□賀俊剛
(廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西 南寧 530021)
目前,學(xué)界有關(guān)新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興實(shí)現(xiàn)路徑的研究集中在以下方面。一,困境說(shuō),從鄉(xiāng)村人才振興的困境角度分析了鄉(xiāng)村人才短缺及其危害等,分析了困境形成原因,并從文化建設(shè)、農(nóng)村改革等方面提出相應(yīng)對(duì)策[1-2]。二,產(chǎn)業(yè)說(shuō),從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)角度分析了鄉(xiāng)村人才振興的必要性及重要性[3-4]。三,支撐說(shuō),認(rèn)為人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有支撐作用[5-7]。綜合來(lái)看,新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的研究涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、高等教育等學(xué)科。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看,以新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興為主題的研究更多是政策詮釋和宏觀的理念探討,實(shí)地調(diào)查的研究尚待深入開(kāi)展。
文章對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑作了有益探索,結(jié)合對(duì)廣西凌云縣的實(shí)地調(diào)研,闡述了新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)主要矛盾演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好的生活需要人來(lái)創(chuàng)造,新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾重點(diǎn)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、分布等方面。
新時(shí)代,鄉(xiāng)村人才振興的主要問(wèn)題在于鄉(xiāng)村人才的人力資本邊際報(bào)酬過(guò)低。城市人才的邊際報(bào)酬通常高于農(nóng)村,較高的人力資本邊際報(bào)酬吸引人才從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)。鄉(xiāng)村人才集聚到城市當(dāng)中,促進(jìn)了城市發(fā)展。當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模和水平,因各種生產(chǎn)要素的約束,出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸,例如水資源、土地資源、教育資源緊缺等問(wèn)題。同時(shí),當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向科技密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化時(shí),一方面,城市對(duì)低技能、低知識(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求過(guò)剩,產(chǎn)生對(duì)低知識(shí)、低技能專(zhuān)業(yè)技能人才的擠出效應(yīng);另一方面,城市對(duì)高技能、高知識(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求得不到滿(mǎn)足,產(chǎn)生城市對(duì)鄉(xiāng)村高知識(shí)、高技能人才的吸引效應(yīng)。擠出效應(yīng)催生了城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“內(nèi)卷”,當(dāng)農(nóng)村人才的知識(shí)與技能達(dá)不到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求時(shí),出現(xiàn)城市剩余人才倒逼回流鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。吸引效應(yīng)使高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在城市中集聚,對(duì)鄉(xiāng)村人才“虹吸”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村高級(jí)人才“空心化”。高級(jí)人才集聚吸引了更多人才與資源,出現(xiàn)馬太效應(yīng),即發(fā)展快者發(fā)展愈快,發(fā)展慢者發(fā)展愈慢,進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)人才水平的差距,影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,擴(kuò)大了鄉(xiāng)村人才發(fā)展不平衡,導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、分布及其發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。
為做好新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興實(shí)現(xiàn)路徑研究,以實(shí)地調(diào)研方式對(duì)廣西凌云縣開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。凌云縣地處我國(guó)革命老區(qū)百色地區(qū),弄福村是開(kāi)展鄉(xiāng)村人才調(diào)研的重點(diǎn)村之一,調(diào)研地點(diǎn)具有一定的典型性。以廣西凌云縣為調(diào)查地點(diǎn),召開(kāi)座談會(huì),通過(guò)問(wèn)卷星進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查,共收回問(wèn)卷514 份,除本地答卷者外,還有外省務(wù)工人員通過(guò)問(wèn)卷星填寫(xiě)問(wèn)卷。從問(wèn)卷來(lái)源看,廣西482 份、廣東29 份、重慶1 份、江蘇1 份、河北1 份,其中有效問(wèn)卷500 份。在有效問(wèn)卷中,按廣西調(diào)查問(wèn)卷來(lái)源地劃分,主要包括凌云縣弄福村、弄谷村、央里村、峰洋村、河洲村。調(diào)查中,隨機(jī)抽取弄福村、弄谷村、央里村、峰洋村、河洲村作為調(diào)查對(duì)象,對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。在有效問(wèn)卷中,50 歲以上農(nóng)戶(hù)戶(hù)主32 人,占比6.4%;41~50 歲農(nóng)戶(hù)戶(hù)主72 人,占比14.4%;31~40 歲農(nóng)戶(hù)戶(hù)主110 人,占比22.0%;30 歲及以下農(nóng)戶(hù)戶(hù)主286 人,占比57.2%。調(diào)查結(jié)果具有較好的代表性,調(diào)查問(wèn)卷其他情況見(jiàn)表1。
