海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展水平研究
——以膠東為例

龐云龍王婷婷邵化斌孟凡琨邢奎何青松宋文濤

(1.威海職業(yè)學(xué)院 威海 264200;2.山東省高等學(xué)校海洋資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)新技術(shù)研發(fā)中心 威海 264200;3.威海市海洋發(fā)展研究院 威海 264200;4.威海市交通工程建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心 威海 264200;5.威海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān) 威海 264200;6.哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海) 威海 264200)

1 海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與理論依據(jù)

1.1 海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展是一種將海洋生態(tài)文明觀與區(qū)域協(xié)同理論相結(jié)合的體系。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是我國(guó)在開(kāi)展海洋綜合建設(shè)與治理過(guò)程中逐漸形成的具有中國(guó)特色的海洋發(fā)展觀,雖然學(xué)術(shù)界并未對(duì)海洋生態(tài)文明形成統(tǒng)一完整的概念,但根據(jù)已有的文獻(xiàn)報(bào)道仍可看出學(xué)者們主流觀點(diǎn),即在海洋生態(tài)文明視角下,海洋發(fā)展須遵循陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綠色可持續(xù)的理念[1],涉及經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、科技和文化等多個(gè)方面,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[2],建設(shè)海洋生態(tài)文明需摒棄以往無(wú)限擴(kuò)張的錯(cuò)誤,超越個(gè)體的局限性,在可持續(xù)發(fā)展中形成整體性觀念,最終建立人海和諧、陸海和諧、社會(huì)和諧的地區(qū)文明[3]。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,尤其是在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和雙循環(huán)發(fā)展格局等一系列新政策的推動(dòng)下,區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題,延伸到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。區(qū)域協(xié)同發(fā)展以協(xié)同理論為基礎(chǔ),與傳統(tǒng)的各自為營(yíng)發(fā)展模式不同,要求區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)的資源稟賦、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等通過(guò)高效有序化的整合、分工合作,實(shí)現(xiàn)全局發(fā)展效率優(yōu)于局部發(fā)展效率線性相加之和,以協(xié)同共生的方式推動(dòng)整體向高級(jí)、有序轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程[4-5]。

通過(guò)上述分析不難看出,海洋生態(tài)文明提倡的區(qū)域聯(lián)動(dòng)與區(qū)域協(xié)同要求的整體性、全局性不謀而合。因此,本文將協(xié)同發(fā)展理論引入海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,將兩者進(jìn)行融合,提出并倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展,將其定義為由海洋聯(lián)通的區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)之間通過(guò)協(xié)同共生和資源有序整合,實(shí)現(xiàn)共享共榮、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)發(fā)展觀。

1.2 海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)

1.2.1 生態(tài)發(fā)展理論

馬克思把人類社會(huì)生產(chǎn)本質(zhì)定義為人與自然的物質(zhì)變換,勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程,是人以自身的活動(dòng)來(lái)中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程[6]。新時(shí)代,在馬克思“物質(zhì)變換”理論的基礎(chǔ)上我國(guó)提出了“生態(tài)發(fā)展觀”,其主要內(nèi)容就是推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的繁榮來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡,以生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、永續(xù)發(fā)展[7]。

