基于BSC的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

周玉萌 王昫 王東杰 鐘思哲

摘?要：為提高軍隊(duì)院校教學(xué)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與系統(tǒng)性，加強(qiáng)教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)院校戰(zhàn)略的支持與推進(jìn)，本文基于平衡記分卡（BSC）分析了軍隊(duì)院校戰(zhàn)略，建立起了基于顧客維度、財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度的四維度教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用德爾菲法和層次分析法（AHP）賦予了指標(biāo)權(quán)重。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系改進(jìn)了教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)與院校戰(zhàn)略結(jié)合不緊密、教學(xué)評(píng)價(jià)中滿意度占比較大的問題，符合軍隊(duì)院校目前所處階段的教學(xué)評(píng)價(jià)需求，具有充分的可行性。

關(guān)鍵詞：教學(xué)評(píng)價(jià)；平衡記分卡；層次分析法；戰(zhàn)略地圖

中圖分類號(hào)：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.029

0?引言

教學(xué)工作是學(xué)校的核心功能，教學(xué)評(píng)價(jià)工作則對(duì)于幫助教員明確自身教學(xué)優(yōu)勢(shì)與不足、提升科研創(chuàng)新素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、提高人才培養(yǎng)能力等方面具有重要的推動(dòng)作用。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)的研究主要集中于課堂層面和學(xué)科層面，針對(duì)院校層面的相關(guān)文獻(xiàn)較少，有些學(xué)者提出我國高校教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)進(jìn)行適度價(jià)值轉(zhuǎn)向，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，拓寬評(píng)價(jià)主體，有些學(xué)者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將校園各類信息平臺(tái)的教學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)提取轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，也有學(xué)者嘗試引入管理學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，如360度評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理等。

但是上述文獻(xiàn)主要是針對(duì)普通地方高校的教學(xué)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，雖然軍隊(duì)院校教育與普通高校存在一些共通之處，但仍存在一些差異。一是地方高校教學(xué)理念往往是“以學(xué)生為中心”，因此在進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)以學(xué)生為評(píng)價(jià)主體的指標(biāo)占相當(dāng)一部分比重，而軍隊(duì)院校最終為部隊(duì)服務(wù)，它的評(píng)價(jià)主體應(yīng)是部隊(duì)、教員、學(xué)員的多元集合。二是地方高校教學(xué)評(píng)價(jià)可依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息分析，而軍隊(duì)院校由于保密要求，一方面許多數(shù)據(jù)及資料有嚴(yán)格的權(quán)限設(shè)置，不適合利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段進(jìn)行量化，另一方面軍隊(duì)院校智慧平臺(tái)建設(shè)稍落后，許多地方不支持大數(shù)據(jù)技術(shù)。因此，普通地方高校教學(xué)評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)思想及實(shí)施過程并不完全適用于軍隊(duì)院校，需要針對(duì)軍隊(duì)院校的特殊需求進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。

目前軍隊(duì)院校教學(xué)評(píng)價(jià)面臨“輕過程，重結(jié)果”、滿意度評(píng)價(jià)所占比重較大、評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)繁重、教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)與學(xué)?？傮w戰(zhàn)略結(jié)合不緊密等問題，學(xué)員的認(rèn)知潛能和教員的教學(xué)能力未能得到充分釋放。如何以新時(shí)代軍隊(duì)院校面臨的使命與任務(wù)為依托建立科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合全面考察教師教學(xué)情況，促進(jìn)學(xué)校教育水平發(fā)展是一個(gè)亟待解決的問題。

1?基于BSC的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立

與戰(zhàn)略方向較豐富的地方高校不同，軍隊(duì)院校戰(zhàn)略十分統(tǒng)一且明晰，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)過“軍隊(duì)院校因打仗而生、為打仗而建，必須圍繞實(shí)戰(zhàn)搞教學(xué)、著眼打贏育人才”，所有軍隊(duì)院校目標(biāo)都聚焦于“以戰(zhàn)領(lǐng)教，為戰(zhàn)育人”，因此建立一個(gè)圍繞戰(zhàn)略的軍隊(duì)院校教學(xué)評(píng)價(jià)框架是十分契合實(shí)際的。平衡記分卡（BSC）理論能有效解決軍校教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)性不夠強(qiáng)的問題，是良好的管理落地執(zhí)行工具。

