突發(fā)疫情下泉州市緊急采購(gòu)應(yīng)對(duì)措施建議

陳燕青

摘?要：在突發(fā)疫情下如何保障緊急采購(gòu)有序高效開(kāi)展，既是政府采購(gòu)領(lǐng)域亟須解決的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)議題，亦是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要課題。為此，本文通過(guò)全面梳理應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情泉州市緊急采購(gòu)主要做法及成效，系統(tǒng)總結(jié)主要存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因地制宜為應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的泉州緊急采購(gòu)優(yōu)化工作提出切實(shí)有效的對(duì)策與建議：出臺(tái)緊急采購(gòu)管理辦法、建立緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、完善信息公開(kāi)機(jī)制、加強(qiáng)事后備案管理、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體系。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情防控；緊急采購(gòu)；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F25?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.014

0?引言

2020年初新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱為“疫情”）暴發(fā)，自此緊急采購(gòu)便越來(lái)越被社會(huì)大眾關(guān)注。作為政府采購(gòu)“綠色通道”，緊急采購(gòu)面臨的情況十分緊迫，是一種特殊采購(gòu)，其過(guò)程非同于常規(guī)程序，具有采購(gòu)任務(wù)的高度時(shí)效性、采購(gòu)部門(mén)的單一性、采購(gòu)方式的多樣化、采購(gòu)方法靈活性與采購(gòu)行為規(guī)范化、監(jiān)管難的矛盾等特點(diǎn)。發(fā)生公共緊急事件，如疫情，需要政府采取一些措施盡快對(duì)這種突發(fā)性的事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)，彰顯了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2021年9月和2022年3月泉州市發(fā)生了兩次突發(fā)疫情，為有力有效抓好疫情應(yīng)對(duì)處置，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)，泉州市嚴(yán)格按照疫情防控采購(gòu)便利化的要求，采取即刻啟動(dòng)疫情防控緊急采購(gòu)綠色通道、建立緊急采購(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單、完善統(tǒng)一調(diào)撥機(jī)制等措施，及時(shí)做好抗疫物資的保障工作。但在抗擊疫情斗爭(zhēng)中，一些采購(gòu)單位反映，當(dāng)前的緊急采購(gòu)缺乏具體操作流程，采購(gòu)市場(chǎng)供需矛盾突出、采購(gòu)效率不高，難以滿足防控需要等問(wèn)題，這說(shuō)明應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的泉州市緊急采購(gòu)還存在不完善的地方，凸顯進(jìn)一步規(guī)范緊急采購(gòu)的必要性和重要性。因此對(duì)于泉州政府采購(gòu)主管部門(mén)而言，進(jìn)一步規(guī)范緊急采購(gòu)行為和程序，緩解供需矛盾，加強(qiáng)監(jiān)管，從而充分保證應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的緊急采購(gòu)活動(dòng)迅捷高效與順利開(kāi)展，既是當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，亦是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中在采購(gòu)領(lǐng)域的具體變革。

1?突發(fā)疫情下泉州市緊急采購(gòu)的主要做法及成效

1.1?啟動(dòng)緊急采購(gòu)綠色通道

為快速有效地采購(gòu)口罩、消毒液、防護(hù)服等防疫物資抗擊疫情，堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，泉州市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控工作作出的重要指示批示精神，按照省委、省政府及市委、市政府的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)2020年1月26日財(cái)政部辦公廳下發(fā)的《財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)）文件要求，全力支持做好疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)工作，即刻啟動(dòng)疫情防控緊急采購(gòu)“綠色通道”。使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，無(wú)需編制政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)需履行進(jìn)口審批，不受采購(gòu)品目目錄、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)限制，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，由采購(gòu)單位直接組織實(shí)施采購(gòu)，全力保障應(yīng)急救援設(shè)備和物資及時(shí)供應(yīng)，確?？箵粢咔楣ぷ饔行蜷_(kāi)展。如泉州市醫(yī)保局開(kāi)通了疫情防控藥械采購(gòu)綠色通道，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)線下緊急采購(gòu)，保障疫情防控一線，尤其是定點(diǎn)救治醫(yī)院對(duì)疫情防控藥品耗材的需求。

