云南省農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究
——基于EKC和Tapio脫鉤模型

鄒凱波，楊 智，戍國標(biāo)，彭 菲，羅躍輝，劉 偉，李 銳

（云南省水利水電勘測設(shè)計研究院，云南 昆明 650021）

0 引言

農(nóng)業(yè)作為云南支柱產(chǎn)業(yè)之一，對云南省的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和糧食安全保障具有至關(guān)重要的地位。然而，云南省在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中也逐漸出現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜不合理使用的現(xiàn)象，對農(nóng)田土壤及環(huán)境都造成了嚴(yán)重的破壞，致使面源污染不斷加重。2015年，云南省化肥施用量（折純）為231.87萬t，單位耕地面積平均化肥施用強(qiáng)度為806.18 kg/hm2，是全國化肥平均施用水平（485.00 kg/hm2）的1.66倍，嚴(yán)重超出了國際公認(rèn)的化肥施用生態(tài)安全上限（225 kg/hm2）［1］。未利用的化肥、農(nóng)藥隨雨水沖刷進(jìn)入到環(huán)境中，會產(chǎn)生資源浪費(fèi)和污染環(huán)境等問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對于農(nóng)業(yè)面源污染的管控已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)面源污染的形成與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有緊密聯(lián)系，探討農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平間的關(guān)系，對云南省實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系已開展了大量的研究，其中具有代表性的是環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）理論。Grossman等［2］提出用EKC來表述經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染程度之間的長期關(guān)系。在EKC理論中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量會逐漸改善。從研究區(qū)域看，陳棟等［3］基于EKC理論，對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了計量分析；周雪晴［4］對西南地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明貴州省、云南省的EKC曲線呈現(xiàn)倒“U”形；閆明濤等［5-6］研究了河南省、廣東省的農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，結(jié)果表明農(nóng)藥施用強(qiáng)度、地膜使用強(qiáng)度與人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間均存在倒“U”形關(guān)系；夏百川等［7］基于EKC理論對云南省經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)環(huán)境污染關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。為了與EKC理論模型相互印證，不少學(xué)者還引入Tapio脫鉤模型［8］對環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實(shí)證研究，脫鉤理論主要解釋經(jīng)濟(jì)增長與污染排放是否具有同步變化的關(guān)聯(lián)性。張郁等［9］對黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與面源污染進(jìn)行脫鉤分析；苑清敏等［10］建立Tapio脫鉤模型研究了天津市經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的脫鉤關(guān)系及程度；鄒凱波等［11-12］將脫鉤模型與EKC理論有機(jī)結(jié)合，對中美兩國和我國西部地區(qū)的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)結(jié)合EKC理論與Tapio脫鉤模型能系統(tǒng)地表征環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

目前，針對云南省農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化關(guān)系的綜合分析還相對較少?；诖?，本文調(diào)查統(tǒng)計了2007—2021年云南省的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用情況以及人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，借助EKC理論與Tapio脫鉤模型系統(tǒng)分析了云南省農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化之間的關(guān)系，以期對云南省治理農(nóng)業(yè)面源污染，改善云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 指標(biāo)選取與研究方法

1.1 指標(biāo)選取

本文使用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況具有較為直觀的說服力，為提高指標(biāo)的準(zhǔn)確性和排除通貨膨脹的干擾，將各年的現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值轉(zhuǎn)換為以2007年為定基比的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，并將結(jié)果與當(dāng)年農(nóng)村人口總數(shù)相除得到最終的人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值RGAP（元/人），以此體現(xiàn)更為真實(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理或過量使用的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜等，在降水或徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏等方式進(jìn)入受納水體所引起的污染［6,13］。本文在谷新輝等［14-16］研究的基礎(chǔ)上，將云南省人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(RGAP)設(shè)定為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)；將化肥施用總量CF(萬t)、農(nóng)藥施用量AC(萬t)、農(nóng)膜使用量AF(萬t)設(shè)定為云南省農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)。本文使用數(shù)據(jù)來源于2007—2022年《云南省統(tǒng)計年鑒》以及《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