平衡記分卡（BSC，The?Balanced?score?card）最早為卡普蘭和諾頓提出的一種績效評(píng)價(jià)工具，后來隨著《戰(zhàn)略地圖：化無形資產(chǎn)為有形成果》的出版，BSC逐漸成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略落地的主流工具之一，它將企業(yè)戰(zhàn)略分解為財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)維度，再在各維度下設(shè)置具體指標(biāo)，通過將組織戰(zhàn)略落地為可操作的衡量指標(biāo)來形成行動(dòng)方案，有效解決了戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施脫節(jié)的問題，同時(shí)，彌補(bǔ)了過去企業(yè)過度專注于財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視財(cái)務(wù)指標(biāo)后內(nèi)驅(qū)力因素的不足。對(duì)于不以營利為戰(zhàn)略目標(biāo)的軍隊(duì)學(xué)校來說，BSC這種評(píng)價(jià)體系更為合理，能將教學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)校戰(zhàn)略有效結(jié)合，發(fā)揮教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)人才培養(yǎng)的能動(dòng)作用，更好地改善教育教學(xué)質(zhì)量。

鑒于此，本文繪制了軍隊(duì)院校的戰(zhàn)略地圖（如圖1）。從目標(biāo)、價(jià)值觀出發(fā)，逐步分解為支撐院校戰(zhàn)略的4個(gè)維度，其中，學(xué)習(xí)與成長維度是組織發(fā)展的力量源泉，通常包括人力資本、組織資本等無形資產(chǎn)，內(nèi)部流程維度以力求提升教學(xué)效率效果為目標(biāo)，包含緊抓教學(xué)實(shí)施過程、改進(jìn)教學(xué)資源和促進(jìn)教學(xué)成果產(chǎn)出三方面，與財(cái)務(wù)維度共同有效支持顧客維度滿意度，軍校面臨的顧客維度主要包括組織內(nèi)部的學(xué)員、教員和組織外部的部隊(duì)。

圖1?軍隊(duì)院校戰(zhàn)略地圖

根據(jù)軍隊(duì)院校戰(zhàn)略地圖，基于平衡計(jì)分卡設(shè)置具體的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如下。

1.1?顧客維度

軍隊(duì)院校教學(xué)的最終目的是通過學(xué)校培養(yǎng)向部隊(duì)輸送人才，部隊(duì)、教員、學(xué)員都是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象，滿意度是客戶維度中最常用的指標(biāo)之一。

（1）服務(wù)學(xué)員：一是學(xué)員對(duì)教學(xué)質(zhì)量的滿意度。一方面是對(duì)課程的滿意度，包括對(duì)教學(xué)目標(biāo)、課程體系設(shè)置、課程內(nèi)容、課程類型、課程實(shí)用性等課程方面的評(píng)價(jià)；另一方面是對(duì)教員的滿意度，應(yīng)包括對(duì)教員的職業(yè)素養(yǎng)、課堂思政、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)反饋等方面的評(píng)價(jià)。上述兩類滿意度可通過問卷調(diào)查的方式展開。二是學(xué)員政治思想水平。學(xué)員思想動(dòng)態(tài)體現(xiàn)著學(xué)校政治理論教育水平，反映了黨委管教抓教程度，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞能娛氯瞬?，思想是重要抓手，該指?biāo)主要考察學(xué)員日常表現(xiàn)及對(duì)中國特色社會(huì)主義理論，特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想等創(chuàng)新理論的掌握。

