永順縣基層社會治理中鑄牢中華民族共同體意識經(jīng)驗(yàn)研究

張津

摘?要：永順縣地處湘西土家族苗族自治州，是武陵山地區(qū)重要的少數(shù)民族縣之一，自古以來就有中華民族共同體意識產(chǎn)生與發(fā)展的厚重土壤。在新時(shí)代，當(dāng)?shù)乜h委縣政府對鑄牢中華民族共同體意識的工作十分重視。在長期的工作實(shí)踐中，當(dāng)?shù)乜h委縣政府以及各級有關(guān)部門形成了推動(dòng)各民族思想融合、結(jié)構(gòu)融合、利益融合、情感融合的各項(xiàng)工作措施。這些工作措施不但使當(dāng)?shù)氐蔫T牢中華民族共同體意識工作取得了重大成效，還對當(dāng)?shù)氐幕鶎由鐣卫砉ぷ髌鸬搅酥谱饔?。這也為湘西州乃至西南其他地區(qū)的鑄牢中華民族共同體意識工作和基層社會治理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：永順縣；基層社會治理；鑄牢中華民族共同體意識；工作經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.063

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，以“鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。由此可見，鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)成為當(dāng)前民族工作的主線，也充分表明在目前風(fēng)云莫測的國際局勢下，中國作為一個(gè)多民族國家，加強(qiáng)民族地區(qū)基層治理，在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識有著重要意義。

成型的基層治理體系與富有成效的基層治理能力，是國家治理手段現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，更是加強(qiáng)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)國家統(tǒng)一和區(qū)域社會穩(wěn)固、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的基礎(chǔ)要求。永順縣所在的湘西土家族苗族自治州位于武陵山片區(qū)，自古以來是少數(shù)民族聚居地，也是國家精準(zhǔn)扶貧的首倡地，有著獨(dú)特的區(qū)位特征和戰(zhàn)略地位。由于特殊的地理位置和文化資源，鑄牢中華民族共同體意識工作在永順縣顯得尤為重要，是當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫砉ぷ髯钪匾慕M成部分之一。因此，本文以永順縣為例，基于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層社會治理的成功案例，總結(jié)鑄牢中華民族共同體意識工作的基層經(jīng)驗(yàn)，闡釋鑄牢中華民族共同體意識的底層邏輯，揭示其對于民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，以及對于我國民族工作治理的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1?新時(shí)代永順縣鑄牢中華民族共同體意識的工作舉措

永順縣自古以來是西南地區(qū)的民族聚居區(qū)之一，尤其在明代以降，是當(dāng)?shù)赝撩裰腥A民族共同體意識形成的關(guān)鍵時(shí)期，并有著豐富的建構(gòu)中華民族共同體意識的經(jīng)驗(yàn)?；诖耍聲r(shí)代永順縣委縣政府在推廣鑄牢中華民族共同體意識的工作成果較為顯著。近年來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)民族共同體理念，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，全面深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，把民族工作與其他工作緊密結(jié)合，推動(dòng)各民族思想融合、結(jié)構(gòu)融合、利益融合、情感融合，呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。具體而言，有以下四點(diǎn)工作舉措。

1.1?以黨建引領(lǐng)民族共識，推動(dòng)思想融合

永順縣堅(jiān)持黨對民族宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委以及有關(guān)部門能強(qiáng)化黨在民族宗教工作方面的教育引導(dǎo)，讓少數(shù)民族同胞與其他民族群眾在接觸中接受，實(shí)現(xiàn)在認(rèn)知中認(rèn)同、在融入中融合。

1.1.1?加強(qiáng)黨對思想宣傳的引導(dǎo)

永順縣委、縣政府在少數(shù)民族人口比較多的靈溪、石堤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族群眾入黨，讓黨的思想教育入腦入心，讓少數(shù)民族同胞由“信教”向“信黨”轉(zhuǎn)變。

1.1.2?加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

永順縣委、縣政府高度重視少數(shù)民族教育工作，讓所有少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生享受同等的教學(xué)資源，與漢族學(xué)生統(tǒng)一使用國家統(tǒng)編教材，讓所有教師使用漢語教學(xué)。同時(shí)，將愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入教學(xué)計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)生對中華民族、中華文化的認(rèn)同。