1.2 研究方法

1.2.1 EKC模型構(gòu)建 EKC曲線能夠表示環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間脫鉤的實(shí)現(xiàn)軌跡，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染先惡化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一水平時，環(huán)境污染達(dá)到峰值，而后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染也隨之下降，環(huán)境質(zhì)量開始逐漸變好［2］。本文通過構(gòu)建EKC多項(xiàng)式回歸模型對云南省經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系進(jìn)行研究。EKC的簡化模型［11］的計算公式為：

式（1）中：Y為農(nóng)業(yè)面源污染物指標(biāo)；X為人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值RGAP；A、B、C和D為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出影響系數(shù)；ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。系數(shù)B、C、D反映了Y與X之間關(guān)系曲線的形狀。經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)與農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)間的關(guān)系主要有倒“U”形、“U”形、“N”形和倒“N”形等，具體規(guī)則如下：

（1）B＞0且C=D=0，X與Y呈線性正相關(guān)，農(nóng)業(yè)面源污染隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷升高；

（2）B＜0且C=D=0，X與Y呈線性負(fù)相關(guān)，農(nóng)業(yè)面源污染隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷降低；

（3）B＞0、C＜0且D=0，X與Y存在二次多項(xiàng)式函數(shù)關(guān)系，這也是EKC的基本關(guān)系方程，農(nóng)業(yè)面源污染隨著經(jīng)濟(jì)增長過程先升高再降低，即呈現(xiàn)倒“U”形曲線；

（4）B＞0、C＜0、D＞0，X與Y之間存在三次多項(xiàng)式函數(shù)關(guān)系，即呈正“N”形曲線；

（5）B＜0、C＞0、D＜0，X與Y之間存在三次多項(xiàng)式函數(shù)關(guān)系，即呈反“N”形曲線。

1.2.2 Tapio脫鉤模型構(gòu)建 脫鉤理論研究主要集中在資源利用、環(huán)境污染、碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面［12］。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2002年首先提出了脫鉤理論的概念，并對脫鉤進(jìn)行了定量分析［17］。本文利用Tapio脫鉤模型，對2007—2021年云南省農(nóng)業(yè)面源污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行測算，計算公式為：

式（2）中：e為脫鉤彈性系數(shù)；i為不同污染物的使用量；ΔVOLi為污染排放物的增量污染物排放量的變化率；GDP為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，ΔGDP為GDP變動的增量，ΔGDP/GDP為經(jīng)濟(jì)增長的變化率。根據(jù)污染排放物的增量與經(jīng)濟(jì)增長的變化量劃分出8種脫鉤狀態(tài)，參考鄒凱波等［11,18］的處理方法，將脫鉤彈性值進(jìn)一步等分成若干個區(qū)間，并對其進(jìn)行賦值，以此反映農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤狀態(tài)分類表

2 實(shí)證分析

2.1 EKC曲線的結(jié)果與分析

分別使用線性函數(shù)、二次多項(xiàng)式函數(shù)和三次多項(xiàng)式函數(shù)對云南省化肥施用量CF、農(nóng)藥施用量AC、農(nóng)膜使用量AF分別與人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值RGAP進(jìn)行擬合，結(jié)果表明三次多項(xiàng)式函數(shù)的擬合程度最優(yōu)（表2）。對3種污染物與經(jīng)濟(jì)增長水平進(jìn)行曲線模型回歸發(fā)現(xiàn)，化肥施用量CF、農(nóng)藥施用量AC、農(nóng)膜使用量與RGAP三次方擬合的相關(guān)系數(shù)均大于0.90（表3），擬合程度良好，模型構(gòu)建具有一定的經(jīng)濟(jì)意義和可行性。

表2 農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)擬合程度結(jié)果

2.1.1 化肥施用量的模擬結(jié)果與分析 由圖1可知，云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與化肥施用量整體表現(xiàn)為倒“U”形曲線特征。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化肥施用量先逐年上升，在人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為9716元左右處達(dá)到峰值，對應(yīng)的年份大致為2016年，隨后化肥施用量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

圖1 云南省化肥施用量與人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的擬合曲線

2.1.2 農(nóng)藥施用量的模擬結(jié)果與分析 由圖2可知，云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)藥施用量整體表現(xiàn)為倒“U”形曲線特征。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥施用量先逐年上升，在人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為9716元左右處達(dá)到峰值，對應(yīng)的年份大致為2016年，隨后農(nóng)藥施用量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