1.2?建立緊急采購(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單

為有效應(yīng)對(duì)疫情防控，科學(xué)及時(shí)有序做好物資保障工作，泉州市建立了醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單，全市各采購(gòu)單位可根據(jù)需求自行聯(lián)系采購(gòu)。如2022年3月13日，泉州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急指揮部物資保障組印發(fā)《泉州市部分防護(hù)物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單》；2022年3月19日，印發(fā)《泉州市醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單（2022年第二批）》。名單把防護(hù)物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分為醫(yī)療防護(hù)物資流通企業(yè)、醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)企業(yè)、消殺用品企業(yè)三類，這些企業(yè)生產(chǎn)能力、供應(yīng)能力較強(qiáng)，可以較好地保障防疫物資的生產(chǎn)品質(zhì)、需求供應(yīng)、流通運(yùn)輸?shù)?。名單的具體內(nèi)容包括企業(yè)名稱、主要產(chǎn)品、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。防護(hù)物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單的發(fā)布使得采購(gòu)單位與供應(yīng)商可以及時(shí)進(jìn)行對(duì)接，采購(gòu)單位可以在第一時(shí)間查詢供應(yīng)商生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品，根據(jù)所需緊急防疫物資聯(lián)系對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，提高了緊急采購(gòu)的效率。

1.3?完善統(tǒng)一調(diào)撥機(jī)制

為確保疫情防控物資正常供應(yīng)工作有序開(kāi)展，最大限度地發(fā)揮使用效益，切實(shí)加強(qiáng)防疫物資統(tǒng)籌調(diào)配，泉州市建立歸口管理制度，由行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)緊缺類防控物資的集中采購(gòu)和調(diào)配，調(diào)配防疫物資范圍包括由上級(jí)下?lián)芙o本市、社會(huì)捐贈(zèng)或本市集中生產(chǎn)和采購(gòu)的各類口罩、防護(hù)用品、消毒用品、測(cè)溫器材及其他設(shè)備設(shè)施等。如泉州市教育局，根據(jù)疫情防控形勢(shì)，以及各高等學(xué)校防控任務(wù)、人員數(shù)量和復(fù)學(xué)需求，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市高等學(xué)校防疫物資的調(diào)配和發(fā)放。需調(diào)撥的防控物資由使用單位提出申請(qǐng)意見(jiàn)，填寫(xiě)防控物資調(diào)撥審批單，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)使用單位需調(diào)用的防控物資品種、數(shù)量嚴(yán)格審核把關(guān)，按程序?qū)徟l(fā)放，并要求使用單位嚴(yán)格規(guī)范調(diào)撥物資登記管理，完善物資入庫(kù)驗(yàn)收、完善物資發(fā)放管理。調(diào)撥物資的資金由行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)或者行業(yè)主管部門(mén)、使用單位共同承擔(dān)。

2?抗擊疫情中泉州市緊急采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

2.1?疫情等突發(fā)事件緊急政府采購(gòu)相關(guān)制度缺失

發(fā)生緊急突發(fā)事件如抗洪搶險(xiǎn)、地震救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、公共安全等情況都需要政府部門(mén)采取緊急措施應(yīng)對(duì)，為保障緊急需求，必然要求采購(gòu)活動(dòng)不同于常規(guī)的政府采購(gòu)程序，突破“采購(gòu)計(jì)劃性”，在每個(gè)程序上追求速度，因此疫情等緊急采購(gòu)具有高度的時(shí)效性和靈活性，也必然伴隨著監(jiān)管難度大，采購(gòu)人在具體操作過(guò)程中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正運(yùn)行中存在的問(wèn)題，容易造成“任意采購(gòu)”“無(wú)序采購(gòu)”和降低采購(gòu)效益，甚至出現(xiàn)以緊急采購(gòu)為名實(shí)施其他采購(gòu)的違規(guī)行為。因此亟須在制度上具體明確緊急采購(gòu)項(xiàng)目所適用的情形、緊急采購(gòu)的程序、供應(yīng)商的選擇辦法以及緊急采購(gòu)責(zé)任追究，從而進(jìn)一步規(guī)范緊急采購(gòu)項(xiàng)目的操作行為，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境，提高采購(gòu)效率和效益，保障緊急采購(gòu)工作順利實(shí)施。部分省市和單位先后出臺(tái)緊急采購(gòu)相關(guān)文件辦法，如2007年深圳市出臺(tái)《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理規(guī)定》，2011年濟(jì)南市出臺(tái)《濟(jì)南市應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，2012年威海市出臺(tái)《威海市應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》等。目前泉州市尚未出臺(tái)專門(mén)性的緊急采購(gòu)管理辦法，具體操作流程、細(xì)則缺失，在實(shí)際的操作過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行方法，采購(gòu)單位的權(quán)利與義務(wù)也不明確，容易導(dǎo)致采購(gòu)單位在緊急狀態(tài)下無(wú)所適從。

