論節(jié)約型高校資源配置

羅曉佳

摘 要：近年來，隨著高校的持續(xù)擴(kuò)招，如何以節(jié)約為基點(diǎn)做到高校資源配置的優(yōu)化已逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。高校資源配置包括人力資源、財(cái)務(wù)資源和實(shí)物資源，本文試圖從這三個(gè)方面來研究構(gòu)建節(jié)約型高校及其資源優(yōu)化配置中存在的問題并給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型；高校；資源配置；共享

隨著構(gòu)建“節(jié)約型高?！钡暮袈曉絹碓礁?，2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》第五十八條規(guī)定：“堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型高校。”這與2004年溫家寶總理在十屆全國人大二次會(huì)議報(bào)告中第一次提出的“節(jié)約型社會(huì)”有了一個(gè)很好的銜接。

一、構(gòu)建節(jié)約型高校資源配置中存在的問題

由于我國號召各高校對節(jié)約型高校的建設(shè)尚處于初期，導(dǎo)致高校對資源配置應(yīng)充分利用的意識(shí)淡薄，主要體現(xiàn)在對人力資源、財(cái)務(wù)資源和實(shí)物資源三方面的低效利用。

（一）人力資源方面存在的問題

現(xiàn)階段我國高校人力資源存在許多隱性浪費(fèi)：

1、師資力量不夠雄厚，人力資源成本持續(xù)增長。隨著高校的持續(xù)擴(kuò)招，高校教師在增量上并沒有提高，在總量上開始存在短缺，“大班制”的授課模式暫時(shí)解決了師資短缺問題，但卻直接導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量的下降；我國大部分高校的教授都集中在傳統(tǒng)學(xué)科，對于一些新的交叉學(xué)科沒有過深研究等。以上問題均對人力資源在成本的控制上產(chǎn)生了不良的連鎖反應(yīng)，主要體現(xiàn)在人力資源取得成本、開發(fā)成本、使用成本和流動(dòng)成本的不當(dāng)增加。這樣便對人力資源及其成本造成了極大的浪費(fèi)，阻礙了節(jié)約型高校的構(gòu)建。

2、存在“近親繁殖”，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。近年來，許多高校的師資隊(duì)伍中存在著“近親繁殖”現(xiàn)象，即教師從本科至攻讀碩博均在同一所高校，并在畢業(yè)后留于此高校任教。這種現(xiàn)象除了給高校學(xué)術(shù)帶來思維單一模式的不良反應(yīng)外，還嚴(yán)重違背了公平、公正、公開、競爭和擇優(yōu)的用人機(jī)制，并造成了大量優(yōu)秀人才的流失，也造成了教育資源的浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)資源方面存在的問題

近年來我國高校在財(cái)務(wù)資源配置上存在以下問題：

1、資金分配缺乏科學(xué)性。目前，對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度出現(xiàn)如下失衡現(xiàn)象：在隨意擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍的同時(shí)，毫無科學(xué)的將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配至與項(xiàng)目無關(guān)部門，直接過濾預(yù)算和決算，這種資金的不合理挪用違背了“把錢花在刀刃上”的原則，阻礙了節(jié)約型高校的構(gòu)建。

2、管理機(jī)制有待完善。財(cái)務(wù)管理機(jī)制在高校的財(cái)務(wù)中起著管理和牽制作用，但有些高校規(guī)劃設(shè)計(jì)失控、預(yù)算過于形式且預(yù)算控制不嚴(yán)、支出不合理以及財(cái)務(wù)管理凌亂，這些問題均為高校資金的流失打開了缺口，并造成高校資金使用效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3、后勤支出過大。目前很多高校的后勤部門在改革方面出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，使得后勤開支過大，包袱過重；再就是對后勤各部門的支出管理上缺乏統(tǒng)一定性的財(cái)務(wù)管理制度，使得各部門在財(cái)務(wù)花費(fèi)上出現(xiàn)各行其是亂花錢的現(xiàn)象，毫無主人翁意識(shí)等。這些問題阻礙了高校在財(cái)務(wù)方面的資源優(yōu)化配置，與構(gòu)建節(jié)約型高校相背離。

（三）實(shí)物資源方面存在的問題

我國高校實(shí)物資源主要存在以下問題：

1、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用率極低。有些高校把學(xué)校的大量資金用在修建一些不必要的面子工程上，一些急需要用的設(shè)備得不到優(yōu)先配置，與教育目標(biāo)相背離；對于硬件設(shè)備配置方面的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過于明晰，遵循“為誰購置、由誰管理、供誰使用”的規(guī)則[1]，使用率極低；還有些自習(xí)教室由于硬件設(shè)施不夠齊全，導(dǎo)致其入座率非常低，也使得固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；此外，與每學(xué)期期末時(shí)段相比較，其它時(shí)段對自習(xí)教室的需求量相對較小，也就容易出現(xiàn)“期末自習(xí)室不足，其他時(shí)段自習(xí)室有余”的情況。