表1 農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷年齡、性別及學(xué)歷基本情況統(tǒng)計(jì)
1.2.1 城鄉(xiāng)人才發(fā)展不平衡
具體調(diào)查過(guò)程中,在回答問(wèn)題“您認(rèn)為,當(dāng)前城鄉(xiāng)差距最大的是?(單選)”的反饋中,31.91%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是城鄉(xiāng)教育差距,24.90%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距,19.26%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)??梢?jiàn),教育差距是導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才發(fā)展不平衡的主要原因之一。其他反饋見(jiàn)圖1。
圖1 城鄉(xiāng)差距比率
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)人才發(fā)展差距較大,形成這種差距與不平衡的原因有直接原因與間接原因。一是直接原因。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配的差異。城市居民收入主要是用于儲(chǔ)蓄和消費(fèi),而農(nóng)村居民收入除了用于儲(chǔ)蓄和消費(fèi)之外,還要有一部分用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的支出。農(nóng)民的消費(fèi)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面受到了這種差異的影響,導(dǎo)致相關(guān)支出減少,加大了城鄉(xiāng)人才發(fā)展不平衡。二是間接原因。表現(xiàn)在與人相關(guān)的公共服務(wù)差距,具體表現(xiàn)為:新學(xué)校建設(shè)、生均撥款等教育投入差距加大了城鄉(xiāng)教育水平不平衡;自來(lái)水、公共交通、圖書(shū)館等公共設(shè)施投入差距不斷加大,引起城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平失衡;醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)投入差距造成城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平不平衡;就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人才市場(chǎng)等城鄉(xiāng)就業(yè)投入差距造成城鄉(xiāng)就業(yè)不平衡;鐵路、機(jī)場(chǎng)、電信等城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距造成城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)投入不平衡??梢?jiàn),公共服務(wù)差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才難以留在鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村,進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)人才發(fā)展不平衡。
1.2.2 鄉(xiāng)村人才發(fā)展不充分
鄉(xiāng)村人才發(fā)展不充分的外在表現(xiàn)為鄉(xiāng)村衰落。城鄉(xiāng)收入差距,以及教育水平、醫(yī)療水平等公共服務(wù)水平等方面的差距,吸引了大量青壯年鄉(xiāng)村人才外出打工,造成農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”與留守兒童等各種鄉(xiāng)村人才發(fā)展不充分問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村治理發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村人才的流失及村落蕭條,導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理失范。二是市場(chǎng)發(fā)展不充分。因道路不通暢導(dǎo)致的市場(chǎng)流通速度慢。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村創(chuàng)新軟硬環(huán)境差,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄,創(chuàng)新主體發(fā)展不充分。四是教育資源稀缺,鄉(xiāng)村待遇留不住優(yōu)秀師資,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村兒童成長(zhǎng),形成惡性循環(huán)。五是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信設(shè)施方面的落后,導(dǎo)致信息閉塞與偏見(jiàn)盛行。六是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高,利潤(rùn)回報(bào)低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。
綜上,城鄉(xiāng)人才發(fā)展不平衡的起點(diǎn)是教育機(jī)會(huì)不平衡,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)與發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于長(zhǎng)期以來(lái)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及偏重城市的發(fā)展導(dǎo)向,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入以及相關(guān)醫(yī)療水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面存在不平衡,鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢。這種不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)不平衡,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大,鄉(xiāng)村不能也無(wú)法得到充分發(fā)展,遲滯了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
