民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)查研究與對策思考

□游 龍，張文玲，花 玉，楊易昆

（1.重慶三峽職業(yè)學院，重慶 404100；2.重慶市萬州高級中學，重慶 404100）

黨的二十大報告強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署，提出加快建設農(nóng)業(yè)強國，明確了新時代新征程上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為滿足人民的基本需求、促進經(jīng)濟均衡發(fā)展、推動中華民族偉大復興提供了強有力的支撐，為我國社會主義現(xiàn)代化建設提供了有力保障。

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興，必須充分利用民營企業(yè)的潛能，激發(fā)民營企業(yè)的活力。作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了強大的支撐，不僅能夠促進經(jīng)濟增長，還能夠推動創(chuàng)新，增加稅收[1]。民營企業(yè)擁有敏銳的洞察力和豐富的實踐經(jīng)驗，其組織結構靈活多變，能夠及時響應市場需求和環(huán)境變化，并且能夠迅速融合當?shù)刭Y源，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)。因此，民營企業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要的組成部分。

為了推動鄉(xiāng)村振興，應該加強共同建設、共同管理、共同分享的社會治理體系，并鼓勵更多民營企業(yè)參與其中。然而，由于民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興存在一定的困難，應采取有效措施進行指導，以促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1 民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

本次調(diào)研民營企業(yè)268 家，涵蓋種植養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)資、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)文化、住宿餐飲、農(nóng)業(yè)觀光與旅游、牧醫(yī)飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商等行業(yè)。企業(yè)成立時間跨度為1994—2021 年。企業(yè)主要資金來源情況：76.1%來自企業(yè)經(jīng)營者、12.5%來自銀行貸款、9.6%來自國家政策支持、1.8%來自村集體籌集資金。根據(jù)企業(yè)的走訪和調(diào)研結果，九成以上的民營企業(yè)了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并表示愿意參與和提供支持，有不到一成的民營企業(yè)表示對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不了解或因為企業(yè)發(fā)展決策無法助力鄉(xiāng)村發(fā)展，部分民營企業(yè)表示沒有信心帶領農(nóng)民共同富裕。經(jīng)過多年的發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)，特別是擁有較大規(guī)模、悠久歷史、良好教育背景的企業(yè)，開始重視鄉(xiāng)村振興并積極投身其中，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標而努力。

根據(jù)調(diào)查結果可知，民營企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的過程中，采取的幫扶形式多種多樣，作用也十分廣泛，如圖1 所示，其中，民營企業(yè)主要參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，占比高達25%，而推進農(nóng)村富余勞動力轉移的比重居第2 位，約占14%。此外，還有一些其他幫扶措施，如促進農(nóng)村特色旅游的發(fā)展，改善村容村貌，促進農(nóng)村商品流通業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)村社會社會公益和文化事業(yè)，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用金融手段支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動農(nóng)民就業(yè)，豐富農(nóng)村文化生活，以及農(nóng)民培訓等，都為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設提供了有效支持。

圖1 民營企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的形式

很多企業(yè)認為，助力鄉(xiāng)村振興要依靠國家政策引導、政府項目資金支持和企業(yè)經(jīng)營者的決策與管理。調(diào)查中，大部分民營企業(yè)對于助力鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，如圖2 所示，體現(xiàn)在相對廣闊的市場、資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、動力較豐富、擁有較多專業(yè)人才、資金優(yōu)勢等。企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興的進程中，面臨著多方面的挑戰(zhàn)，其中主要的限制因素是國家政策資金支持不足、人口老齡化加劇勞動力短缺、缺乏高素質的人才、當?shù)卮迕袢狈χ匾?、市場空間有限、融資困難、與政府溝通不暢等，如圖3 所示。大部分民營企業(yè)認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為企業(yè)發(fā)展帶來具有前景的政策與市場，如人才、土地等政策紅利的實現(xiàn)需求、擴大企業(yè)規(guī)模的可能性、鄉(xiāng)村發(fā)展的空間、農(nóng)村的福利和基建等，如圖4 所示。

圖2 助力鄉(xiāng)村振興民營企業(yè)具備的優(yōu)勢

圖3 民營企業(yè)在經(jīng)營中的難題

圖4 市場環(huán)境與政策對鄉(xiāng)村振興的積極影響

2 民營企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的制約因素

2.1 企業(yè)人才匱乏，農(nóng)村人口老齡化嚴重

擁有良好的文化素養(yǎng)、熟練掌握先進技術、精通商業(yè)運作的新一代農(nóng)民以及擁有豐富專業(yè)知識的大學生，是推動鄉(xiāng)村振興的重要人才。但是，隨著經(jīng)濟高速增長，許多年輕人選擇離開家鄉(xiāng)，導致農(nóng)村“空心化”和農(nóng)民老齡化問題日益嚴重。剛剛畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大學生很少有意愿回到家鄉(xiāng)尋求就業(yè)，但他們?nèi)匀槐憩F(xiàn)出了對振興鄉(xiāng)村的興趣。隨著經(jīng)濟社會不斷深入發(fā)展，許多民營企業(yè)面臨著招聘優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)科技含量低，綜合生產(chǎn)能力不足