1.1.3?加強(qiáng)黨對宗教活動(dòng)的指導(dǎo)

永順縣委縣政府加強(qiáng)黨對清真寺的管理，安排了民族宗教事務(wù)局的專員負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)孛褡遄诮绦叛鍪聞?wù)，采用群眾喜聞樂見的方式，推動(dòng)黨的民族宗教政策宣傳教育落到實(shí)處，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“中華民族一家親”思想進(jìn)一步深入人心，鑄牢中華民族共同體意識；另外，有關(guān)部門還傾力傳播民族宗教領(lǐng)域好聲音好故事。建立和完善重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力，做好民族宗教領(lǐng)域意識形態(tài)工作，維護(hù)了永順縣經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

1.2?以產(chǎn)業(yè)激活民族特色，推動(dòng)利益融合

依托民族特色，挖掘文化精髓，打造了永順老司城、芙蓉鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)，成為全州乃至全省鄉(xiāng)村振興的典范。其中，永順老司城于2001年被公布為第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2010年9月被列入中國第一批國家考古遺址公園立項(xiàng)名錄；2015年7月4日，永順老司城遺址與湖北恩施唐崖土司城遺址、貴州遵義海龍屯土司遺址聯(lián)合代表的“中國土司遺產(chǎn)”被列入世界文化遺產(chǎn)名錄；2016年12月，老司城景區(qū)又列為國家4A級旅游景區(qū)。

1.2.1?鄉(xiāng)村旅游促就業(yè)

永順縣各級有關(guān)部門通過推動(dòng)老司城、芙蓉鎮(zhèn)等熱門景區(qū)發(fā)展，為周邊各民族群眾提供就業(yè)崗位數(shù)百個(gè)，解決了不同群眾的就業(yè)需求。輻射其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地提高了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收益，讓景區(qū)的發(fā)展和各族群眾的“錢袋子”緊密結(jié)合在一起。即便在最為困難的疫情時(shí)期，當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了正增長。

1.2.2?立足特色抓創(chuàng)業(yè)

永順縣農(nóng)業(yè)局利用地方特色水果獼猴桃的知名度和影響力，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族群眾延伸拓展種植—銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了果樹栽培、采摘、加工、包裝、銷售一條龍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，土苗漢等各民族群眾在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)崗位，相互協(xié)作共同致富，在團(tuán)結(jié)中收獲利益，在分享利益中融合團(tuán)結(jié)。

1.2.3?招商引資培產(chǎn)業(yè)

永順縣委縣政府為推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，先后引進(jìn)湖湘商貿(mào)股份有限公司、湘西老爹生物有限公司等一批電商企業(yè)，為新媒體時(shí)代推廣銷售永順特產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。永順縣委縣政府十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的下一步發(fā)展，目前正大力幫助其推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并依靠架構(gòu)成型的電商產(chǎn)業(yè)幫助獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，以此助推該縣一二三產(chǎn)業(yè)融合的新發(fā)展。

1.3?以政策帶動(dòng)民族文化，推動(dòng)情感融合

從唐末五代時(shí)期永順地區(qū)樹立“溪州銅柱”表達(dá)當(dāng)?shù)刈迦旱南蚧囊詠?，至今已?000多年。千余年來，永順地區(qū)的土、苗等各少數(shù)民族一直主動(dòng)接受漢文化，學(xué)習(xí)漢族的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，打破與當(dāng)?shù)貪h族群眾的語言、生活、習(xí)慣壁壘，形成了如今“你中有我、我中有你”的共同生活環(huán)境。

1.3.1?飲食上的影響產(chǎn)生了永順特有飲食風(fēng)味

少數(shù)民族學(xué)習(xí)掌握南方漢族水稻種植技術(shù)，將少數(shù)民族特色飲食與當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣相結(jié)合，形成了永順特有的民族飲食口味：鮮、辣、香，產(chǎn)生了獨(dú)具地方民族特色的餐飲“合菜”“霸王湯”等，為永順縣各民族和諧共生、水乳交融奠定了基礎(chǔ)。

1.3.2?文化上的認(rèn)同實(shí)現(xiàn)了各族通婚血脈交融

千余年的溝通互動(dòng)，永順縣土、苗、漢等各民族相互了解、相互信任、相互欣賞。適婚青年自覺自愿接受與其他民族群眾互通婚姻，形成了“你中有我、我中有你”、打斷骨頭連著筋的生活環(huán)境。目前，永順縣基本實(shí)現(xiàn)了轄內(nèi)少數(shù)民族村通婚率100%的狀況。