鄉(xiāng)村與城市是一個(gè)相互影響、不可分割的命運(yùn)共同體。鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐離不開(kāi)城市的變遷與發(fā)展,離不開(kāi)城市的反哺與人才支持。城市人才與鄉(xiāng)村人才是一個(gè)相對(duì)變化的范疇,其內(nèi)涵隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷而變化。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為,建立在生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的包括城鄉(xiāng)關(guān)系在內(nèi)的社會(huì)制度,對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興區(qū)域模式的形成發(fā)揮了重要作用。新型城鄉(xiāng)關(guān)系及其制度變遷,對(duì)鄉(xiāng)村人才振興區(qū)域模式形成具有重要影響,具體包括以下區(qū)域模式。
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展使過(guò)去的城鄉(xiāng)接合部逐漸發(fā)展起來(lái),成為城市的一部分。鄉(xiāng)村人才振興與城市發(fā)展融合為一體,城鄉(xiāng)收入、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)差距消失,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,交通便利,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,鄉(xiāng)村成為城市的一部分,城鄉(xiāng)人才共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
農(nóng)村衰落導(dǎo)致出現(xiàn)留守婦女、留守兒童、留守老人,隨著進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村人才在城市落戶(hù)定居,留守婦女、留守兒童隨家遷移,很多“空心村”成為老人村。對(duì)適宜居住、有一定“三農(nóng)”特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者具備一定旅游文化等資源稟賦相對(duì)較好的鄉(xiāng)村,地方政府應(yīng)加大公共基礎(chǔ)投入力度,完善交通設(shè)施,提供更多養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品,積極吸引外來(lái)人才或培養(yǎng)本地鄉(xiāng)村人才,招商引資,利用當(dāng)?shù)厝丝谶w移后騰挪出來(lái)的土地及資源,開(kāi)展有前景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目,以城市反哺鄉(xiāng)村的方式,通過(guò)城鄉(xiāng)再造模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。
對(duì)于自然生存環(huán)境惡劣、土地資源極度貧瘠、水資源嚴(yán)重缺乏或環(huán)境污染嚴(yán)重的不宜再居住的村落,應(yīng)在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)建設(shè)新區(qū),對(duì)原村落實(shí)施退耕還林、退耕還牧等政策,將村落整體搬遷到城市新區(qū)??s小城鄉(xiāng)人才收入與公共服務(wù)差距,有利于城鄉(xiāng)人才平衡發(fā)展,促進(jìn)共同富裕。
一是普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上直播售貨等新技能培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村人才收入。新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、元宇宙等新事物、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的新時(shí)代,需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才網(wǎng)上直播、新型種養(yǎng)、新型經(jīng)濟(jì)組織管理等新技能,以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。加大教育投入力度,提高鄉(xiāng)村人才的人力資本,解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所提供人力資本邊際報(bào)酬低于城市、難以留住鄉(xiāng)村人才的問(wèn)題。同時(shí),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游文化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)所需要的新技能培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厝肆Y本邊際報(bào)酬,提高鄉(xiāng)村人才收入,以吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村合作組織經(jīng)營(yíng)者等鄉(xiāng)村人才留在鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。
二是尊重新鄉(xiāng)賢、培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢,建設(shè)鄉(xiāng)賢友好型新農(nóng)村,改善新時(shí)代鄉(xiāng)村人才建設(shè)“軟環(huán)境”。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分。新時(shí)代鄉(xiāng)村人才具有更廣泛的內(nèi)涵,返鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村合作社帶頭人、回鄉(xiāng)大學(xué)生等都是新時(shí)代鄉(xiāng)賢的重要成員。鄉(xiāng)賢是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人,尊重新鄉(xiāng)賢、培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢、建設(shè)鄉(xiāng)賢友好型新農(nóng)村是新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑。
