黃河大北干流晉陜河段采砂管理研究

段文龍，劉 威，崔振華，吳默溪

（1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,河南 鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室（籌）,河南 鄭州 450003；3.河南省水文水資源中心前坪水庫運行管理中心,河南 鄭州 450003）

1 研究背景

近年來,隨著大北干流晉陜河段沿黃城市經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,砂石等建筑材料的需求量越來越大,在利益驅(qū)動下,晉陜河段采砂場急劇增多,無序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重,大北干流河段防洪、河勢、環(huán)境敏感區(qū)、涉河工程等受到威脅。為加強河道采砂管理,研究提出采砂管理對策是十分必要的。

1.1 河段概況

黃河大北干流河段為晉陜兩省省際界河,涉及山西省和陜西省的21 個縣（市）,是黃河干流上最長的一段連續(xù)峽谷河段,河道全長725 km,比降約0.8‰,除府谷、保德、河曲附近河谷較寬,達(dá)到1 km 以上外,其余大部分河段河寬約300 m 左右,河谷狹窄,河勢穩(wěn)定。

1.2 河道采砂現(xiàn)狀

近年來,大北干流晉陜河段采砂場急劇增多,沿黃21 縣（市）均有采砂現(xiàn)象,采砂方式主要有兩種,分別為抽砂船采砂及挖砂,以抽砂船采砂為主。據(jù)2018 年6 月調(diào)查,大北干流陜西10 縣（市）共有采砂場188 個,其中有采砂許可證的有79 個,無證的109 個。山西11 縣（市）共有采砂戶（采砂企業(yè)）246 家,采砂場點272 個。2018 年6 月下旬～7 月中旬,經(jīng)集中整治后,非法采砂場已依法取締。

2 采砂管理方案

要規(guī)范大北干流晉陜河段河道采砂,須制定采砂管理方案,提出河道采砂管理對策。河道采砂方案制定包括確定禁采區(qū)控制指標(biāo)、禁采期和采砂控制總量,劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。

2.1 禁采區(qū)控制性指標(biāo)

（1）涉水工程概況

1）水利樞紐

大北干流晉陜河段有已建的萬家寨、龍口、天橋水利樞紐,擬建的古賢水利樞紐,規(guī)劃的磧口、禹門口水利樞紐。

2）河道取排水口

大北干流晉陜河段的取排水口主要分布在河曲河段、府谷～保德、吳堡～柳林城市河段,經(jīng)統(tǒng)計,共有15 處取水口,31 處排水口,其中3 處取水口正在建設(shè)。

3）跨河建筑物

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大北干流晉陜河段兩岸溝通日益緊密,現(xiàn)已建成跨黃河橋梁21 座,另有在建的吳堡307 國道黃河大橋、柳林黃河大橋、馮紅鐵路黃河大橋、靜興黑峪口黃河大橋4 座。

（2）禁采區(qū)控制性指標(biāo)

結(jié)合大北干流河段的具體情況,參考國家、水利部、流域機構(gòu)關(guān)于涉水工程保護(hù)范圍的有關(guān)規(guī)定[1],研究提出了禁采區(qū)的控制性指標(biāo),見表1。

表1 大北干流河段常見涉水工程禁采區(qū)控制性指標(biāo)匯總表

2.2 禁采期

禁采期是指在可采區(qū)的采砂期間為防止采砂對防洪、河勢、通航、水生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)生較大影響[2]而設(shè)置的禁止開采砂石的時段。結(jié)合黃河大北干流晉陜河段實際情況,從維護(hù)防洪安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境及河道管理的角度出發(fā),確定每年主汛期7 月1 日～9 月30 日以及凌汛期和調(diào)水調(diào)沙期間流域機構(gòu)和沿黃政府防汛部門下達(dá)的禁采時段為黃河大北干流晉陜河段河道采砂禁采期,另外位于國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的可采區(qū),除上述規(guī)定的禁采期外,水產(chǎn)種質(zhì)資源特別保護(hù)期禁止采砂[3]。

2.3 采砂控制總量

近年來黃河流域水沙量大幅減少,2000 年～2020 年,龍門站年均沙量為1.52 億t,僅為長系列的19.7%,2010 年～2020 年,龍門站年均沙量進(jìn)一步減少至1.32 億t,其中具備開采價值的泥沙粒徑0.07 mm 以上的沙量為1343.3 萬t。

考慮到晉陜河段采砂特點以及泥沙沉積規(guī)律,并從偏安全出發(fā),積砂坑中落淤的0.07 mm 以上粒徑沙量按50%計,即為672 萬t,以此砂石量作為大北干流晉陜河段年度采砂控制總量。

2.4 采砂分區(qū)方案

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及國家、水利部、黃委的相關(guān)規(guī)定,充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全以及涉水工程安全運行的要求,提出采砂分區(qū)方案[4]。（1）晉陜河段共劃分9 個禁采區(qū)（見表2）,其中山西河段劃分禁采區(qū)5 個,長度為155.47 km,陜西河段劃分禁采區(qū)4 個,長度為84.9 km。（2）劃分可采區(qū)18 個（見表3）,可采區(qū)面積177.48 km2,年度采砂控制總量672 萬t。（3）府谷保德河段兩岸灘地劃為了府谷、保德保留區(qū),長度分別為5 km 和16 km。