1.2.2 協(xié)同理論

協(xié)同學(xué)最初屬于系統(tǒng)科學(xué)的理論范疇,20世紀(jì)90年代后,學(xué)者們將協(xié)同理論應(yīng)用到生物、化學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同領(lǐng)域,目前已成為區(qū)域科學(xué)、地理學(xué)、城市科學(xué)的重要理論基礎(chǔ)[8]。協(xié)同學(xué)理論包括3個(gè)基本內(nèi)容:一是協(xié)同效應(yīng),認(rèn)為開(kāi)放系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)從無(wú)序向有序發(fā)展過(guò)程,使得整體效率大于各部分效率的線性加和;二是伺服效應(yīng),認(rèn)為協(xié)同發(fā)展過(guò)程中,對(duì)整個(gè)系統(tǒng)狀態(tài)起決定性的變量往往只有一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè),是系統(tǒng)演變決定性變量,促使系統(tǒng)由無(wú)序向有序、有序向更高級(jí)有序轉(zhuǎn)變;三是自組織原理,認(rèn)為系統(tǒng)從無(wú)序到有序或形成新的結(jié)構(gòu)和功能,主要依靠?jī)?nèi)部子系統(tǒng)自發(fā)的組織,而不是來(lái)自系統(tǒng)外部的指令,具有明顯的自主性和內(nèi)在性特征。

1.2.3 共生理論

共生原為生物學(xué)中的概念和現(xiàn)象,指不同種屬的生物之間的緊密相互依存關(guān)系。這種共生關(guān)系極大地提高了合作共生雙方的生存和適應(yīng)能力,創(chuàng)造出全新的生存體制、生存關(guān)系、新型生態(tài)關(guān)系及重要的生態(tài)效益,學(xué)者將生物進(jìn)化的本質(zhì)看作是共生關(guān)系的最優(yōu)化和最大化。后來(lái)逐漸將共生理論向政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域延伸,從區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),區(qū)域發(fā)展更加注重資源的良性綜合利用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域各子系統(tǒng)的效益最大化,最大限度地減少競(jìng)爭(zhēng)和系統(tǒng)耗損,區(qū)域共生成為區(qū)域發(fā)展的必然結(jié)果和最終選擇[9]。

2 海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的重要性

2.1 “海洋命運(yùn)共同體”需要海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展

人類被海洋聯(lián)結(jié)在一起,構(gòu)成了命運(yùn)共同體。海洋命運(yùn)共同體體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的開(kāi)放和包容,構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是解決氣候變化、海洋污染、海洋資源保護(hù)等全球性問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)[10]。海洋生態(tài)文明本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的海洋文化觀,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系[11],海洋生態(tài)文明將在意識(shí)層面產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響,進(jìn)而影響社會(huì)制度和政策,是構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的重要組成部分[12]。海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建新時(shí)代海洋生態(tài)文明建設(shè)新格局,解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,必須尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)所具有的動(dòng)態(tài)性與整體性的客觀規(guī)律,通過(guò)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,堅(jiān)持河海一體,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同,才能實(shí)現(xiàn)人海和諧的共生關(guān)系。

2.2 海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一方面,海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展能促進(jìn)民眾形成統(tǒng)一的海洋文化觀,以可持續(xù)發(fā)展理念看待海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),保證海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序發(fā)展;另一方面,建設(shè)海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。

2.3 海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展豐富區(qū)域一體化建設(shè)成果

海洋生態(tài)文明建設(shè)是著眼于人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和切身利益。以膠東為例,按照《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》文件要求,打造高水平的海洋生態(tài)文明示范區(qū),踐行海洋領(lǐng)域“綠水青山就是金山銀山”理念。海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展以共建海洋生態(tài)文明和共享海洋生態(tài)文明成果為目標(biāo),讓海洋生態(tài)文明建設(shè)的紅利切實(shí)惠及百姓。這符合區(qū)域一體化發(fā)展的總體要求,也豐富了區(qū)域一體化建設(shè)成果。

3 膠東開(kāi)展海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件

3.1 體制機(jī)制基礎(chǔ)

目前,膠東一體化建設(shè)已初見(jiàn)成效,制定了包括生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的聯(lián)席會(huì)議制度(圖1)。山東省印發(fā)了《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件,著力打造膠東、省會(huì)、魯南3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照5市。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在省級(jí)層面,由省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作,研究審議重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,這為膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供了體制機(jī)制基礎(chǔ)。