三是提高新時(shí)代鄉(xiāng)村人才的綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)內(nèi)涵豐富,包括人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和財(cái)經(jīng)素養(yǎng)等,新時(shí)代鄉(xiāng)村人才綜合素養(yǎng)的內(nèi)涵隨著新時(shí)代全面鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需要的變化而不斷變化。由于過(guò)去對(duì)農(nóng)村非農(nóng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等投入相對(duì)較少,對(duì)鄉(xiāng)村人才綜合素養(yǎng)培養(yǎng)更是嚴(yán)重不足,導(dǎo)致現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才能力與水平基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。十年樹(shù)木,百年樹(shù)人。新時(shí)代鄉(xiāng)村人才綜合素養(yǎng)的提升不可能一蹴而就,新時(shí)代鄉(xiāng)村人才的綜合素養(yǎng)的提高是一個(gè)需要不斷投入、持續(xù)關(guān)注的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。
四是大力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。需要種植能手、職業(yè)技能大師、養(yǎng)殖專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)高手等一大批鄉(xiāng)村教師充實(shí)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍。素質(zhì)高、技能強(qiáng)、善做事的鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍才能培養(yǎng)出知農(nóng)、會(huì)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)且懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、敢創(chuàng)新的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興人才。
五是夯實(shí)基礎(chǔ)教育,多元辦學(xué),提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。高水平的農(nóng)村基礎(chǔ)教育能使農(nóng)村兒童得到較好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì),為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)打下基礎(chǔ),也可為鄉(xiāng)村人才回流,城市人才支持、支援及全面推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。同時(shí),應(yīng)解決人才留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的后顧之憂。
六是改變價(jià)值觀念,為新時(shí)代鄉(xiāng)村新價(jià)值的創(chuàng)造培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才?!熬G水青山就是金山銀山?!毙聲r(shí)代鄉(xiāng)村價(jià)值內(nèi)涵發(fā)生了變化,從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)價(jià)值,拓展到新農(nóng)村的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值與教化價(jià)值。實(shí)施規(guī)?;a(chǎn),提高生產(chǎn)效率是傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展要求,但往往以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興是挖掘民族地區(qū)生態(tài)價(jià)值、文化與教化價(jià)值的全面鄉(xiāng)村振興,對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提出了更多新要求,需要改變價(jià)值觀念,培養(yǎng)適應(yīng)全面鄉(xiāng)村振興的新型鄉(xiāng)村人才[8]。
七是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨建工作,充分發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為了讓更多鄉(xiāng)村人才加入到黨組織中來(lái),讓更多黨員農(nóng)民成為新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的中堅(jiān)力量,應(yīng)繼續(xù)完善基層黨員制度,發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用,充分發(fā)揮黨員農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性,從制度上保證黨在鄉(xiāng)村人才振興的領(lǐng)導(dǎo)核心地位[9]。
八是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距,提高新時(shí)代鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力。持續(xù)加大教育投入力度,提高對(duì)鄉(xiāng)村人才的人力資本投入。培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村人才,增強(qiáng)新時(shí)代新農(nóng)村對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的吸引力,將更多城鄉(xiāng)人才留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,服務(wù)鄉(xiāng)村振興[10]。
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才高質(zhì)量發(fā)展,必須遵循人才發(fā)展規(guī)律。通過(guò)在廣西凌云縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)查,分析了城鄉(xiāng)人才發(fā)展不平衡、不充分等新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的主要矛盾與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,歸納出了城鄉(xiāng)區(qū)域融合、城鄉(xiāng)區(qū)域再造及城鄉(xiāng)區(qū)域搬遷模式。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究了鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐路徑,包括普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上直播售貨等新技能培訓(xùn),建設(shè)鄉(xiāng)賢友好型新農(nóng)村,提高鄉(xiāng)村人才的綜合素養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng),提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平等。