現(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村由于自然稟賦不足，基礎條件薄弱，還處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型的初期階段。農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、科技含量低、功能弱、效益低，產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展之路任重道遠。雖然產(chǎn)生了一大批農(nóng)業(yè)類的民營企業(yè)，但農(nóng)業(yè)品牌影響力不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、功能弱、效益低，還不足以支撐農(nóng)民持續(xù)增收，而且發(fā)展方式粗放，實現(xiàn)高質量發(fā)展任務艱巨[2]。

2.3 國家政策扶持力度不夠，優(yōu)惠政策落實不到位，用地政策受限

政策支持是調(diào)查調(diào)研中各民營企業(yè)翹首以盼的扶持措施。為了促進鄉(xiāng)村振興，應加快制定鼓勵和引導民營企業(yè)參與的指導意見，出臺有利于民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，以確保土地所有權不變動、耕地紅線不被突破、農(nóng)民利益不受損害。這些政策應包括鼓勵閑置土地流轉、支持鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設用地，以及在基礎設施建設、財政、金融、保險、稅收等方面提供更多支持，以促進民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。

2.4 民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)單一化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，一二三產(chǎn)業(yè)融合動力不足

由于大多數(shù)農(nóng)民合作組織的民營企業(yè)缺乏實體，造成基礎建設質量低下、產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、示范帶動作用不足，導致集體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。

2.5 民營企業(yè)經(jīng)營體系不健全

由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟狀況較差，很難獲得有效的回報；農(nóng)民合作社的結構大部分是虛擬的，而真正的實體則很少；民營企業(yè)的經(jīng)營體系較為孤立，使基礎設施的建設質量較低，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了斷層，削弱了其在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用，也降低了小農(nóng)戶的參與積極性。

3 促進民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

3.1 加強民營企業(yè)人才隊伍建設，完善鄉(xiāng)村人才振興機制

1)建議在有需求、有條件的鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)地區(qū)新建一批應用型鄉(xiāng)村振興技術學校，主要招收當?shù)厣矗捎弥袑ＤＪ交?+2 大專院校模式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，打造愛本鄉(xiāng)、懂農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村的中堅人才隊伍。

2)建議定向培養(yǎng)高端應用人才。高?？蓢@鄉(xiāng)村振興的人才需求，設立一些應用農(nóng)業(yè)專業(yè)，定向招收當?shù)赜兄菊衽d鄉(xiāng)村的青年，并加強政策支持，使其優(yōu)先享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵畢業(yè)生走向鄉(xiāng)村一線。大學應該建立實踐教育平臺，提供培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領域應用型人才的機會。

3)為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，需要建立完善的職業(yè)農(nóng)民制度，并完善相關政策體系。為了拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的來源，應該重點培養(yǎng)青年人，鼓勵他們參與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及大中專畢業(yè)生等多種形式的職業(yè)發(fā)展。為了更好地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，應該建立農(nóng)村實用人才培訓基地、綜合產(chǎn)業(yè)示范性培養(yǎng)基地和示范性農(nóng)民田間學校，并且大力支持農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型人才培訓，以提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平[3]。

4)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。提升鄉(xiāng)村人力資源、社會化服務、金融保險、信息和技術咨詢等公共服務和專業(yè)服務能力。為了促進鄉(xiāng)村振興，應該鼓勵和支持各界人士參與其中，包括企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等。還應該提供各種形式的服務，如捐資捐物、提供融資貸款、提供配套設施建設補助、提供稅費減免優(yōu)惠等，以幫助工商資本積極參與鄉(xiāng)村振興。

5)為了促進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，需要建立完善的服務體系。通過改進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務，充分利用社會力量，如創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會和群團組織等，為民營企業(yè)提供更多的人才支持，以促進其發(fā)展。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目服務。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓項目，為符合條件的人員提供創(chuàng)業(yè)培訓補貼。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持、引導、發(fā)展一批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持重點群體創(chuàng)辦的高成長性企業(yè)發(fā)展。

3.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)品牌建設，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1)強化農(nóng)業(yè)科技支撐。強化科研機構及人才的本地培育與引進相結合，持續(xù)壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)研發(fā)機構及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。支持有條件的龍頭企業(yè)建立企業(yè)科技研發(fā)中心，建立農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)平臺、綜合試驗站、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、畜禽良種場等，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和科技成果轉化率[4]。

2)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。著力提升農(nóng)業(yè)“信息化”水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧引領工程，積極推進“移動互聯(lián)網(wǎng)村”和“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”建設。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”惠民體系，逐步構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村社會管理、農(nóng)民就業(yè)等全方位的大數(shù)據(jù)平臺。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境自動化控制、自動供料等精準化作業(yè)。