2.2?緊急采購(gòu)市場(chǎng)供需矛盾突出

在泉州市2021年9月和2022年3月兩次突發(fā)疫情，一方面是口罩、防護(hù)服、隔離衣、手套、消毒液等重要防疫物資極其緊缺，采購(gòu)需求在短期內(nèi)呈現(xiàn)迅猛態(tài)勢(shì)，許多供應(yīng)商既有庫(kù)存相對(duì)有限，供應(yīng)紛紛告急，因此不可避免出現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)供需失衡，搶購(gòu)防疫物資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有及時(shí)得到防疫物資的采購(gòu)人，難以保障落實(shí)疫情防控措施到位、有力。防疫物資的緊缺也會(huì)引致防疫物資價(jià)格居高不下。另一方面，出現(xiàn)突發(fā)疫情，為提升疫情防控的準(zhǔn)確性、有效性，堅(jiān)決阻斷疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，泉州市采取了必要的防控措施，如一定時(shí)間內(nèi)的居家隔離、停工停產(chǎn)、封閉交通道路等，這樣的防控措施有效地控制住了疫情傳播，但同時(shí)也出現(xiàn)了原料供應(yīng)急劇下降，人力資源大量緊缺以及交通運(yùn)輸不便等現(xiàn)象，使得供應(yīng)商的生產(chǎn)能力大幅度下降，采購(gòu)人所需采購(gòu)的防疫物資無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)供應(yīng)。疫情的影響具有持續(xù)性，而供應(yīng)商復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提升產(chǎn)能在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，更是加劇了采購(gòu)困難。

2.3?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

突發(fā)疫情時(shí)由于時(shí)間緊急、防疫物資緊缺，基本上本市地方政府和相關(guān)部門(mén)各顧各頭、各自為政，守好自己的“一畝三分地”，部門(mén)間、地域間缺乏高效有序聯(lián)動(dòng)，整體協(xié)助意識(shí)較匱乏。目前，泉州市對(duì)緊急采購(gòu)還沒(méi)做出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中緊急采購(gòu)缺少統(tǒng)一指揮，高效及時(shí)、聯(lián)防聯(lián)運(yùn)的緊急采購(gòu)作用發(fā)揮有限，如市采購(gòu)中心承擔(dān)著市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購(gòu)活動(dòng)，運(yùn)行多年，專業(yè)采購(gòu)人員較多、經(jīng)驗(yàn)豐富，但主要負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)工作，較少接觸緊急采購(gòu)。市衛(wèi)生健康職能機(jī)構(gòu)對(duì)防疫物資和醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備比較熟悉，但作為抗疫的主力部門(mén)，主要精力和時(shí)間都投放到預(yù)防、控制疫情和救治患者的等重點(diǎn)工作中。此外，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，供求信息難以充分交換和對(duì)接，不能及時(shí)有效配置防疫物資和人員，甚至造成浪費(fèi)。