表2 黃河大北干流晉陜河段河道禁采區(qū)劃分成果表

表3 黃河大北干流晉陜河段可采區(qū)劃分成果表

3 采砂管理實施建議

3.1 禁采區(qū)和禁采期管理

禁采區(qū)和禁采期管理應(yīng)在符合有關(guān)法律、法規(guī)、制度等前提下,采取以下各項管理措施：

（1）明確監(jiān)管主體,落實各級監(jiān)管責(zé)任。以河湖長制為平臺,逐河段逐級落實責(zé)任人。

（2）依據(jù)批復(fù)后的采砂實施方案,確定的禁采區(qū)和禁采期應(yīng)及時予以公告。

（3）河道管理部門根據(jù)河道來水情況、涉水工程續(xù)建加固情況等劃定的臨時禁采區(qū)和禁采期應(yīng)予以公告。

（4）嚴(yán)禁在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂。

（5）河道管理部門應(yīng)在禁采區(qū)明顯位置設(shè)置標(biāo)識牌,標(biāo)識牌應(yīng)標(biāo)明禁采區(qū)范圍、管理要求、舉報電話等內(nèi)容。

3.2 可采區(qū)管理

（1）年度采砂實施方案

年度采砂實施方案是河道采砂的重要依據(jù)。年度采砂方案主要包括以下內(nèi)容：

1）可采區(qū)概況、審批方式；

2）開采時間、范圍、采砂控制量限制、開采高程限制；

3）采砂作業(yè)方式、挖掘機械數(shù)量河功率、采砂船數(shù)量和功率；

4）堆砂場數(shù)量和布局、堆砂期限；

5）河道清理修復(fù)方案；

6）可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案。

（2）河道采砂許可

1）許可方式

河道采砂行政許可是采砂管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),各級人民政府水行政主管部門和黃河河道管理機構(gòu)要嚴(yán)格按照《行政許可法》《水行政許可實施辦法》等法律法規(guī)和批準(zhǔn)的采砂實施方案,認(rèn)真做好采砂許可和監(jiān)督管理工作。河道采砂許可由山西、陜西北干流管理局采用招標(biāo)等公平競爭方式?jīng)Q定。

2）許可條件

取得河道采砂許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

①采砂作業(yè)方式符合安全、環(huán)保等要求；

②有與采砂作業(yè)方式相適應(yīng)的采砂船舶、挖掘機械等作業(yè)工具和技術(shù)人員；

③采砂作業(yè)方式為船采的,作業(yè)船舶、采砂人員的證書應(yīng)齊全有效；

④砂石堆放、棄料處理、河道清理修復(fù)方案符合要求；

⑤信用狀況良好。

（3）現(xiàn)場管理

河道管理部門應(yīng)當(dāng)從管理權(quán)限、規(guī)劃岸線、生態(tài)保護(hù)、河勢情況、產(chǎn)砂情況、交通運輸情況等方面綜合考慮,在年度采砂計劃或?qū)嵤┓桨钢袑εR時堆砂場的數(shù)量、位置、規(guī)模、堆放時限等予以明確。臨時堆砂場位置需改變的,應(yīng)經(jīng)年度采砂計劃或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)單位同意。

采砂人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。采砂場安全警示標(biāo)志主要設(shè)置位置為采砂場所占水邊線、臨時堆砂場周邊和進(jìn)出口醒目位置等?？拷菂^(qū)、交通便利的采砂場及危險性較高的區(qū)域,應(yīng)加密安全警示標(biāo)志設(shè)置。

采砂主管部門應(yīng)當(dāng)要求采砂作業(yè)單位或個人制定采砂棄料的處理方案和河床、護(hù)坡、道路、生態(tài)等修復(fù)方案,按方案處理棄渣棄料,并及時對被破壞河床、河岸護(hù)坡、道路、生態(tài)等進(jìn)行整治修復(fù)。

（4）可采區(qū)動態(tài)調(diào)整機制

規(guī)劃期內(nèi),若環(huán)境敏感區(qū)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍、永久基本農(nóng)田范圍、涉水工程等發(fā)生變化或調(diào)整,應(yīng)根據(jù)變化或調(diào)整情況,按照三區(qū)劃分原則,對可采區(qū)或禁采區(qū)范圍進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對于可采區(qū)應(yīng)調(diào)整為禁采區(qū)的,縣級以上黃委有關(guān)所屬單位或地方水行政主管部門在組織編制年度采砂計劃或?qū)嵤┓桨笗r,應(yīng)按禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

3.3 保留區(qū)管理

劃定的保留區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。保留區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會公布,并設(shè)置標(biāo)志。保留區(qū)未轉(zhuǎn)化前按禁采區(qū)進(jìn)行管理；保留區(qū)的轉(zhuǎn)化需經(jīng)水行政主管部門審批。保留區(qū)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)后,按可采區(qū)的管理要求實施管理。

4 結(jié)語

本文針對晉陜河段河道采砂存在的問題,通過分析河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)保護(hù)、水文測驗以及沿河涉水工程正常運營對河道采砂的限制和要求,提出了采砂分區(qū)方案,共劃分9 個禁采區(qū),18 個可采區(qū)和府谷、保德2 個保留區(qū)。

考慮到晉陜河段采砂特點以及泥沙沉積規(guī)律,提出晉陜河段年度采砂控制總量為672 萬t。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及國家、水利部、黃委的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合河段實際情況,提出了禁采區(qū)控制性指標(biāo)和可采區(qū)的禁采區(qū)。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、管理條例,充分吸納各地區(qū)采砂管理經(jīng)驗,研究提出三區(qū)管理措施和建議。