腸息肉是指腸黏膜表面突出的異常生長(zhǎng)的組織，在沒(méi)有確定病理性質(zhì)前統(tǒng)稱為息肉，腸息肉以男性多見(jiàn)，回腸和十二指腸發(fā)生率最高。其中腺瘤性息肉發(fā)病率約為70%，高癌變傾向給患者的健康帶來(lái)潛在的威脅，給患者的心理、生理及生活質(zhì)量上帶來(lái)巨大的影響生[1-2]。內(nèi)鏡下清除腸息肉在早期即被作為一種非外科手術(shù)處理腸癌癌前狀態(tài)的方法，內(nèi)鏡下治療腸息肉具有許多優(yōu)點(diǎn)，其中包括降低腸道癌癥的發(fā)生率和患者的死亡率、經(jīng)濟(jì)有效以及痛苦小等[3]。但同時(shí)也伴有多種并發(fā)癥，如腸內(nèi)出血、腸穿孔等，對(duì)患者實(shí)施恰當(dāng)、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理干預(yù)能進(jìn)一步確保治療效果，改善疾病預(yù)后[4]?，F(xiàn)對(duì)內(nèi)鏡下腸息肉切除術(shù)的護(hù)理研究進(jìn)展進(jìn)行陳述如下。

3.2 實(shí)踐基礎(chǔ)

膠東堅(jiān)定貫徹區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署,在諸多領(lǐng)域開(kāi)展了實(shí)踐和嘗試,為膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如,在海洋發(fā)展方面,膠東推進(jìn)港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃,成立山東港口集團(tuán),增強(qiáng)海洋航運(yùn)、貿(mào)易、金融全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)山海灣島林田河生命共同體,推進(jìn)海洋牧場(chǎng)管理立法協(xié)同,建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境方面,5市簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合作框架協(xié)議》,加強(qiáng)水污染治理聯(lián)防聯(lián)控,協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng),開(kāi)展行政區(qū)域邊界環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。在文化旅游方面,5市共同簽訂了《膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》,充分挖掘利用膠東海洋文化特色,打造世界文化遺產(chǎn)群落。共建膠東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地,聯(lián)手打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)合作載體,建設(shè)濱海文旅融合示范區(qū)。共同建立膠東旅游城市合作聯(lián)盟,開(kāi)展膠東城市群國(guó)內(nèi)外聯(lián)合營(yíng)銷,形成整體營(yíng)銷合力。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品線路互推、客源互送,推進(jìn)膠東濱海旅游“一程多站式”線路升級(jí)。在成果共享方面,5市簽署《2022年度膠東經(jīng)濟(jì)圈住房公積金一體化發(fā)展合作備忘錄》《膠東經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)療保障一體化發(fā)展行動(dòng)方案》等合作框架,優(yōu)化調(diào)整膠東5市住房公積金繳存職工轉(zhuǎn)移接續(xù)及異地貸款,推進(jìn)參保人域內(nèi)就醫(yī)便利化,開(kāi)展藥品和醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)加快醫(yī)保信息互通共享,創(chuàng)新膠東經(jīng)濟(jì)圈社?？ā耙豢ㄍā?建立專業(yè)技術(shù)人員職稱資格和繼續(xù)教育互認(rèn)機(jī)制,共建共享人事考試資源等,不斷提高區(qū)域公共服務(wù)共享水平。除此之外,在交通運(yùn)輸、資源配置、科技創(chuàng)新等方面也做了大量工作,為膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

4 膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)

4.1 構(gòu)建膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系

由于目前關(guān)于海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系的研究報(bào)道較少,缺乏可依據(jù)的研究基礎(chǔ)。因此,本文根據(jù)其內(nèi)涵,嘗試建立了海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系。首先,筆者分析已有的海洋生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,歸納出海洋資源、海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋文化和海洋制度6個(gè)方面[13-15]。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究中,提煉出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源4系統(tǒng)[16-17]。其次,筆者將上述兩個(gè)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5個(gè)層面,經(jīng)過(guò)初步篩選后經(jīng)相關(guān)專家打分,最終確立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、成果共享5個(gè)目標(biāo)層,25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(表1)。

