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    共同富裕背景下紹興市公共文化服務(wù)均等化研究

    2023-10-30 19:56:46陳琦章燕
    百花 2023年9期
    關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)均等化共同富裕

    陳琦 章燕

    摘 要:本文分析了公共文化服務(wù)均等化方面的研究成果,以紹興市公共文化服務(wù)為研究切入點(diǎn),剖析其存在問題及產(chǎn)生問題的原因,探討在共同富裕背景下如何提升用戶滿意度,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給,從而實(shí)現(xiàn)文化共富。

    關(guān)鍵詞:共同富裕;公共文化服務(wù);均等化

    一、問題的提出

    習(xí)近平總書記明確指出,“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?!?。推動公共文化服務(wù)均等化,是實(shí)現(xiàn)人民精神文化生活共同富裕的重要舉措。紹興市位于共同富裕示范區(qū)——浙江省,既有連杭接甬的發(fā)達(dá)地區(qū),也有相對落后的地區(qū)。對其公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究,有利于維護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益,讓文化成果普惠大眾,縮小文化差距,成為助力打造共同富裕樣板地,為其他地區(qū)的相關(guān)理論研究和實(shí)踐提供經(jīng)驗和有益借鑒。

    二、紹興市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀分析

    (一)現(xiàn)狀梳理

    紹興公共文化設(shè)施日趨健全,全市共有6家國家一級公共圖書館、6家國家一級文化館、103家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化分館。全市圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通建通聯(lián),由市到村的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共閱讀網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量,人均觀看藝術(shù)表演、文博展覽次數(shù)均居全省首位;每百萬人擁有非遺項目傳承人25人,居全省第3;人均擁有公共圖書館藏量為1.55冊,每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積1871平方米,兩項數(shù)據(jù)均居全省第6位。

    (二)問題分析

    對于公共文化服務(wù)均等化推進(jìn)過程中主要面臨的問題和短板,國內(nèi)學(xué)界有著較為一致的認(rèn)識:一是地區(qū)間公共文化服務(wù)不均等,二是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均等,三是不同人群享受的公共文化服務(wù)不均等。紹興市公共文化服務(wù)在全國目前處于相對領(lǐng)先的層次,基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化初步達(dá)成。經(jīng)深入調(diào)研及數(shù)據(jù)分析,在高質(zhì)量發(fā)展模式下,仍面臨以下問題。

    1.普惠服務(wù)基本覆蓋,區(qū)域差距有待縮小

    文化和旅游部每四年對全國縣級以上文化館、公共圖書館開展評估定級,評估標(biāo)準(zhǔn)包括業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能、保障條件三大模塊。其中,公共圖書館評估包括30個一級指標(biāo)、102個二級指標(biāo),每個指標(biāo)都包括基礎(chǔ)項和提高項。文化館評估共有38項基礎(chǔ)指標(biāo)、4項提高指標(biāo)。紹興市現(xiàn)有7家公共圖書館和文化館,其中各有6家為國家一級館。以第六次公共圖書館評估數(shù)據(jù)為例:服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件的分值分別占總分值的40%、30%、30%,每個指標(biāo)均分為基礎(chǔ)項和提高項。紹興市6家縣級公共圖書館實(shí)際得分占比如表1所示。

    由表1可知,各地基礎(chǔ)項實(shí)際得分基本符合考核指標(biāo)的理論占比,發(fā)展較為均衡。但在提高項上,各地得分占比差距非常大,越城區(qū)的業(yè)務(wù)建設(shè)、嵊州市的保障條件得分占比僅為理論值的一半。此外,通過對文化館評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估指標(biāo)進(jìn)行深入全面的分析對比發(fā)現(xiàn),均呈現(xiàn)出部分地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)達(dá)標(biāo)、提升指標(biāo)不足的情況。可見,紹興市公共文化服務(wù)總體情況良好,全市基本服務(wù)功能保障扎實(shí),措施有力,但地區(qū)之間發(fā)展還存在較大差距。從《2022年浙江省文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒》可知,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的柯橋區(qū),各項文化服務(wù)指標(biāo)明顯高于其他地區(qū):柯橋區(qū)文化館的財政撥款收入分別約為越城區(qū)和新昌縣文化館的3倍,柯橋區(qū)文化館的從業(yè)人員有35人,而越城區(qū)僅14人,新昌縣僅13人;公共圖書館也是如此,柯橋區(qū)圖書館的從業(yè)人員為43人,越城區(qū)、嵊州市圖書館均只有16人;柯橋區(qū)圖書館館藏量逾159萬,越城區(qū)僅66萬,新昌縣58萬,嵊州市70萬。

    2.總體布局基本均衡,特色服務(wù)有待加強(qiáng)

    作為共同富裕示范區(qū),2021年浙江省提出“高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省”的目標(biāo),紹興市印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃(2021-2023》《紹興市文化館服務(wù)大提升方案》《紹興市公共圖書館服務(wù)大提升行動方案》,從政策層面繪就了共同富裕背景下紹興市公共文化服務(wù)發(fā)展的藍(lán)圖。

    同年,浙江省公共圖書館領(lǐng)域提出了服務(wù)大提升計劃,建設(shè)讀者“滿意圖書館”,制定了適合省情的考核標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)指標(biāo)高于全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)考核,紹興市7家公共圖書館均獲評“滿意圖書館”。在此成功經(jīng)驗下,2022年,文化館領(lǐng)域啟動了“幸福文化館”創(chuàng)建工程。

    然而,特殊群體(少年兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族、農(nóng)民工)由于文化消費(fèi)能力不足,一定程度上缺少了接受現(xiàn)代公共文化服務(wù)的機(jī)會,容易被公共文化服務(wù)邊緣化。如評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公共圖書館必須成立視障閱覽室并開展相應(yīng)閱讀推廣活動,然而,截至2022年底,紹興市持證視力障礙者為11602人,紹興市7家公共圖書館盲文圖書總量為4508冊,人均僅0.39冊,遠(yuǎn)低于紹興市人均1.55冊的公共圖書館藏量。有3家公共圖書館的盲人閱覽座席僅為個位數(shù)。盲文書籍過于陳舊、利用率低下、活動受歡迎程度不高等現(xiàn)象普遍存在。在最新的全國公共圖書館和文化館評估標(biāo)準(zhǔn)中,用戶滿意度這一指標(biāo)被設(shè)為必備條件。由此可見,在國家層面,已經(jīng)從對公共文化服務(wù)量的考核逐步向質(zhì)的要求轉(zhuǎn)變,富含地區(qū)特色、滿足個性化需求的文化服務(wù)已成為時代發(fā)展要求。

    (三)城鄉(xiāng)差距逐步縮小,現(xiàn)代化水平有待提升

    紹興市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站103個,每三年進(jìn)行一次評估定級,從辦站條件、隊伍建設(shè)、公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理、提高指標(biāo)五個方面進(jìn)行考核。2021年第七次評估定級后,有25家獲評特級文化站,48家獲評一級文化站,另有2家未定級。特級和一級的獲評率低于公共圖書館和文化館評估定級。

    2022年,浙江省文旅廳實(shí)施文旅賽馬機(jī)制,對15分鐘品質(zhì)文化生活圈服務(wù)指數(shù)、基層文化場館熱度、圖書流通冊數(shù)、活動參與度、用戶評價等開展賽比,每月晾曬。通過15分鐘品質(zhì)文化生活圈的建設(shè),在城市步行1公里或在農(nóng)村步行1.5公里即可到達(dá)至少1個公共文化服務(wù)設(shè)施,這使人民群眾獲取公共文化服務(wù)的便利性得到極大提高。此外,人民群眾還可以在線了解全省的各類公共文化活動信息,通過活動預(yù)約、在線觀展、直錄播欣賞等方式借助網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程獲取其他地區(qū)的特色公共文化資源。一方面,線上平臺還在不斷補(bǔ)充資源、完善功能、提高用戶使用便捷度;另一方面,也對用戶操作數(shù)字設(shè)備、數(shù)字平臺的能力以及城市網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、通信能力提出了新的要求。2022年11月,紹興市文化事業(yè)指數(shù)位于全省第7位。

    三、對策建議

    產(chǎn)生以上問題的原因主要有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府保障有待加強(qiáng)、供給需求分析欠深入、考核評價方式有待進(jìn)一步完善。建議從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政府保障、供需對接、考核評價等方面予以改進(jìn),繪就全市各地區(qū)基本服務(wù)保障、特色服務(wù)鮮明、遠(yuǎn)程獲取自由的文化共富畫卷。

    (一)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建多元投入

    1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

    應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮紹興連杭接甬的優(yōu)勢,通過地區(qū)結(jié)對等方式,建立跨區(qū)幫扶機(jī)制,形成六個區(qū)縣間的一對一協(xié)同發(fā)展,以強(qiáng)帶弱,資源互補(bǔ),發(fā)展各地特色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)水平均衡發(fā)展,打造共同富裕先行地。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,使政府有能力、有余力投入公共文化服務(wù)。

    2.健全政府投入

    必須明確政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位,建立科學(xué)高效的財政保障機(jī)制。加大財政資金投入,按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)公共文化設(shè)施,普及基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)項目,另外,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化普及是公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。根據(jù)本地區(qū)財政能力,向重點(diǎn)項目、特定區(qū)域、特殊人群適當(dāng)傾斜,明確公共文化服務(wù)投入的重點(diǎn),支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化建設(shè),逐步提高文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財政經(jīng)費(fèi)中的支出占比,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    3.引導(dǎo)社會參與

    除了政府主導(dǎo),公共文化服務(wù)還需要市場、社會的共同參與,協(xié)調(diào)各方力量,努力實(shí)現(xiàn)資源共享,構(gòu)建公共文化服務(wù)多元化投入機(jī)制?;竟参幕?wù)由政府兜底,非基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)多樣化提供,鼓勵社會力量以民辦公助、民辦自助、跨界融合等方式參與文化建設(shè),提高公共文化設(shè)施的運(yùn)行和管理效率,使公共文化服務(wù)主體更加多元,保障更加有力,全面增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和發(fā)展動力。

    (二)加大保障力度,提升服務(wù)能力

    1.優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

    文化工作往往被認(rèn)為是錦上添花,能兼則兼,能并則并,基層文化工作人手不足、從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)參差不齊是較突出的問題。針對這一問題,政府要增強(qiáng)公共文化服務(wù)意識,加大人員政策方面的保障力度,在編制有限的情況下,通過文化下派員、社會文藝團(tuán)體、文化志愿者等充實(shí)隊伍,加強(qiáng)對文化從業(yè)者的分層分類培養(yǎng),著力構(gòu)建一支以專業(yè)人員為核心、文藝愛好者為輔助、文藝志愿者為著力點(diǎn)的公共文化人才隊伍;從制度上解決基層文化干部人手缺乏問題,提升從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng),充分發(fā)揮文藝愛好者的力量;由政府文化部門、專業(yè)單位院團(tuán)、社會文藝團(tuán)體、基層文藝骨干組成四級人才梯隊,分別制定文化服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)專業(yè)行業(yè)有序發(fā)展,繁榮社會文藝生活,深入基層普及推廣。

    2.完善城市配套

    完善的公共服務(wù)體系是公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下,人們不僅希望在家門口獲得優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù),對遠(yuǎn)端的特色文化資源的獲取需求也越來越強(qiáng)烈,這對城市智慧化提出了更高的要求。在做好基本文化設(shè)施與服務(wù)的同時,要不斷提升交通通信能力及數(shù)字化水平,打造良好的交通環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、通信環(huán)境,以保障人民群眾遠(yuǎn)程獲取公共文化服務(wù)的權(quán)利。不僅要統(tǒng)籌文旅系統(tǒng)內(nèi)的資源融合發(fā)展,也要推動與衛(wèi)生、教育等其他公共服務(wù)領(lǐng)域的融合發(fā)展,促進(jìn)資源整合、互聯(lián)互通、共建共享,為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。

    (三)堅持需求導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

    1.重視群眾需求

    開展需求分析、定制個性化服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給雙向互動,建立“數(shù)智化”“特色化”供給機(jī)制。公共文化設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提供要充分尊重公眾意愿;要重視對特殊群體提供分眾化、人性化、特色化的公共文化服務(wù),使文化點(diǎn)單真正落地,實(shí)現(xiàn)“深入開展需求分析—根據(jù)需求定制服務(wù)—群眾滿意度測評—促進(jìn)文化需求”的良性循環(huán)。

    2.打造區(qū)域特色

    公共文化服務(wù)要切實(shí)走進(jìn)人民生活,服務(wù)內(nèi)容更加優(yōu)質(zhì),供需更加平衡,要樹立公共文化服務(wù)新理念,兼顧普惠發(fā)展和特色發(fā)展的關(guān)系。三里不同風(fēng),五里不同俗,公共文化服務(wù)的均等化不是簡單的平均化。在保證普惠性的基礎(chǔ)上,打造特色公共文化空間;在保證基本服務(wù)正常開展的情況下,要深刻解讀特色文化資源,體會民俗民風(fēng),切實(shí)發(fā)揮文化感染力,持續(xù)深耕群眾文化需求,打造具有地方特色的服務(wù)精品。

    3.完善考核評價

    要重視公共文化服務(wù)的效果和效率評價,不斷提升、改進(jìn)現(xiàn)有公共文化服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),開展差異化、個性化的績效評價,做到定性與定量相結(jié)合,質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合,使評價體系更加科學(xué)合理、符合實(shí)際。委托第三方機(jī)構(gòu),更廣泛地聽取民聲,建立完善的供給反饋機(jī)制、驗收評估與整改退出機(jī)制。

    四、結(jié) 語

    浙江是國內(nèi)率先實(shí)施公共服務(wù)均等化的地區(qū),又是共同富裕試點(diǎn)區(qū),紹興市的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和文化旅游發(fā)展指標(biāo)在全省排名處于中等位置,對其公共文化服務(wù)均等化開展研究,有一定的代表意義。強(qiáng)保障、引投入、重需求、建特色等措施的實(shí)施,將使紹興市公共文化服務(wù)制度更加健全、體系更加完善、效能更加突出,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕背景下的公共文化服務(wù)均等化。

    (浙江省紹興市文化館、紹興市社會科學(xué)院)

    基金項目:本文系紹興市哲學(xué)社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“共同富裕背景下紹興市公共文化服務(wù)均等化研究”研究成果之一(課題編號:145339)。

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