2.4?信息公示與監(jiān)督管理機(jī)制不健全

緊急采購(gòu)由于時(shí)間緊、任務(wù)急，在操作程序上追求速度，通常難以有效兼顧信息公開(kāi)相關(guān)流程。在對(duì)泉州市一些政府部門(mén)、事業(yè)單位調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有些采購(gòu)單位并未對(duì)緊急采購(gòu)標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)格、中標(biāo)供應(yīng)商等重要信息進(jìn)行公示，社會(huì)監(jiān)督相對(duì)不足，透明性受到一定程度的影響，緊急采購(gòu)的公開(kāi)性、公平性、公正性難以充分保證。目前，泉州市尚未對(duì)緊急采購(gòu)監(jiān)督管理和備案制度做出明確的規(guī)定，在實(shí)際緊急采購(gòu)中，部分采購(gòu)單位可能私自改變“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關(guān)貨物、工程和服務(wù)”的范圍，以緊急采購(gòu)為名回避政府采購(gòu)流程。在短期的緊急采購(gòu)中難以做到對(duì)供應(yīng)商有效監(jiān)管，也難以追究供應(yīng)商質(zhì)劣逾期等違約行為。

2.5?統(tǒng)一的電子化緊急采購(gòu)平臺(tái)尚未建立

總結(jié)泉州市應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不難得出存在采購(gòu)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，即不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握所需采購(gòu)防疫物資的相關(guān)信息或者掌握的信息存在較大偏差。由于統(tǒng)一的電子化緊急采購(gòu)平臺(tái)尚未建立，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情過(guò)程缺乏全面充分及時(shí)的供應(yīng)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)能底數(shù)等信息掌握不夠，難以準(zhǔn)確進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)效率低下，甚至導(dǎo)致緊急采購(gòu)的混亂無(wú)序，也不利于供應(yīng)商之間形成充分競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)單位哄搶防疫物資、供應(yīng)商乘機(jī)抬高價(jià)格等行為。也無(wú)法利用電子化緊急采購(gòu)平臺(tái)將供應(yīng)與采購(gòu)等具體內(nèi)容進(jìn)行公告，及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總公示。由于缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督，即使出現(xiàn)不同采購(gòu)單位同一時(shí)期內(nèi)采購(gòu)相同防疫物資價(jià)差太大或者偏離了正常的市場(chǎng)價(jià)格，也難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效糾正。

3?應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的泉州市緊急采購(gòu)優(yōu)化工作對(duì)策

3.1?出臺(tái)緊急采購(gòu)管理辦法

對(duì)于泉州市而言，緊急采購(gòu)管理辦法的制定不僅可使各級(jí)政府部門(mén)和采購(gòu)單位在面臨突發(fā)疫情等突發(fā)性事件時(shí)有法可依、有章可循，在最佳處理時(shí)機(jī)果斷做出決策，而且對(duì)規(guī)范緊急采購(gòu)流程大有益處，同時(shí)有助于提升緊急處理能力。在制定中，一方面應(yīng)重點(diǎn)明確緊急采購(gòu)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)即緊急采購(gòu)的適用條件，可圍繞事件的不可預(yù)測(cè)性、事件的不可調(diào)和性即事件不能避免且不能克服、事件的緊急性、事件可能產(chǎn)生消極影響等事件特征來(lái)明確緊急采購(gòu)的應(yīng)用范圍，力求緊急采購(gòu)的認(rèn)定情形標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化，覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等緊急突發(fā)事件，充分保障緊急采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)確性。另一方面，要明確緊急采購(gòu)的具體操作流程，緊急采購(gòu)是以緊急事態(tài)為前提的，那就要求緊急采購(gòu)脫離常規(guī)的政府采購(gòu)流程，賦予“靈活性”，因此需簡(jiǎn)化、優(yōu)化審核審批流程，如壓縮公告期限、推行“電子合同”，以“加急方式”確保在最短的時(shí)間內(nèi)迅速有序?qū)嵤┎少?gòu)。此外，應(yīng)明確采購(gòu)單位的權(quán)利與義務(wù)，避免采購(gòu)單位在緊急狀態(tài)下無(wú)所適從，延誤最佳處理時(shí)機(jī)。另外，還需對(duì)突發(fā)事件下哄抬物價(jià)、以次充好等違法行為進(jìn)行界定，為處罰違法供應(yīng)商提供法律依據(jù)。