3)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，壯大現(xiàn)代特色效益產(chǎn)業(yè)。通過推動地方特色的糧食、畜牧和漁業(yè)的有機融合，形成種養(yǎng)一體的新格局，大力發(fā)展具有特色和效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整種植業(yè)結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用各地的氣候、土壤等特色自然條件，支持特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持有實力的企業(yè)優(yōu)先建設一批產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

4)通過提高農(nóng)業(yè)標準化水平，培育和提升農(nóng)業(yè)品牌。加強對種子、種苗企業(yè)的支持，實現(xiàn)引、育、繁、推的有機結合、全面發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，著力于確保農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全，積極推動農(nóng)業(yè)品牌建設和發(fā)展。重點打造一批龍頭品牌農(nóng)產(chǎn)品，以各類農(nóng)產(chǎn)品交易為抓手，每個季度策劃開展品牌營銷展銷活動，組織地方農(nóng)業(yè)品牌積極參加國內(nèi)外大型展銷活動，促進資源共享、客源互供，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。

3.3 加強對民營企業(yè)的政策支持，強化扶持力度和優(yōu)惠落地實施

1)大幅提高財政投入。為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應設立獎勵資金，以支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

2)加強農(nóng)業(yè)用地的管理和保護，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，應當給予投資規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)項目充足的建設用地，優(yōu)先考慮農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地批發(fā)市場建設，同時建立完善的利益分配機制，鼓勵和引導農(nóng)民以土地入股的方式參與土地流轉，以確保農(nóng)民在企業(yè)發(fā)展過程中可以獲得分紅回報。

3)強化政府扶持引導。為了促進新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，政府應加大對家庭農(nóng)場的支持力度，鼓勵他們創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，并出臺規(guī)范內(nèi)部管理相關政策。同時，加強政府的引導，吸引更多工商資本參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評定機制及與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制。

4)大力發(fā)展金融信貸，以促進經(jīng)濟增長。為了更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展，應構建全新的金融服務體系，簡化貸款程序，推出一系列更加貼近農(nóng)業(yè)實際、更加有利于農(nóng)民的金融產(chǎn)品，以滿足民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求。

3.4 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈

1)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走“精特新”的路子。逐步扶持中小微企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)總量和企業(yè)集聚度，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施補助項目，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地冷藏設施建設補貼力度。

2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)展，開展特色旅游鎮(zhèn)、特色旅游村建設試點，以景區(qū)景點、特色農(nóng)產(chǎn)品、科普體驗觀光、民族民俗風情吸引企業(yè)投入，大力開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游景點。

3)推動新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。緊跟城市與農(nóng)村消費需求的變化，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、文化等多種功能業(yè)態(tài)，提高鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境質量，豐富農(nóng)村的生活服務。加快發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和獨特文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)工貿(mào)”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，應全面推進農(nóng)村電商的建設，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的支持，鼓勵他們開展網(wǎng)上經(jīng)營服務和產(chǎn)品銷售，以提升農(nóng)村電商的整體水平。

3.5 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加速建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為核心、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務為支撐的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2)加強對農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)的支持。鼓勵和支持社會力量組建各類專業(yè)化、市場化農(nóng)業(yè)服務公司，對各類專業(yè)化、市場化農(nóng)業(yè)服務公司實行以獎代補、貸款貼息、擔保貼費等扶持政策，營造公平競爭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務市場環(huán)境。為了更好地滿足人們的需求，應大力發(fā)展基于公共事務、鄉(xiāng)村物業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老的農(nóng)村生活性服務業(yè)。

3)促進農(nóng)戶農(nóng)民生產(chǎn)和行業(yè)企業(yè)有機銜接。為了更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應該努力構建能夠讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代民營企業(yè)相互融合的機制，并大力宣傳“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的運作模式，同時采用農(nóng)超、農(nóng)社等產(chǎn)銷對接模式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶之間建立良好的合作關系，以實現(xiàn)小農(nóng)戶的有效參與。同時，為農(nóng)戶和農(nóng)民提供各種生產(chǎn)性服務，例如土地托管和代耕代種等。通過建立完善的企業(yè)與農(nóng)戶農(nóng)民利益聯(lián)結機制，采取多種措施，如保底分紅、股份合作、利潤返還、訂單生產(chǎn)、就業(yè)帶動等，激發(fā)農(nóng)民的積極性，共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，為走好新時代背景下鄉(xiāng)村振興道路指明了方向、提供了遵循。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的核心是民營企業(yè)的參與。參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有利于提升企業(yè)的利潤和形象，也符合企業(yè)的社會責任和戰(zhàn)略規(guī)劃。民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中有很大的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化服務等方式發(fā)揮不同企業(yè)的不同職能，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)保駕護航，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新特色、走上新臺階。