華新聞報道主要信源統(tǒng)計,這些媒體引用路透社的信源數(shù)量是引用中國大陸所有媒體信源數(shù)量的2倍以上,引用中國大陸媒體信源數(shù)量僅占信源總數(shù)的15%左右。此外,美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)、英國廣播公司(BBC)在印尼開設(shè)有用當(dāng)?shù)卣Z言播出的全天候電視頻道。毫不夸張地說,作為“一帶一路”沿線重要的支點國家,印尼民眾對華認(rèn)知來源很大程度上是西方媒體提供的。有學(xué)者在對2011年印尼主流媒體涉華報道的研究中發(fā)現(xiàn),印尼主流媒體均以源自西方通訊社新聞信息為涉華報道的主要信息來源,傾向于選用來自西方媒體的持有批判、懷疑態(tài)度的新聞信息。(34)張玉、謝雅而:《印尼主流報紙中的中國國家形象——以2011年印尼〈羅盤報〉和〈印尼媒體報〉為例》,《新聞與傳播研究》2012年第6期,第40頁。換言之,10年間印尼主流媒體的涉華新聞源與報道傾向沒有發(fā)生太大變化。類似情形也存在于沿線其他許多國家與地區(qū),這就不難理解為何在某些國家出現(xiàn)“一帶一路”項目不斷推進的同時,涉華民意表現(xiàn)卻下滑的現(xiàn)象。因此,有效民心相通的實現(xiàn)亟待中國與沿線國家之間開展媒體合作。鑒于沿線國家意識形態(tài)、宗教文化、經(jīng)濟發(fā)展、法律制度、社會環(huán)境以及媒體管理體制等方面不盡相同,媒體合作應(yīng)采取“一國一策”的方式來推進,以實現(xiàn)自主新聞生產(chǎn)能力建設(shè):對于媒體合作準(zhǔn)入門檻較低的合作國,可以通過與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w合作辦媒體的形式,實現(xiàn)新聞在地生產(chǎn);對于準(zhǔn)入門檻較高的合作國,可以采取擴大媒體資源共享、從業(yè)人員交流等方式,為合作國提供更為豐富的新聞信源。在當(dāng)前國際傳播格局仍由西方主導(dǎo)的態(tài)勢下,沿線國家只有加強媒體合作,才能突破西方敘事框架,實現(xiàn)“新聞自主”。

最后,從工作重點來看,鑒于西方媒體的各種不實論調(diào)以及共建“一帶一路”的現(xiàn)實需要,中國應(yīng)推動各合作國在求同存異的基礎(chǔ)上,凝聚共識,著力塑造規(guī)范認(rèn)同、利益認(rèn)同與價值認(rèn)同。在規(guī)范層面,中國與合作國除了在共同遵守國際法與聯(lián)合國憲章方面存在共識之外,還在公平正義原則基礎(chǔ)上,通過共建“一帶一路”實現(xiàn)與部分領(lǐng)域國際規(guī)則的有序?qū)?對部分領(lǐng)域國際規(guī)則進行了完善和創(chuàng)新。例如,中國與“一帶一路”沿線國家共同制定了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》(2017)、《“一帶一路”綠色投資原則》(2018)、《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》(2019)、《廉潔絲綢之路北京倡議》(2019)等,推動了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,(35)參見陶平生等著:《共建“一帶一路”國際規(guī)則研究》,北京:中國發(fā)展出版社,2020年。這也是對西方提出的所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的最好回應(yīng)。在利益層面,“一帶一路”項目建設(shè)所帶來的巨大經(jīng)濟社會效益將在合作國中逐步顯現(xiàn)出來,并產(chǎn)生示范與吸附效應(yīng)。據(jù)世界銀行研究報告,共建“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困,將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%,全球收入增加0.7%至2.9%。(36)《共建“一帶一路”取得實打?qū)嵆恋榈榈某删汀搶W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上重要講話》,《人民日報》2021年11月21日,第1版?；A(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、資金等領(lǐng)域的互聯(lián)互通將為推進民心相通帶來巨大的吸引力,蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、雅萬高鐵等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建成將大力促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,是重要的民生福祉工程。在價值層面,各國應(yīng)當(dāng)在尊重差異性的基礎(chǔ)上,弘揚共同價值。中國多次在國際舞臺上倡議弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值。這六大價值要素,凝聚了不同文明的價值共識,超越了意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展水平差異,反映了世界各國人民普遍認(rèn)同的價值理念,可以成為各國共同的價值追求。