3.2?建立緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在緊急狀態(tài)下，采購(gòu)單位與供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確對(duì)接、充分交流，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”技術(shù)為基礎(chǔ)的緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建是非常重要的渠道，一方面促進(jìn)供需對(duì)接，極大提高了采購(gòu)效率；另一方面一定程度上防止出現(xiàn)由于采購(gòu)時(shí)間緊急、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的搶購(gòu)防控物資、哄抬物價(jià)等問(wèn)題，從而充分保障突發(fā)疫情事件引起的緊急物資的生產(chǎn)與供給。在建立緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)，泉州市可參照福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上超市品目，建立緊急采購(gòu)品目庫(kù)，采購(gòu)品目可根據(jù)需求程度分為基礎(chǔ)品目和一般品目。供應(yīng)商在線注冊(cè)，提出申請(qǐng)，采購(gòu)主管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、企業(yè)信用等進(jìn)行審核，審核通過(guò)后即可入駐緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在功能設(shè)置上主要包括以下幾點(diǎn)：

一是可在線查詢供應(yīng)商入圍品目、產(chǎn)品參數(shù)、庫(kù)存狀態(tài)、貨物價(jià)格，成交記錄、供貨地址等信息。

二是可在線完成采購(gòu)，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)透明穩(wěn)定且金額較小通用類防疫物資，采購(gòu)人在平臺(tái)上找到需要采購(gòu)的品目，選擇好供應(yīng)商，可直接“下單”，平臺(tái)及時(shí)將采購(gòu)人的采購(gòu)需求推送到供應(yīng)商。

三是設(shè)有電子合同的模塊，合同的主要條款已固化，由供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，填寫(xiě)雙方單位信息，貨物名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，供貨時(shí)間即可，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，雙方蓋電子公章，并自動(dòng)將合同發(fā)布進(jìn)行公示。采購(gòu)主管部門(mén)實(shí)時(shí)對(duì)供應(yīng)商貨物價(jià)格、成交情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，如有以次充好、抬高價(jià)格、違反合同條款的行為及時(shí)給予警示、處罰。

3.3?完善信息公開(kāi)機(jī)制

信息公示制度不到位，采購(gòu)單位和供應(yīng)商可能會(huì)達(dá)成合謀，出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象。在緊急采購(gòu)活動(dòng)中，在操作程序上追求速度難以同時(shí)兼顧采購(gòu)信息公開(kāi)等相關(guān)流程，采購(gòu)活動(dòng)的公平性難以保障，因而完善信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)將采購(gòu)信息及時(shí)公布出去，對(duì)于緊急采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展至關(guān)重要。

一是大力推行緊急采購(gòu)意向公開(kāi)。采購(gòu)人通過(guò)緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將緊急采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、貨物規(guī)格、所需數(shù)量、需求時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、完整發(fā)布，在具體操作中可以不按采購(gòu)期限要求，采取24小時(shí)滾動(dòng)播出，以便更多的供應(yīng)商獲取緊急采購(gòu)需求信息，供應(yīng)商之間形成一定競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升緊急采購(gòu)的透明度。

二是積極推進(jìn)緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)公示。通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)、緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將緊急采購(gòu)需求、緊急采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果和采購(gòu)合同進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)緊急采購(gòu)全程可視化管理，增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與知情權(quán)，拒絕幕后暗箱操作，推進(jìn)緊急采購(gòu)的“陽(yáng)光化”“透明化”。

3.4?加強(qiáng)事后備案管理

財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》中提出在疫情相關(guān)的緊急采購(gòu)中，采購(gòu)單位可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，但明確要求各采購(gòu)單位加強(qiáng)疫情防控采購(gòu)文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳?。在?shí)踐中，一方面囿于采購(gòu)單位主要時(shí)間和精力投放在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情上，一時(shí)無(wú)暇顧及緊急采購(gòu)過(guò)程性資料的整理與歸檔；另一面與疫情防控相關(guān)的緊急采購(gòu)的檔案管理也有自身的特點(diǎn)，緊急采購(gòu)的檔案資料的形成并非與各個(gè)環(huán)節(jié)同步，有的是事后補(bǔ)載。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范政府緊急采購(gòu)活動(dòng)，泉州市在要求各采購(gòu)單位建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)細(xì)化備案管理措施，在疫情防控相關(guān)采購(gòu)工作結(jié)束后，督促采購(gòu)單位及時(shí)建檔整理相關(guān)采購(gòu)檔案，備案有關(guān)采購(gòu)信息。