1.3.3?生活上的優(yōu)越條件增強(qiáng)了共同奮斗信念

永順縣委縣政府積極向上爭取資金，加大對少數(shù)民族村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。比如，該縣的各個(gè)少數(shù)民族村落都實(shí)現(xiàn)了通自來水、通電、通路的三通狀況，人均純收入亦在逐年增長。對比扶貧攻堅(jiān)工作前全縣人民群眾的生活條件，永順縣各民族群眾常念黨恩，更加自覺自愿地投身全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

1.4?以法治促進(jìn)民族穩(wěn)定，推動(dòng)結(jié)構(gòu)融合

1.4.1?強(qiáng)化法治宣傳教育

永順縣委縣政府在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有安排設(shè)置專門法律課程，讓少數(shù)民族群眾明白民族政策和法律法規(guī)的正確使用，讓民族政策成為他們維護(hù)自身權(quán)益的“保護(hù)傘”，而不是非法使用的“手中磚”。通過學(xué)法普法活動(dòng)，淡化一部分少數(shù)民族群眾的民族優(yōu)越感，提升了少數(shù)民族群眾學(xué)法守法用法意識。

1.4.2?依法處理矛盾糾紛

永順縣委縣政府堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，合法合規(guī)使用好民族政策，把鑄牢中華民族共同體意識作為分析和處理民族問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不把涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題，不把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題。當(dāng)前，永順縣仍在以土、苗、漢等多民族的融合共通，譜寫著一曲曲民族大團(tuán)結(jié)的壯麗篇章，各民族團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，在繁榮穩(wěn)定和諧發(fā)展的新時(shí)代康莊大道上闊步前進(jìn)，并將永不停歇。

2?鑄牢中華民族共同體意識工作對永順縣基層社會治理的作用

通過對永順縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村鑄牢中華民族共同體意識的具體工作措施的總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在很好地完成這一工作的同時(shí)，也維護(hù)了永順縣基層社會的安定，輔助了社會治理工作的順利進(jìn)行。由此可見，鑄牢中華民族共同體意識工作是永順縣基層社會治理工作的思想基礎(chǔ)。具體而言，鑄牢中華民族共同體意識對永順縣基層社會治理的作用有以下三點(diǎn)。

2.1?增強(qiáng)文化認(rèn)同

文化認(rèn)同是指個(gè)體在對所屬群體在文化認(rèn)知的基礎(chǔ)上，界定自己的國家身份與民族身份，以及對所屬共同體的認(rèn)知與心理認(rèn)同。而對我們國家的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同以及對中華文化的認(rèn)同，其實(shí)質(zhì)便是廣義上的文化認(rèn)同。文化認(rèn)同在個(gè)體心理意識層面會建立符合主流社會的價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)讓民族認(rèn)同與國家認(rèn)同溝通、轉(zhuǎn)化、整合的目的。

在面對擁有不同要素稟賦的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村時(shí)，要從村情、民情的現(xiàn)實(shí)情況入手，因村制宜最大程度發(fā)揮各類型資源優(yōu)勢。永順縣委、縣政府通過挖掘發(fā)展轄內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的古色資源、紅色資源、綠色資源以及特色資源，打造了各種旅游文化、紅色文化、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)以及思想建設(shè)方面的重要模塊，有力增強(qiáng)了各族人民群眾對政府的信心以及對中華文化認(rèn)同感。在順利推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識工作的同時(shí)，也為永順縣基層社會治理工作端正了理論思想。

2.2?豐富工作方法

永順縣委、縣政府在工作方法上根據(jù)轄內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等各個(gè)基層社會的特點(diǎn)，因地制宜，采用見貼近生活的宣傳手段。如該縣各基層村落多為土家族村寨，在民俗節(jié)慶時(shí)依舊保留著曬龍谷、過小年等民族傳統(tǒng)，各鄉(xiāng)村干部依托當(dāng)?shù)氐耐良绎L(fēng)俗展開工作，即貼近民眾實(shí)際又溫暖人心。湘西州作為土家族苗族聚居地，充分發(fā)揮了民族資源優(yōu)勢，以民俗活動(dòng)為抓手，大力發(fā)展各個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2.2.1?加強(qiáng)多方合作