概言之,國家之間無論有多么大的政治、經(jīng)濟、社會、文化差異與利益分歧,仍然可以找到彼此的共同關(guān)切并且培育出共識。為此,推進民心相通應(yīng)該以差異性作為基本出發(fā)點,在雙邊和多邊范圍內(nèi)努力尋找契合點,塑造規(guī)范認(rèn)同、利益認(rèn)同、價值認(rèn)同,增進親近感與好感度,循序漸進地構(gòu)建相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文交流格局,實現(xiàn)有效的民心相通。2023年3月15日,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上發(fā)表的主旨講話中提出了全球文明倡議,并強調(diào)“我們要共同倡導(dǎo)加強國際人文交流合作,探討構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò),豐富交流內(nèi)容,拓展合作渠道,促進各國人民相知相親,共同推動人類文明發(fā)展進步”,“努力開創(chuàng)世界各國人文交流、文化交融、民心相通新局面”。(37)習(xí)近平:《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2023年3月15日,http://www.gov.cn/xinwen/2023-03/15/content_5746950.htm。

四、結(jié)語

民心相通既是“一帶一路”倡議“五通”的重要內(nèi)容之一,也是學(xué)術(shù)研究的重點問題。與修建有形的路橋等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通相比,在心中修建無形的路橋?qū)崿F(xiàn)民心相通無疑難度更大。因此,有效民心相通的實現(xiàn)將是一個漸進的長期過程,并非一蹴而就。習(xí)近平總書記指出,“我們要建設(shè)的互聯(lián)互通,不僅是修路架橋,不光是平面化和單線條的聯(lián)通,而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體,應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進?！?38)《習(xí)近平談“一帶一路”》,北京:中央文獻出版社,2018年,第48頁。因此,雖然道阻且長,但一個都不能少。效果評估是民心相通建設(shè)的核心內(nèi)容,它雖不易衡量,但至少可以通過一系列渠道感知得到。例如,雙方國民在涉及對方核心利益問題上的立場態(tài)度、主流媒體關(guān)于對方國家的報道傾向與輿論氛圍、民眾對對方國家的認(rèn)知了解情況、合作國民眾對“一帶一路”倡議的態(tài)度認(rèn)知等。需要強調(diào)的是,民心相通是相互的,即不能只要求合作國民眾加強對中國的認(rèn)知,也應(yīng)當(dāng)推進中國民眾對合作國的相應(yīng)認(rèn)知。

在影響民心相通的諸要素中,社會世界層面因素發(fā)揮著決定性作用。因此,面對與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的150多個國家,民心相通工作應(yīng)當(dāng)分類推進,避免平均用力。(1)對于國家間關(guān)系密切、媒體以及民間對華輿論氛圍總體較為友好的情況,應(yīng)當(dāng)開展深度、全方位的人文交流活動,嘗試開展在地化媒體合作,實現(xiàn)新聞自主生產(chǎn),進一步維護與拓寬民意根基。(2)對于國家間關(guān)系向好、媒體以及民間對華輿論氛圍不是太友好的情況,需要進行個案分析,查找民心不通的緣由,有針對性地在重點領(lǐng)域開展解釋與交往工作,努力增信釋疑,爭取理解,這應(yīng)該是當(dāng)前民心相通工作需要重點用力之處。(3)對于國家間關(guān)系距離較遠(或者因政府更迭而發(fā)生政策轉(zhuǎn)變)、媒體以及民間對華輿論氛圍也不是太友好的情況,民心相通的工作應(yīng)該是以增進了解、實現(xiàn)相互包容、相互尊重為主,重點在經(jīng)濟、文化領(lǐng)域開展民間交流,通過以民促官,以經(jīng)濟促政治,力爭扭轉(zhuǎn)不友好的態(tài)勢。在“一帶一路”開啟第二個10年之際,我們既要努力實現(xiàn)有效的民心相通、助力高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè),也要推動民心相通在工作實踐與理論研究上齊頭并進。