圖2 云南省農(nóng)藥施用量與人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的擬合曲線

2.1.3 農(nóng)膜使用量的模擬結(jié)果與分析 從圖3可知，云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)膜使用量整體表現(xiàn)為倒“U”形曲線特征。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)膜使用量先是逐年上升，在人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為12214元左右達(dá)到峰值，對應(yīng)的年份大致為2019年，隨后農(nóng)膜使用量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

圖3 云南省農(nóng)膜使用量與人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的擬合曲線

通過對化肥施用量、農(nóng)藥施用量、農(nóng)膜使用量分別與人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的EKC曲線進(jìn)行分析可知，達(dá)到峰值后的農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)由早到晚分別是農(nóng)藥施用量、化肥施用量、農(nóng)膜使用量。

2.2 脫鉤狀態(tài)的測算與分析

根據(jù)Tapio脫鉤模型測算以及脫鉤狀態(tài)分類表的賦值約定，分別得到化肥施用量、農(nóng)藥施用量、農(nóng)膜使用量的脫鉤彈性系數(shù)（表4）。

表4 云南省經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)面源污染脫鉤彈性系數(shù)

2.2.1 化肥施用量脫鉤分析 由圖4可知，云南省化肥施用量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的脫鉤狀態(tài)主要表現(xiàn)為弱脫鉤，其次是強(qiáng)脫鉤，個別年份還出現(xiàn)了擴(kuò)張負(fù)脫鉤和增長連接。由于云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于增長態(tài)勢，所以影響脫鉤關(guān)系的主要因素為農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)使用量。2008—2011年間，化肥施用量的脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了弱脫鉤—擴(kuò)張負(fù)脫鉤—增長連接的變化過程，這說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化肥施用量的變化產(chǎn)生了持續(xù)沖擊；2012年后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長使得化肥的施用量有所改善，在2012—2016年間的5個年份均處于弱脫鉤，這說明隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，化肥施用量緩慢增長；在2016年后，脫鉤指數(shù)持續(xù)呈上升態(tài)勢，始終保持在25以上，化肥施用量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的脫鉤狀態(tài)始終保持在強(qiáng)脫鉤。

圖4 2008—2021年云南省化肥施用量脫鉤指數(shù)

2.2.2 農(nóng)藥施用量脫鉤分析 由圖5可知，云南省農(nóng)藥施用量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的脫鉤狀態(tài)主要表現(xiàn)為強(qiáng)脫鉤，其次是弱脫鉤和擴(kuò)張負(fù)脫鉤。由于云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于增長態(tài)勢，所以影響脫鉤關(guān)系的主要因素為農(nóng)藥施用量。2008—2012年間，農(nóng)藥施用量的脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了擴(kuò)張負(fù)脫鉤—強(qiáng)脫鉤—擴(kuò)張負(fù)脫鉤—弱脫鉤—擴(kuò)張負(fù)脫鉤的變化過程，共經(jīng)歷了3次擴(kuò)張負(fù)脫鉤，這表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緩慢增長，但污染卻大幅增長；2013年后，脫鉤指數(shù)從強(qiáng)脫鉤狀態(tài)切換到弱脫鉤狀態(tài)后，脫鉤指數(shù)始終保持上升態(tài)勢；2017年后，脫鉤指數(shù)始終保持在25以上，農(nóng)藥施用量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的脫鉤狀態(tài)保持在強(qiáng)脫鉤。

圖5 2008—2021年云南省農(nóng)藥施用量脫鉤指數(shù)

2.2.3 農(nóng)膜使用量脫鉤分析 由圖6可知，云南省農(nóng)膜使用量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的脫鉤狀態(tài)主要表現(xiàn)為弱脫鉤，其次是增長連接和強(qiáng)脫鉤，個別年份出現(xiàn)了擴(kuò)張負(fù)脫鉤。由于云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于增長態(tài)勢，所以影響脫鉤關(guān)系的主要因素為農(nóng)膜使用量。2008—2013年間，農(nóng)膜使用量的脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了增長連接—擴(kuò)張負(fù)脫鉤—增長連接—弱脫鉤的變化過程，說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)膜使用量變化產(chǎn)生了持續(xù)沖擊；2013年農(nóng)膜使用量有所改善，在2013—2017年間5個年份均處于弱脫鉤，說明隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)膜使用量緩慢增長；在2018—2020年間，脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了強(qiáng)脫鉤—弱脫鉤—強(qiáng)脫鉤的變化過程，表明在2019年對于農(nóng)膜減量的政策是有所松緩的，農(nóng)膜減量化有所反彈；2020年后，脫鉤指數(shù)始終保持在25以上，并呈現(xiàn)出持續(xù)上升態(tài)勢，農(nóng)膜使用量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的脫鉤狀態(tài)保持在強(qiáng)脫鉤。