（2）服務(wù)部隊(duì)：一是畢業(yè)學(xué)員崗位任職能力。包括職業(yè)素養(yǎng)、崗位知識(shí)、崗位技能三方面，一般可通過問卷調(diào)查或部隊(duì)年度考核的方式來測量。二是保障部隊(duì)滿意度。包括院校為部隊(duì)提供技術(shù)支持、演練保障、理論創(chuàng)新、決策咨詢等方面，數(shù)據(jù)來源于部隊(duì)與院校相關(guān)資料，注意應(yīng)確認(rèn)雙方數(shù)據(jù)具體內(nèi)容、時(shí)間是否一致。

（3）服務(wù)教員：教員滿意度。包括對(duì)教學(xué)資源、教學(xué)保障、教學(xué)考核三方面的滿意度，可通過問卷調(diào)查方式獲得數(shù)據(jù)，也可通過分層抽樣結(jié)合訪談法進(jìn)行。

1.2?財(cái)務(wù)維度

與地方公司相比，軍隊(duì)院校的財(cái)政來源于國家統(tǒng)一撥款，不自負(fù)盈虧，因此財(cái)務(wù)維度不關(guān)注利潤率等盈利性指標(biāo)，而是重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)與力度的合理性、裝備與器材耗損維修率等指標(biāo)。不同學(xué)校由于所處發(fā)展周期和具體戰(zhàn)略的不同，經(jīng)費(fèi)支出比例及結(jié)構(gòu)有所不同側(cè)重?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)收支不僅能保障各類項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，而且能明確激勵(lì)方向，保證學(xué)校戰(zhàn)略導(dǎo)向不偏離。

（1）裝備器材損耗費(fèi)：裝備器材維修、消耗、故障等引起的損耗，由于不同學(xué)校裝備器材種類差異較大，因此應(yīng)根據(jù)各學(xué)校實(shí)際將裝備器材損耗率維持在合理水平。

（2）實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)：包括用于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)項(xiàng)目研究的科研經(jīng)費(fèi)投入情況、使用情況，為貼近實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)聘請(qǐng)的地方或部隊(duì)專家的授課費(fèi)等。

（3）服務(wù)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的固定資產(chǎn)投資：可分為教學(xué)訓(xùn)練條件建設(shè)和信息化智慧化平臺(tái)條件建設(shè)，其中智慧化平臺(tái)建設(shè)主要考察智慧校園建設(shè)和智慧教學(xué)平臺(tái)建設(shè)兩方面。

1.3?內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

學(xué)校的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度實(shí)質(zhì)是教學(xué)過程管理，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過程管理不僅可以明晰各部門職責(zé)、改善工作流程、提高服務(wù)質(zhì)量從而促進(jìn)客戶維度的改善，而且能強(qiáng)化工作控制，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)進(jìn)程從而促進(jìn)財(cái)務(wù)維度的支出與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（1）教學(xué)實(shí)施：主要考察教學(xué)進(jìn)程情況、考風(fēng)情況、教學(xué)督導(dǎo)情況、黨委及機(jī)關(guān)抓教情況四方面。其中，教學(xué)進(jìn)程情況關(guān)注課程進(jìn)展是否按人才培養(yǎng)方案執(zhí)行、是否達(dá)成教學(xué)目標(biāo)等；考風(fēng)情況關(guān)注是否出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況、是否按課程計(jì)劃進(jìn)行考核、考核內(nèi)容是否與教學(xué)內(nèi)容一致、考試管理流程是否規(guī)范，通過檢查考務(wù)工作檔案、抽查監(jiān)考錄像等方式進(jìn)行；教學(xué)督導(dǎo)確保各級(jí)聽查課制度是否落實(shí)，自評(píng)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)是否按計(jì)劃開展；黨委及機(jī)關(guān)抓教指標(biāo)考察體系制度設(shè)置是否科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實(shí)等。

（2）教學(xué)改革與建設(shè)：關(guān)注專業(yè)建設(shè)水平，教材建設(shè)水平、課程建設(shè)水平、教改項(xiàng)目實(shí)施情況、教學(xué)資源建設(shè)情況。上述五項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自相應(yīng)教學(xué)管理部門，可通過教學(xué)數(shù)據(jù)信息采集平臺(tái)及教學(xué)檔案等多方面綜合比對(duì)及評(píng)價(jià)。