首先加強(qiáng)了與高校的合作。如永順縣高坪鄉(xiāng)的西米村與北京師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、吉首大學(xué)展開合作研究，就城鄉(xiāng)融合發(fā)展與有效治理、紅色資源開發(fā)利用等議題進(jìn)行深入調(diào)查，在為研究機(jī)構(gòu)提供了扎實(shí)田野資料的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理提供了有效經(jīng)驗(yàn)。除各大高校外，當(dāng)?shù)卮迩f還和社會組織合作開展了一系列宣傳活動(dòng)，如邀請湖南省、湘西州、永順縣的書法協(xié)會會員，展開“百家家規(guī)家訓(xùn)書法友誼賽”活動(dòng)，讓優(yōu)良家風(fēng)深入人心；與本土樂隊(duì)舞隊(duì)合作演繹西米村“村晚”，使鄰里關(guān)系其樂融融。通過多方合作開展豐富活動(dòng)，西米村形成了良好鄉(xiāng)風(fēng)，為鑄牢中華民族共同體意識打下堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

2.2.2?樹立模范標(biāo)桿

永順縣委縣政府統(tǒng)籌了各級有關(guān)部門打造了宣傳主力軍，吸收了致富能手、離退休鄉(xiāng)村教師、干部等“鄉(xiāng)村能人”。他們是當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣T牢中華民族共同體意識的中堅(jiān)力量，借助這些鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢的影響力，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村的號召力，打造出鄉(xiāng)村模范和意見領(lǐng)袖，以此強(qiáng)化中華民族共同體意識在鄉(xiāng)村的傳播和認(rèn)同。

2.2.3?拓寬宣傳渠道

永順縣委縣政府在運(yùn)用培訓(xùn)、電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)，還打開思路，拓寬宣傳渠道，十分重視微信、抖音等新媒體平臺的作用，做到傳統(tǒng)媒體與新媒體兩手抓。如西米村村干部會通過微信群、短視頻平臺用方言宣傳普及環(huán)保知識，大眾既覺得有趣又能提高個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

基層治理工作，說到底是做人民的工作，人心向背是決定基層工作成敗的關(guān)鍵。而對于鑄牢中華民族共同體意識的工作來說，思想宣傳又占據(jù)了重要地位。宣傳部門要用大眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言傳播，切實(shí)升高基層群眾對傳播內(nèi)容的理解性和接受性，讓中華民族共同體話語體系更接地氣、入人心，從而提高各級基層社會民眾鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)效性?？梢?，兩種工作方式進(jìn)行互補(bǔ)，能發(fā)揮更好的效果。既豐富了工作方法，又快速推進(jìn)了工作進(jìn)程。

2.3?夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層社會的物質(zhì)基礎(chǔ)是各種基礎(chǔ)設(shè)施。它們是提升農(nóng)戶生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)戶收入、提高民眾的重要保障。在永順縣鑄牢中華民族共同體意識工作的過程中，建造了一大批特色場所，為該縣基層社會治理工作亦提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。如西米村近年來在鑄牢中華民族共同體意識工作中，積極實(shí)施“一線五點(diǎn)”項(xiàng)目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村聚集點(diǎn)、花卉苗木觀光點(diǎn)、鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和民俗文化表演集中點(diǎn)等工程項(xiàng)目。隨著西米村各項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，村容村貌煥然一新，人民的生活物質(zhì)條件逐漸改善，村民幸福感穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是人民幸福生活的重要保障，打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能讓人民腳踏實(shí)地邁向美好生活，是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵一步，又是基層社會治理工作能夠順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

3?結(jié)論

從永順縣各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的基層工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，能夠探索出當(dāng)?shù)罔T牢中華民族共同體意識工作和基層社會治理工作的相互關(guān)系，并分析歸納出該縣基層治理工作與鑄牢中華民族共同體意識工作互為因果的關(guān)系。由此為地方政府總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索不足之處，提出應(yīng)對之策，從而為其他地區(qū)的鑄牢中華民族共同體意識工作和基層社會治理工作提供區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。最終為我國各民族地區(qū)有序完成黨的二十大“鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)賦能助力。

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