一是明確事后備案的采購(gòu)信息，應(yīng)包括采購(gòu)單位在實(shí)施緊急采購(gòu)中形成的內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要、審批手續(xù)、合同、發(fā)票、驗(yàn)收單、入庫(kù)單、付款憑證以及相關(guān)原始記錄等檔案材料。

二是明確事后備案的渠道，可允許采購(gòu)單位在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，登錄政府采購(gòu)網(wǎng)系統(tǒng)或緊急采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接錄入緊急采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)信息，經(jīng)主管部門(mén)確認(rèn)后自動(dòng)備案，無(wú)需政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核。

3.5?建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體系

緊急采購(gòu)由于其突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，不能嚴(yán)格按照常態(tài)化下的政府采購(gòu)程序，其社會(huì)監(jiān)督力度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較弱，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，甚至滋生違法亂紀(jì)行為，更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系是非常重要的，才能有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的監(jiān)督。采購(gòu)單位是實(shí)施緊急采購(gòu)的主體，對(duì)本單位疫情防控物資庫(kù)存的品種、數(shù)量是清晰的，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情所需進(jìn)行緊急采購(gòu)的防控物資的品目、需求標(biāo)準(zhǔn)等是明確的，一方面要重點(diǎn)監(jiān)督采購(gòu)單位是否私自擴(kuò)大緊急采購(gòu)的范圍，以緊急采購(gòu)為由實(shí)施其他非緊急物資的采購(gòu)，規(guī)避政府采購(gòu)；另一方面是采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商的選擇，在選擇過(guò)程是否對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)合法性、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)運(yùn)輸能力等進(jìn)行調(diào)查，最終選擇供應(yīng)商的緣由是否有記錄存檔。

二是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管。緊急采購(gòu)的防疫物資多數(shù)為保障性物資，其重要性不言而喻。在緊急狀態(tài)下，采購(gòu)單位急需從供應(yīng)商采購(gòu)防疫物資，緊急物資采購(gòu)更多的時(shí)候是賣方市場(chǎng)。要對(duì)供應(yīng)商囤積居奇、哄抬物資等擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行依法查處，一旦發(fā)現(xiàn)將其列入采購(gòu)失信名單中并予以懲戒。在緊急采購(gòu)實(shí)際操作中，仍有少數(shù)供應(yīng)商為謀取非法利益漠視法律規(guī)定，制假售假、以次充好，對(duì)患者、醫(yī)護(hù)人員、普通民眾的生命安全造成風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門(mén)對(duì)防疫物資進(jìn)行不定期抽檢，在檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所售商品存在假冒偽劣、不符合招標(biāo)要求等問(wèn)題，嚴(yán)格追查責(zé)任，如有犯罪移送司法機(jī)關(guān)。

參考文獻(xiàn)

［1］財(cái)政部.關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知[EB/OL].（2020126）.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202001/26/content_5472325.htm.

[2]趙麗.緊急采購(gòu)法律制度研究[D].蘭州：甘肅政法大學(xué)，2021.

[3]姜愛(ài)華，辛婷.中國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理體系構(gòu)建研究——以重大疫情公共采購(gòu)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2020，（5）：1718.

[4]張小平.我國(guó)緊急采購(gòu)的法治化：經(jīng)驗(yàn)與建議[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2020，（3）：55.

[5]尹孝勉.緊急采購(gòu)制度研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2021.

[6]施駿，華婷，酈柏平，等.公立醫(yī)院與新冠肺炎疫情防控相關(guān)的緊急采購(gòu)[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2022，（4）：80.

[7]朱士龍.緊急采購(gòu)法律適用及管理之我見(jiàn)[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2020，（4）：40.