圖6 2008—2021年云南省農(nóng)膜使用量脫鉤指數(shù)

化肥、農(nóng)藥施用量及農(nóng)膜使用量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化脫鉤程度均由波動狀態(tài)走向穩(wěn)定的強(qiáng)脫鉤狀態(tài)?；?、農(nóng)藥的過量施用使得前期農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度逐漸嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，人民的收入水平得到提升，開始追求優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染的治理也逐漸得到重視。2015年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》以及2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《農(nóng)用薄膜管理辦法》、云南省各級政府印發(fā)的各類規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)中對于化肥農(nóng)藥減量及農(nóng)膜回收治理的要求等均在貫徹環(huán)境污染的治理，具體的舉措包括：通過建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，使得科學(xué)施肥水平得到明顯提升；對農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及監(jiān)管等環(huán)節(jié)予以規(guī)范。此外，化肥、農(nóng)藥施用量及農(nóng)膜使用量隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)控變化較大，在政策法規(guī)的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)，這些新興行業(yè)主要為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，它們的存在有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)環(huán)境的狀況也得到了改善。這些政策在很大程度上對化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用量起到了抑制作用，從而使得脫鉤指數(shù)上升，穩(wěn)定維持在強(qiáng)脫鉤狀態(tài)。

3 結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié)論

本文結(jié)合EKC理論與脫鉤模型綜合分析了云南省農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。研究結(jié)論如下：（1）EKC曲線的結(jié)果表明化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈現(xiàn)倒“U”形特征，說明政府近年實(shí)施的配方施肥、化肥農(nóng)藥“零增長”以及農(nóng)用薄膜管理辦法的實(shí)施等政策成效顯著。達(dá)到峰值時間由先到后分別是農(nóng)藥施用量、化肥施用量、農(nóng)膜使用量。對農(nóng)膜的使用量應(yīng)加強(qiáng)控制，因?yàn)樘幱诘埂癠”形曲線右側(cè)時間還不太長。（2）云南省從2007—2021年間化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，說明農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已完全實(shí)現(xiàn)脫鉤關(guān)系，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用量將隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長而不斷減少。（3）化肥、農(nóng)膜及農(nóng)藥使用量的脫鉤關(guān)系和EKC曲線特征基本一致。在相同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)的反復(fù)波動也說明云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和面源污染之間的關(guān)系不會完全遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，環(huán)境質(zhì)量會自行得到改善的規(guī)律，需要一定人為政策進(jìn)行干預(yù)才可能改變。采用不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和生態(tài)環(huán)境治理決策會直接影響脫鉤關(guān)系和EKC曲線拐點(diǎn)的出現(xiàn)。

3.2 對策建議

從政策、技術(shù)及資金等方面入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題過程機(jī)理的基礎(chǔ)研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系。此外，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過高新技術(shù)研制可降解度較高的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等，促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時又能將環(huán)境污染降到最低。

環(huán)境治理決策應(yīng)有所側(cè)重，化肥與農(nóng)藥的施用會直接對環(huán)境造成影響，其造成的面源污染具有廣域性、分散性的特點(diǎn)，不易受人為主觀控制，最好從源頭實(shí)施減量及增效措施。但農(nóng)膜的使用分解周期長，對環(huán)境造成的污染比較滯后，能較好地落實(shí)農(nóng)膜閉環(huán)管理政策，最易取得成效，因此應(yīng)該更加重視對該類污染物的治理投資。

實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進(jìn)“源頭減量、循環(huán)利用、過程攔截、末端治理”工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收行動，以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)膜回收利用示范點(diǎn)建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，試點(diǎn)農(nóng)膜區(qū)域性綠色補(bǔ)償制度，加快可降解農(nóng)膜的應(yīng)用示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。