表1 膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of Jiaodong marine ecological civilization coordinated development

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年和2020年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》及各市統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)以及海洋信息網(wǎng)站等。個(gè)別年份數(shù)據(jù)不可獲取,使用臨近年份數(shù)據(jù)代替。根據(jù)熵值法計(jì)算得到的生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重,熵權(quán)法具有能夠較為全面和客觀地反映指標(biāo)數(shù)據(jù)所包含信息的特點(diǎn),被廣泛應(yīng)用于協(xié)同發(fā)展相關(guān)研究[18]。具體步驟如下:

第一步:數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,消除原始數(shù)據(jù)之間的量綱影響。

式中:xij為標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)值;xmax為指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最大值;xmin為指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最小值。

第二步:首先需要計(jì)算出第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的比重,計(jì)算公式如下所示:

式中:m為地區(qū)的數(shù)量,在本文中m=5。

第四步:計(jì)算信息熵冗余度,即為它的效用值

第五步:計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值,計(jì)算公式如下所示:

本文認(rèn)為膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的前提是5市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綜合發(fā)展,即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5個(gè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展,在此基礎(chǔ)上區(qū)域間發(fā)展差距不斷收斂的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。因此,在評(píng)價(jià)膠東協(xié)同發(fā)展水平時(shí),采用變異系數(shù)CV=標(biāo)準(zhǔn)差/平均值和基尼系數(shù)表示區(qū)域間的差異程度。設(shè)置協(xié)調(diào)度B=1-CV 來(lái)表示區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度,B越大表示區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展水平較高,趨向一體化發(fā)展,B越小表示區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),趨于離散狀態(tài)。

4.2 膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)熵值法得到的權(quán)重與對(duì)應(yīng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值乘積并求和,得到2016年和2020年膠東5市高質(zhì)量綜合發(fā)展情況,如圖2和圖3所示。

圖2 2016年膠東5市高質(zhì)量發(fā)展情況Fig.2 High-quality development of five cities in Jiaodong in 2016

圖3 2020年膠東5市高質(zhì)量發(fā)展情況Fig.3 High-quality development of five cities in Jiaodong in 2020

總體來(lái)看,青島和威海是膠東高質(zhì)量綜合發(fā)展水平較高的城市,青島優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放合作,威海在綠色發(fā)展方面得分較高。青島的創(chuàng)新發(fā)展在膠東首屈一指,根據(jù)2020年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,青島科技研發(fā)投入超過(guò)300億元,約占全省18%,位居全省首位,研究生在校人數(shù)占全省40.4%。由于青島擁有龐大的科研團(tuán)隊(duì)和大量的科研投入,使青島在創(chuàng)新發(fā)展方面保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域,2020年青島實(shí)際利用外商直接投資額占整個(gè)膠東地區(qū)的53%,青島作為“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市,借助中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RECP)等經(jīng)貿(mào)合作往來(lái),青島對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面,日照和濰坊得分較高,主要原因是這兩個(gè)城市在縮小城鄉(xiāng)差距方面做得較好,5年的時(shí)間,兩地農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率分別為36.6%和34.5%,增速位居膠東前兩位,同時(shí)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。綠色發(fā)展方面做得最好的是威海,5年間保持膠東第一水平,這主要得益于威海海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例及城鎮(zhèn)污水集中處理率均達(dá)到較高水平,而且威海單位GDP能耗處于膠東較低水平。成果共享方面做得比較好的是日照,主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)方面,“十三五”期間日照每百平方千米公路密度增加了20%,2020年達(dá)到190 km/百km2,膠東居首。在穩(wěn)就業(yè)方面,日照一直保持較低的失業(yè)率,2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全省最低。