（3）教學(xué)評(píng)價(jià)與質(zhì)量檢測體系建設(shè)：主要是對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)與質(zhì)量檢測相關(guān)制度的完備程度、科學(xué)程度、執(zhí)行落實(shí)程度以及相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施的配套程度的評(píng)價(jià)。

1.4?學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)校是典型的學(xué)習(xí)型組織——組織由多個(gè)創(chuàng)造性個(gè)體構(gòu)成且擁有共同愿景，其成長與發(fā)展要求成員必須善于不斷學(xué)習(xí)，將工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。培訓(xùn)與科研創(chuàng)新是成員學(xué)習(xí)與成長的重要途徑。

（1）科研創(chuàng)新。主要考察教員與學(xué)員的學(xué)術(shù)論文發(fā)表情況、專利專著、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及進(jìn)展情況等。

（2）學(xué)員參加演習(xí)演練情況：演習(xí)演練是學(xué)員貼近實(shí)戰(zhàn)化的主要途徑，學(xué)員參與演習(xí)演練次數(shù)越多，學(xué)員對(duì)部隊(duì)情況越了解，不僅能提高自身未來崗位任職能力，還能加快知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用的融合。

（3）教學(xué)隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)。此指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注是否組織人員定期按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)、調(diào)研或交流，學(xué)習(xí)計(jì)劃制定是否與學(xué)習(xí)需求相吻合，學(xué)習(xí)考核是否按規(guī)定進(jìn)行，其中政治理論培訓(xùn)不應(yīng)少于20%。

綜合上述分析，該教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2?評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確立及分析

2.1?評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確立

為確定各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，本文運(yùn)用德爾菲法加層次分析法（AHP）構(gòu)建教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重體系。所有參與評(píng)分的專家均為具有多年實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，通過不斷匿名回復(fù)和反饋，最終意見趨于統(tǒng)一，整個(gè)過程中采用九分制標(biāo)度進(jìn)行打分。利用matlab2016a求解過程如下：

（1）構(gòu)造判斷矩陣：

目標(biāo)層與準(zhǔn)則層之間的判斷矩陣A-B如表2所示，準(zhǔn)則層與方案層之間的判斷矩陣B-C如表3～表6所示：

（2）一致性檢驗(yàn)及權(quán)重確定：

CI=λmax－nn－1（1）

CR=CIRI（2）

計(jì)算各判斷矩陣的最大特征值λmax，再根據(jù)公式（1）（2）求出各判斷矩陣的CI（一致性指標(biāo)）、CR（一致性比例），當(dāng)CR<0.1時(shí)，通過一致性檢驗(yàn)，否則需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行修改。其中RI是與n（0

所有判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)通過后，利用特征值法求出權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表2～表6所示。

2.2?基于BSC的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重分析

由上述表格可以發(fā)現(xiàn)顧客維度、財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度所占比例分別為4171%，694%，3086%，2048%，說明在準(zhǔn)則層面顧客維度最為重要，這與軍隊(duì)院校教學(xué)之本是立德樹人、為戰(zhàn)育人相符合的，財(cái)務(wù)維度所占比重最小，也與軍隊(duì)院校無需自籌資金從而對(duì)財(cái)務(wù)支出相對(duì)不看重的實(shí)際相吻合。

