大興區(qū)“拉家?！弊h事會(huì)創(chuàng)造黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新形式

文◎本刊記者 徐玲玲 本刊通訊員 李洋

為著力破解社區(qū)治理難題，解決好居民身邊的操心事、煩心事、揪心事，在總結(jié)基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大興區(qū)于2020 年創(chuàng)新建立“拉家?！弊h事會(huì)機(jī)制，明確“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)商、居民自治、多方參與、和諧共生”工作理念，提升基層治理能力和社區(qū)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了“小事不出樓門、大事不出社區(qū)、難事不出鎮(zhèn)街”，創(chuàng)造了黨建引領(lǐng)共建共治共享社區(qū)治理的新形式。

2020年，為破解社區(qū)治理難題，全面推進(jìn)基層民主協(xié)商，推動(dòng)社區(qū)治理向精細(xì)化發(fā)展，營造全民參與的社區(qū)善治格局，大興區(qū)在居民議事廳的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“拉家?！弊h事會(huì)工作機(jī)制，區(qū)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《大興區(qū)關(guān)于建立“拉家?！弊h事會(huì)工作機(jī)制意見》《社區(qū)樓門長管理辦法》兩份指導(dǎo)文件，選取17個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)率先推行，把議事會(huì)建在樓門上，把開會(huì)變成聊天，把被動(dòng)坐等變成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

黨建引領(lǐng)破解物業(yè)管理難題

“我們小區(qū)物業(yè)管理太差了，環(huán)境這么差也沒人管，就知道收費(fèi)?！?/p>

“對，物業(yè)公司什么時(shí)候能把雜物清理了，再讓我們繳費(fèi)！”

……

2019年年底的一場議事會(huì)上，居民們你一言我一語，正在向大興區(qū)興豐街道黃村西里社區(qū)黨委書記王黎反映物業(yè)管理的問題。黃村西里社區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，16棟居民樓分別隸屬6家產(chǎn)權(quán)單位，其中55.78%的房屋是政府直管公房。由于產(chǎn)權(quán)單位較多，分屬多家物業(yè)公司，加上歷史遺留問題的影響，長期以來，社區(qū)物業(yè)服務(wù)以街道托底維護(hù)為主，物業(yè)管理嚴(yán)重失能，引發(fā)出亂堆亂放、私搭亂建等一系列問題。

1.黃村西里社區(qū)工作人員和居民拉家常

“我們當(dāng)時(shí)面臨三個(gè)難題。一是物業(yè)管理混亂，多家公司之間權(quán)責(zé)不清；二是居民認(rèn)為物業(yè)管理費(fèi)高、不合理，導(dǎo)致繳費(fèi)比例低；三是物業(yè)公司和居民長期以來存在矛盾，溝通不暢，成見很深，居民對我們不信任。”王黎說。

隨著“拉家常”議事會(huì)機(jī)制的提出，黃村西里社區(qū)成為試點(diǎn)社區(qū)之一，物業(yè)管理問題也迎來了解決的曙光。

“我們‘拉家常’議事會(huì)的核心就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨（工）委主導(dǎo)地位，搭建起鎮(zhèn)街—社區(qū)—樓門三級平臺，這比一般協(xié)商議事形式更能夠調(diào)動(dòng)資源?！贝笈d區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局工作人員說道。

“上級非常重視我們社區(qū)的問題，組織召開了街道級‘拉家常’議事會(huì)，工委書記和街道領(lǐng)導(dǎo)都來參加，還邀請區(qū)住建委、區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局和房屋產(chǎn)權(quán)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，給了我們社區(qū)極大的幫助?！蓖趵枵f。在街道的助力下，通過幾次議事會(huì)，社區(qū)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理清楚了，并在相關(guān)部門的專業(yè)建議下形成了初步解決方案。

初步方案擬定后，社區(qū)又馬上召開社區(qū)“拉家?！弊h事會(huì)，召集居民代表、樓門長、社區(qū)黨員和社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位代表共同議事，充分傾聽居民意見。

議事會(huì)上，居民們你一言我一語，氣氛熱烈，提出了許多好建議、好點(diǎn)子，社區(qū)和街道相關(guān)部門也當(dāng)場回復(fù)居民疑問，解釋相關(guān)政策，詳細(xì)記錄居民意見。幾輪議事會(huì)下來，街道、社區(qū)、居民、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司達(dá)成一致，在社區(qū)成立黨建物業(yè)聯(lián)合體。社區(qū)黨組織牽頭，6家產(chǎn)權(quán)單位、街道分管部門為成員單位，黨建物業(yè)聯(lián)合體下設(shè)工作組，各成員明確職責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各項(xiàng)事宜，并協(xié)商制定《黃村西里社區(qū)黨建物業(yè)聯(lián)合體議事規(guī)則》，以文件形式保障方案落地運(yùn)行。在黨建物業(yè)聯(lián)合體等多方的共同努力下，商議通過了“三個(gè)一點(diǎn)”方案，即通過“街道補(bǔ)一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)單位掏一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的方式，三方共同出資，齊心協(xié)力解決了多年來一直困擾社區(qū)居民的難題。

2.黃村西里社區(qū)居民簽訂同意物業(yè)繳費(fèi)協(xié)議

3.林校路街道領(lǐng)導(dǎo)查看興政中里社區(qū)居民樓電梯安裝情況

為發(fā)揮黨員帶頭作用，社區(qū)黨委對社區(qū)黨員和在職黨員提出“在簽協(xié)議上帶頭，在宣傳教育群眾上帶頭，在繳費(fèi)上帶頭”的“三帶頭”要求，并由社區(qū)工作人員帶領(lǐng)樓門長、黨員、志愿者開展樓門“拉家?！?，挨家挨戶做工作。在大家共同努力下，2020年年底社區(qū)物業(yè)繳費(fèi)率達(dá)到85.3%，物業(yè)管理水平顯著提升，社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善，社區(qū)治理邁向良性發(fā)展軌道。

首批“拉家?！弊h事會(huì)機(jī)制試點(diǎn)在17個(gè)社區(qū)取得了良好效果，破解了垃圾分類、停車難、私搭亂建等一大批“老大難”問題。

自2021年開始，大興區(qū)在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺《深化“拉家?！弊h事會(huì)工作機(jī)制方案》《大興區(qū)“拉家?！弊h事會(huì)品牌推廣工作三年工作意見》《大興區(qū)“拉家?！弊h事會(huì)品牌推廣任務(wù)清單》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“拉家?！弊h事會(huì)。如今，“拉家?！弊h事會(huì)三級平臺已覆蓋全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街的432個(gè)村、263個(gè)社區(qū)。

多元協(xié)商推動(dòng)老舊小區(qū)改造

“史書記，咱們社區(qū)老年人多，能不能給單元樓裝個(gè)電梯呀？”林校路街道興政中里社區(qū)武裝部小區(qū)居民張大媽說出了很多居民的心聲。

興政中里社區(qū)武裝部小區(qū)是一個(gè)典型的老舊小區(qū)，單元樓基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，社區(qū)老年人居多，尤其對需要經(jīng)常外出就醫(yī)的老年人、殘疾人來說，上下樓成了他們的煩心事。但小區(qū)多年來沒有物業(yè)管理，居民構(gòu)成多樣，且加裝電梯更多是惠及高樓層住戶，不少居民對此并不支持。

街道和社區(qū)經(jīng)過討論，決定采用“拉家常”議事會(huì)推進(jìn)電梯加裝工作。

社區(qū)“兩委”成員和部分居民代表共同商議，制定了零距離“拉家?！惫ぷ鞣?，分前期征求意見、議事會(huì)協(xié)商、一對一做工作三個(gè)步驟，爭取居民支持。

社區(qū)工作人員分成多個(gè)小組，帶領(lǐng)樓門長和熱心居民，走訪入戶，詢問居民意見、了解居民需求。入戶走訪共收集到居民對加裝電梯的意見、需求120余條。社區(qū)工作人員將這些意見逐項(xiàng)梳理后，找出居民最關(guān)心、最顧慮的問題，并據(jù)此擬定了議事會(huì)的議題。

社區(qū)黨委召開的首次“拉家?！弊h事會(huì)有街道班子成員、包社區(qū)干部、居民代表和區(qū)住建委、居委會(huì)、物業(yè)公司等多方參加。首次議事會(huì)上，居民意見產(chǎn)生分歧。

“加裝電梯造福老年人，我全力支持?！?/p>

“我家樓層低，不用坐電梯，我不同意出錢。”

4.興政中里社區(qū)邀請多方代表召開“拉家?！弊h事會(huì)，商討加裝電梯問題

“安裝電梯會(huì)影響采光，我也不同意安裝?！?/p>

居民們的不同意見并沒有讓社區(qū)工作人員氣餒。在社區(qū)黨委組織下，“拉家?！弊h事會(huì)先后召開了6輪，開誠布公地對加裝電梯事宜進(jìn)行深入的交流探討，消除了居民們的疑慮，爭取到大多數(shù)居民的支持。

第六輪議事會(huì)后開始簽約，同意率首日就達(dá)到80%。對于因通風(fēng)、采光、噪音等因素有顧慮不同意安裝的幾戶居民，社區(qū)黨委繼續(xù)利用“拉家常”議事會(huì)優(yōu)勢，組織鄰居、親友、居民自管會(huì)成員一對一上門“拉家?！?，最終成功消除居民疑慮，居民同意率最終達(dá)到100%。

2020年年底，小區(qū)正式開始安裝電梯，在整個(gè)電梯安裝過程中，從選擇電梯廠家到?jīng)Q定電梯運(yùn)行模式，從施工進(jìn)度安排到施工中可能出現(xiàn)的各種問題的處理，社區(qū)召開了多達(dá)十幾次的“拉家?！弊h事會(huì)，每次都讓居民充分參與，最終確定了讓所有居民都滿意的方案。

“我覺得‘拉家?！h事會(huì)特別好，能讓我們居民參與到社區(qū)工作中，許多事情不用我們追著問社區(qū)，社區(qū)就會(huì)主動(dòng)向我們說明。”一名居民代表說道。

大興區(qū)在推廣“拉家常”議事會(huì)過程中，把基層治理作為切入點(diǎn)，積極探索方法、創(chuàng)新形式，在社區(qū)治理中取得了突出成效。3年來，全區(qū)開展各種議事會(huì)活動(dòng)10467次，“吹哨”職能部門4590次，累計(jì)解決各類問題12.36萬件，征集居民意見建議6073條，有效解決老舊社區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳、垃圾分類等民生實(shí)事12985件，推動(dòng)大興區(qū)基層治理從接訴即辦邁向未訴先辦、主動(dòng)治理，大興區(qū)12345市民服務(wù)熱線市民萬人訴求比率連續(xù)三年全市最低。

共建共治重塑社區(qū)治理體系

清源街道棗園社區(qū)建于1994年，是一個(gè)老舊小區(qū)，有51棟住宅樓，其中出租房1200套，流動(dòng)人口3360人。由于社區(qū)環(huán)境臟亂差、公共活動(dòng)空間少、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、便民服務(wù)缺失，社區(qū)居民怨聲載道。

棗園社區(qū)建立“拉家常”議事會(huì)后，社區(qū)黨委書記李茂會(huì)將議事會(huì)議事與小區(qū)有機(jī)更新相結(jié)合，創(chuàng)新性打造了“六步法”議事工作模式，即“民事民說、民事民理、民事民議、民事民解、民事民評、民事民享”，通過議事平臺把社區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域各業(yè)態(tài)的組織貫穿起來，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，形成了一整套工作方案。

5.棗園社區(qū)有機(jī)更新后的社區(qū)議事廳

6.棗園社區(qū)黨委召開居民議事會(huì)，討論小區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目方案

“我們的‘六步法’議事工作模式，就是打造一個(gè)從訴求提出到解決再到提升的工作閉環(huán)。居民參與社區(qū)事務(wù)，從提出問題、自己商議解決問題，到最后評價(jià)解決成效。在這個(gè)過程中，居民能夠切實(shí)感受到自己是社區(qū)的當(dāng)家人?！崩蠲瘯?huì)說。在后續(xù)的小區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目實(shí)施中，“拉家常”議事會(huì)也發(fā)揮了重要作用。

“咱們小區(qū)小孩比較多，能不能給孩子們修個(gè)游樂場？”

“松樹林可以改造成公園，這樣就有遛彎聊天的地方了?！?/p>

“夏天垃圾桶臭味很大，咱們應(yīng)該好好推廣垃圾分類?！?/p>

在社區(qū)入戶議、樓門議、開會(huì)議等多種形式的議事會(huì)上，居民們圍繞社區(qū)更新踴躍發(fā)言，共同確定了缺少議事空間、垃圾分類困難、高齡老人吃飯難、缺少青少年活動(dòng)學(xué)習(xí)空間、公共休閑空間設(shè)施老舊等居民關(guān)注的社區(qū)痛點(diǎn)問題。

確定痛點(diǎn)問題后，社區(qū)黨委召開社區(qū)“拉家?！弊h事會(huì)，議事會(huì)常任議事代表、更新項(xiàng)目施工公司、物業(yè)公司、街道科室代表、設(shè)計(jì)專家、社區(qū)黨員代表、居民代表等多元主體，就社區(qū)更新進(jìn)行深入充分的討論。社區(qū)最終敲定了以盤活社區(qū)閑置空間資源、升級優(yōu)化景觀布局、擴(kuò)寬小區(qū)南門、增設(shè)電子門禁和安全崗?fù)さ葹橹骶€的改造方案。

在施工過程中，社區(qū)黨委不斷深化多元協(xié)商共治治理模式?！拔覀冔`行民事民理、民事民評理念，發(fā)揮居民在項(xiàng)目施工中的作用，讓居民由‘配角’變?yōu)椤鹘恰！崩蠲瘯?huì)說。施工過程中遇到需要居民配合的問題，社區(qū)黨委邀請樓門長、議事代表、居民及時(shí)“會(huì)診”，及時(shí)溝通解決；通過定期公示、現(xiàn)場座談會(huì)等形式，保證居民及時(shí)了解工程進(jìn)展，全程接受居民監(jiān)督；通過開展“我給小區(qū)大門來題字”等活動(dòng)，發(fā)揮居民特長和聰明才智。“拉家?！弊h事會(huì)助力小區(qū)有機(jī)更新順利完工。如今，智趣廣場、居民議事廳、共享菜園、便民中心等成為社區(qū)新地標(biāo)。

大興區(qū)“拉家常”議事會(huì)，具有“議事場地不限、議事方式靈活、議事流程簡潔”的特點(diǎn)，解決了社區(qū)協(xié)商議事領(lǐng)域一度普遍存在的居民參與不足、形式化傾向、議題久議不決、協(xié)商成果落實(shí)不力等問題，有效提升了社區(qū)治理活力。