2016—2020 年,膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展水平保持在較高水平,總協(xié)調(diào)度在0.781～0.818,基尼系數(shù)變化范圍在0.06～0.07,說(shuō)明膠東區(qū)域海洋生態(tài)文明建設(shè)處于高度均衡狀態(tài)。從5 個(gè)子系統(tǒng)來(lái)看,變異系數(shù)和基尼系數(shù)分析結(jié)果一致,膠東在綠色發(fā)展、開(kāi)放合作和成果共享方面趨向平衡的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展方面呈現(xiàn)越來(lái)越大的差異,尤其是在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域,青島作為膠東一體化建設(shè)的牽頭城市,應(yīng)加強(qiáng)與其余城市在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作交流(表2和表3)。

表2 2016年膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)Table 2 2016 Jiaodong marine ecological civilization collaborative development evaluation table

表3 2020年膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)Table 3 2020 Jiaodong marine ecological civilization coordinated development evaluation table

5 意見(jiàn)建議

盡管本文通過(guò)測(cè)度得出膠東區(qū)域海洋生態(tài)文明協(xié)同程度較高,但也存在不足,例如產(chǎn)業(yè)分工不明確,項(xiàng)目趨同和競(jìng)爭(zhēng)仍然存在,協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足等。從我國(guó)區(qū)域發(fā)展較早的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)歷史可以看出,區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨行政壁壘和市場(chǎng)壁壘,區(qū)域合作權(quán)威性不足,各地金融政策缺乏協(xié)同性,受發(fā)展差異和戶籍制度限制,公共服務(wù)水平差異大等問(wèn)題。這些共性問(wèn)題同樣也阻礙著膠東海洋生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。本文在上述分析的基礎(chǔ)上提出如下建議。

5.1 建立完善的法律保障體系

目前,膠東協(xié)同發(fā)展的組織架構(gòu)是通過(guò)成立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)域政府成立聯(lián)席會(huì)議,研究推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大事項(xiàng),下設(shè)各業(yè)務(wù)專班來(lái)落實(shí)區(qū)域合作事項(xiàng)。這種協(xié)作模式優(yōu)點(diǎn)是區(qū)域共同上級(jí)在化解各方利益沖突時(shí)能夠秉持較為公正的立場(chǎng),協(xié)調(diào)全局利益。區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度形式靈活,成本較低,但也存在局限性,地方政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的職能、事權(quán)以及地方政府間關(guān)系在現(xiàn)有的法律中缺少依據(jù),地方政府的權(quán)威是由法律授予的,如果得不到法律授權(quán),地方政府區(qū)域合作行為的合法性就會(huì)受到質(zhì)疑,因此須進(jìn)一步完善我國(guó)法律體系中關(guān)于地方政府間關(guān)系的條款,實(shí)現(xiàn)地方政府間關(guān)系的法律化、制度化。例如,在現(xiàn)有地方組織法中規(guī)定地方政府間的合作與競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)遵循的原則、進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的組織機(jī)構(gòu)、議事與決策機(jī)制和具體操作辦法、糾紛解決機(jī)制等。必要時(shí)對(duì)憲法進(jìn)行修改,為地方政府間關(guān)系提供法律依據(jù)。各地可在不違背上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)本地方的實(shí)際情況制定地方性法規(guī),來(lái)對(duì)地方政府間關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系進(jìn)行具體細(xì)化和具體安排。