進(jìn)一步計(jì)算準(zhǔn)則層和方案層的混合權(quán)重并排序后發(fā)現(xiàn)，14個(gè)指標(biāo)對(duì)基于戰(zhàn)略分解的軍隊(duì)院校教學(xué)評(píng)價(jià)影響從大到小依次為：教學(xué)實(shí)施（1523%）、畢業(yè)學(xué)員崗位任職能力（1391%）、教員對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度（1049%）、教學(xué)隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)（1010%）、教學(xué)評(píng)價(jià)與質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)（959%）、學(xué)員對(duì)教學(xué)質(zhì)量滿意度（911%）、科研創(chuàng)新成果（637%）、教學(xué)改革與建設(shè)（604%）、學(xué)員政治思想水平（509%）、學(xué)生參與演習(xí)演練次數(shù)（401%）、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的固定資產(chǎn)投資（388%）、部隊(duì)保障滿意度（310%）、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)（222%）、裝備器材損耗費(fèi)（085%）。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的確定為我們?nèi)绾胃倪M(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)，提升教學(xué)教育質(zhì)效提供了幾點(diǎn)啟示：一是要突出學(xué)員主體地位，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)教員隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高其教書育人能力水平。二是要基于“過程論”增強(qiáng)對(duì)教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)的控制，教學(xué)實(shí)施過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與其他指標(biāo)息息相關(guān)，也是學(xué)校育人的核心環(huán)節(jié)。另外，盡管財(cái)務(wù)維度在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中總體權(quán)重不高，但依然不可忽視，雖然它對(duì)提升教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果的直接作用較小，但能通過促進(jìn)顧客維度的改善起重要的間接支持作用。

3?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用應(yīng)注意的問題

（1）因地制宜，靈活運(yùn)用。

各單位由于所處發(fā)展時(shí)期不同、戰(zhàn)略目標(biāo)不同，在指標(biāo)體系實(shí)際應(yīng)用過程中可根據(jù)自身的具體情況結(jié)合組織生命周期理論及PDCA循環(huán)等理論調(diào)整具體的指標(biāo)、具體的權(quán)重，靈活使用此指標(biāo)體系。比如，一些學(xué)校高職參與教學(xué)活動(dòng)少，未能很好起到示范指導(dǎo)作用，則可在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度中增加高職授課率指標(biāo)，再如某學(xué)校某一階段新招錄教員較多，學(xué)習(xí)與成長維度中的二級(jí)指標(biāo)學(xué)習(xí)所占比重應(yīng)相應(yīng)提升以提高人員總體的教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。

（2）合理設(shè)計(jì)，避免冗余。

在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中首先應(yīng)明確數(shù)據(jù)獲取來源，進(jìn)行科學(xué)合理的數(shù)據(jù)獲取流程，對(duì)于同一來源的數(shù)據(jù)盡量同一時(shí)間進(jìn)行采取，避免因多次采集造成的成本提升及人員配合度下降等問題。如客戶維度的二級(jí)指標(biāo)服務(wù)教員與內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度的二級(jí)指標(biāo)教學(xué)實(shí)施、教學(xué)改革、教學(xué)成果都涉及了對(duì)教員的信息采集，因此在數(shù)據(jù)收集時(shí)可以統(tǒng)一同時(shí)進(jìn)行。

（3）因果聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

平衡記分卡不僅是評(píng)價(jià)工具，而且是績效考核工具，它的四個(gè)維度并不是互相獨(dú)立的，而是相互依存、相互聯(lián)系，存在著一定的因果關(guān)系。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)某一維度需要改進(jìn)時(shí)，有時(shí)候從與它相關(guān)的維度入手更有效。

4?結(jié)語

本文所建立的基于BSC的軍隊(duì)院校教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅使戰(zhàn)略落地為具體考核指標(biāo)，保證了戰(zhàn)略設(shè)置與戰(zhàn)略實(shí)施相統(tǒng)一，而且運(yùn)用了定性與定量相結(jié)合的方法，系統(tǒng)全面、科學(xué)簡潔地提供了教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的理論依據(jù)。上述建立的指標(biāo)在一定程度上滿足了普通軍隊(duì)院校的教學(xué)評(píng)價(jià)需求，吻合了全面性與特色性相結(jié)合、科學(xué)性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合、可行性與可靠性相結(jié)合的指標(biāo)制定原則。因此，對(duì)于一般軍隊(duì)院校而言，具有一定的理論指導(dǎo)作用。

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