2、部分高校的合并導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)資源共享。高校合并使得目前我國大部分學(xué)校擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)，但由于土地資源的有限性，同一所高校的新校區(qū)往往被規(guī)劃在離老校區(qū)較遠(yuǎn)的地方，這種地域空間差異增加了一定的教學(xué)成本，不利于實(shí)現(xiàn)資源共享。另一方面，對于那些相鄰高校的合并則很容易出現(xiàn)在相同的管理、教學(xué)部門上重復(fù)臃腫，人員重疊過剩的問題。

從以上問題總體反映出：在人力資源的管理方式相對落后，從而使得人力資源的配置缺乏合理性，包括對各個(gè)層次崗位的配調(diào)的不合理；在財(cái)務(wù)方面資金分配缺乏科學(xué)性，機(jī)制的不完善；在實(shí)物方面某些指標(biāo)過于靜態(tài)，一些硬性規(guī)定難以使學(xué)校快速合理發(fā)展；而高校多方面存在資源配置浪費(fèi)的根源，在于高校人員對節(jié)約意識(shí)的缺失較為嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)構(gòu)建節(jié)約型高校在資源配置上的對策

針對以上存在的問題，本文試圖提出相應(yīng)的對策。

（一）在人力資源方面 。要建立公開、競爭和擇優(yōu)的用人機(jī)制，留住優(yōu)秀人才，要進(jìn)一步健全崗位優(yōu)勝劣汰的制度，為優(yōu)秀人才提供展示自我的基礎(chǔ)[2]；定期組織教職員工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高教職員工教學(xué)技能水平或業(yè)務(wù)水平，使其掌握最新最全的專業(yè)知識(shí)；對教職員工實(shí)施績效考核，通過一定的績效指標(biāo)結(jié)果對教職員工的教學(xué)進(jìn)行懲獎(jiǎng)以杜絕其懶散態(tài)度。以上措施依次在不同程度上解決了高校在人力資源的取得和流動(dòng)、開發(fā)、利用過程中導(dǎo)致的教育浪費(fèi)。

（二）在財(cái)務(wù)資源方面。在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，一切以實(shí)際需要和可能出發(fā)，實(shí)行零基預(yù)算。這樣便做到了科學(xué)的財(cái)務(wù)資源分配，有助于提高高校人員的投入產(chǎn)出意識(shí)，從而減少資金的浪費(fèi)。

在管理機(jī)制設(shè)計(jì)方面要遵循完整性、準(zhǔn)確性、授權(quán)和訪問限制四項(xiàng)原則。完整性強(qiáng)調(diào)的是資金的使用范圍的完整性，分配范圍盡量細(xì)化，防止那些含糊不清的開支；準(zhǔn)確性則是要求資金分配在數(shù)量上盡量精準(zhǔn)，這樣也減少了高校資金由于分配過多而趴在各部門賬戶上的閑置成本；授權(quán)則是說高校的每筆業(yè)務(wù)支出都需要有恰當(dāng)?shù)淖C據(jù)，如各分管二級部門領(lǐng)導(dǎo)的簽章，或者通過權(quán)力分解機(jī)制即通過多主體參與謹(jǐn)慎授權(quán)等；訪問限制即只有經(jīng)過授權(quán)的人員才擁有訪問權(quán)限，不僅符合職責(zé)分離原則，也間接減輕了各部門領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)資源在分配時(shí)的貪大攀比風(fēng)。

在后勤的支出方面建立一體化監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)[3]和相關(guān)懲獎(jiǎng)制度，并對一些過于滯后的單位及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）在實(shí)物資源方面。制定合理的資產(chǎn)管理制度，建立詳細(xì)的評價(jià)指標(biāo)制度，確保高校的資產(chǎn)在購置上的合理，并保證資產(chǎn)不出現(xiàn)重復(fù)購置以外還要對其保修、折舊方面進(jìn)行跟進(jìn)；在實(shí)物資源的利用上要考慮不同部門在不同時(shí)期對高校設(shè)備或資產(chǎn)的利用率不同而合理分配，減少資源的閑置浪費(fèi)。

對于新舊校區(qū)相隔較遠(yuǎn)的高校，可以通過加強(qiáng)物流方面的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)資源共享，如效仿國外建立移動(dòng)圖書館，即從某一圖書館借的書在歸還時(shí)可以選擇就近的圖書館，以及數(shù)字圖書館之間的相互更新等；而那些相鄰高校的合并則可以通過各自的優(yōu)勢相互促進(jìn)，并對相同的管理部門、教學(xué)部門作出合理的整合處理，在達(dá)到資源共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園的構(gòu)建。

節(jié)約型校園建設(shè)對社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大意義，它不是一句簡單的口號，涉及到高校各個(gè)部門資源配置的合理有效利用。在建設(shè)過程中，可以更多的聽取廣大學(xué)生們的意見，讓大家都參與進(jìn)來，提高主人翁意識(shí)。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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