5.2 建立合理的利益分配和金融保障體系

區(qū)域內(nèi)政府間合作關(guān)系最核心的就是利益關(guān)系,如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),區(qū)域合作的凝聚力就會(huì)大打折扣。這里包含兩個(gè)層面:地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益和地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)利益。地方經(jīng)濟(jì)利益在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生矛盾時(shí),可以借鑒歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),一是通過(guò)稅收分解,將區(qū)域內(nèi)因資源整合、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移引起的企業(yè)合并、遷移等造成的稅源流動(dòng),遵照“屬地征收、利益共享”原則,實(shí)行稅收分成,由稅收征收地和來(lái)源地雙方進(jìn)行平等協(xié)商,約定具體分配比例。二是對(duì)于稅收分配無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾,可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決。設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金,由區(qū)域內(nèi)各地方政府從稅收增長(zhǎng)額中按統(tǒng)一的比率收取,交由區(qū)域合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理,主要用于相對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高公共服務(wù)水平。三是由上級(jí)政府統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)移支付和橫向補(bǔ)償。區(qū)域協(xié)同難免會(huì)涉及地方領(lǐng)導(dǎo)人在政績(jī)上的利益矛盾,解決這類矛盾應(yīng)從地方政績(jī)考核辦法入手,在對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行任期考核時(shí),突出其對(duì)區(qū)域合作的貢獻(xiàn)度,將個(gè)人的政績(jī)與區(qū)域共同利益捆綁在一起,從考核制度上激勵(lì)地方領(lǐng)導(dǎo)人為區(qū)域協(xié)同發(fā)展努力。

5.3 建立有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制

雖然依靠共同上級(jí)來(lái)監(jiān)督區(qū)域合作具有很高的權(quán)威性,但是由于不同層級(jí)信息交換成本較高,在具體合作事項(xiàng)上容易產(chǎn)生偏差。最佳的監(jiān)督方法是區(qū)域內(nèi)的互相監(jiān)督,因?yàn)閷?duì)于每個(gè)地方政府來(lái)說(shuō),都是趨向利益最大化,所以對(duì)其他協(xié)作方的行為會(huì)更加關(guān)注,這種監(jiān)督方式成本較低,而且較為靈活,區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)失敗可以提交上級(jí)部門統(tǒng)籌解決。懲罰機(jī)制可依托地方領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制,對(duì)阻礙區(qū)域合作的行為納入負(fù)面清單,對(duì)促進(jìn)區(qū)域合作的地方領(lǐng)導(dǎo)予以加分,促成區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力。

5.4 提高社會(huì)參與度

區(qū)域合作是區(qū)域內(nèi)各方自愿協(xié)商的過(guò)程,如果區(qū)域協(xié)同發(fā)展只依靠政府層面推動(dòng)的話,成本是相當(dāng)高的,需要提高社會(huì)力量參與區(qū)域合作的積極性,暢通參與渠道,形成政府、企業(yè)、社會(huì)相互獨(dú)立又相互依賴的區(qū)域共同體。當(dāng)然目前社會(huì)力量普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高,參與區(qū)域合作的質(zhì)量不高。可借鑒歐盟構(gòu)建的多方參與的網(wǎng)絡(luò)狀區(qū)域合作機(jī)制,通過(guò)引入民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)聯(lián)盟等社會(huì)機(jī)構(gòu)向區(qū)域協(xié)作機(jī)構(gòu)表達(dá)自身訴求,同時(shí)向所代表的社會(huì)群體解釋政策立場(chǎng)。

5.5 提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

根據(jù)分析結(jié)果,2016—2020年青島是膠東創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)最高的,獨(dú)樹(shù)一幟,尤其是在海洋領(lǐng)域,但是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力差距較大,不利于整體科技水平的提高,也反映區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體的交流缺乏。因此,在區(qū)域內(nèi)應(yīng)廣泛開(kāi)展科技人員的交流互動(dòng),從科技項(xiàng)目設(shè)立上,鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各地聯(lián)合開(kāi)展科技項(xiàng)目攻關(guān),促進(jìn)科技成果在區(qū)域內(nèi)共享。充分發(fā)揮青島的科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”的作用,共建共享科技創(chuàng)新平臺(tái)、工程技術(shù)中心,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與交流,合理布局區(qū)域內(nèi)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,整合區(qū)域創(chuàng)新資源,引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向,提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),形成區(qū)域性的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈。