對重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域深化機(jī)制體制改革的思考與建議

中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會 徐宇辰

新時代、新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域面臨著極其復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，高端制造作為我國重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，既需要頂層設(shè)計引領(lǐng)高端制造的發(fā)展方向，同時更需要做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持。為此，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實施針對重大短板裝備和核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的攻關(guān)專項，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性極其必要。

我國重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域亟待解決的問題

一是應(yīng)從國內(nèi)外實際問題出發(fā)，正確處理政府引導(dǎo)與市場競爭的關(guān)系。從我國工業(yè)實際情況看，目前亟需加強(qiáng)國家規(guī)劃和行業(yè)統(tǒng)籌管理職能，對承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略任務(wù)的企業(yè)要給予一定條件的扶持。

二是對外開放國內(nèi)市場必須服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須以維護(hù)國家安全為底線。裝備制造業(yè)高端技術(shù)、產(chǎn)品和供應(yīng)鏈，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和國防安全，必須構(gòu)建自主可控的國家裝備制造科技和產(chǎn)業(yè)體系。

三是要立足自主創(chuàng)新，做長期奮斗準(zhǔn)備。自主創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體主導(dǎo)作用。必須清醒認(rèn)識到過去簡單依靠進(jìn)口技術(shù)和“人口紅利”、順風(fēng)順?biāo)咭?guī)模型發(fā)展的時代已經(jīng)過去。我們面對的是和30 年前完全不同的歷史條件。向高科技和高端產(chǎn)業(yè)攀登，需要付出艱巨的努力；要全面提高工業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，必須有長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

四是國家支持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級政策要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。首先，做好頂層統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織對裝備制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在宏觀背景下對企業(yè)實行必要的政策支持（包括減免稅優(yōu)惠政策），針對各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)短板，組織科技攻關(guān)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和綜合競爭力提升。其次，建設(shè)新型技術(shù)研發(fā)體系。合理配置行業(yè)內(nèi)有限的科技資源，重視人才培養(yǎng)、扭轉(zhuǎn)高校工科生源不足的問題；重視專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，形成以企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)研發(fā)體系。最后，分類施策、精準(zhǔn)施策。針對裝備工業(yè)不同領(lǐng)域的具體情況，區(qū)別對待，精準(zhǔn)施策。政策支持，應(yīng)聚焦在戰(zhàn)略亟需的高技術(shù)領(lǐng)域，組織多部門多層次協(xié)同攻關(guān)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項。在我國企業(yè)具有相當(dāng)競爭力的中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，必須通過市場競爭機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

對國家重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域深化改革的幾點(diǎn)建議

以創(chuàng)新統(tǒng)籌加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。

一是發(fā)揮高校和科研院所在基礎(chǔ)/ 應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)/ 應(yīng)用基礎(chǔ)研究。形成以企業(yè)為重點(diǎn)、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并行的研發(fā)體系。

具體建議對工業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整重組，打造國家級基礎(chǔ)研究平臺和行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究平臺。制訂全行業(yè)科研發(fā)展規(guī)劃，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好高端產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)及共性技術(shù)研究。探索建立股份制行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心。

二是推動“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)用戶工藝的研究。例如，為冶金石化礦山等行業(yè)提供重大裝備的企業(yè)，尤其要在透徹理解用戶工藝和需求方面下功夫，科研、設(shè)計（工程）、生產(chǎn)（用戶）、裝備制造各方密切協(xié)同，發(fā)展具有裝備系統(tǒng)集成技術(shù)能力、國際貿(mào)易融資能力的集團(tuán)。

在實踐中推動“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，鼓勵相關(guān)各方形成具有股權(quán)關(guān)聯(lián)的聯(lián)盟，加強(qiáng)設(shè)備使用方與制造企業(yè)的交流，聯(lián)合設(shè)計、合作開發(fā)，降低制造企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。

三是加快裝備工業(yè)和現(xiàn)代ICT技術(shù)的融合。5G 技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，涉及多行業(yè)、多技術(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，需要在國家層面進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，保障制造業(yè)和信息技術(shù)領(lǐng)域的高度協(xié)同。要選擇有能力的企業(yè)作為試點(diǎn)，梯級推進(jìn)；同時抓緊研發(fā)一批應(yīng)用于生產(chǎn)的高端軟件、傳感器、工業(yè)識別技術(shù)等。加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)硬件和軟件人才的培養(yǎng)。

四是發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)和培育一批集研發(fā)制造、工程設(shè)計、系統(tǒng)集成和建設(shè)運(yùn)營于一體的龍頭企業(yè)，完善標(biāo)檢認(rèn)證體系，推動重大技術(shù)裝備品牌質(zhì)量整體提升；以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組。

五是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實施針對重大短板裝備和核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的攻關(guān)專項，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。針對貿(mào)易戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暴露的問題，制訂和實施“補(bǔ)鏈”計劃，需求引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、分類施策，集中優(yōu)勢力量進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭在基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。注重先進(jìn)材料、核心零部件及元器件、精密加工設(shè)備、儀器儀表、控制系統(tǒng)、重要工業(yè)軟件等弱項的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

一是推動國有裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重組。目前我國裝備制造業(yè)領(lǐng)頭大企業(yè)數(shù)量較多，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平相近。這導(dǎo)致大企業(yè)過于專注與國內(nèi)同行的競爭，難以形成具有前瞻性、引領(lǐng)性的行業(yè)科技規(guī)劃和本國品牌。

二是借助供應(yīng)鏈再造、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，以及環(huán)保政策的落實，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路線，促進(jìn)整機(jī)—配套上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的互動與整合。

投資與貿(mào)易并行，積極擴(kuò)大國際化經(jīng)營。

一是加強(qiáng)國際交流合作，鼓勵企業(yè)充分利用“一帶一路”沿線國家的市場，與西方跨國公司進(jìn)行差異化競爭。進(jìn)一步鼓勵海外投資項目的設(shè)備應(yīng)用。特別是在具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如高鐵、核電、工程機(jī)械，以及冶金、電力、石化裝備等具備相當(dāng)競爭力的行業(yè)，在鞏固國內(nèi)市場的同時，支持龍頭企業(yè)向國際市場發(fā)展。

二是發(fā)揮企業(yè)成套設(shè)備能力的競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)聯(lián)合，改進(jìn)經(jīng)營模式、招攬高級國際經(jīng)營人才，提高國際營銷服務(wù)水平，由成本優(yōu)勢向質(zhì)量和品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。鼓勵有實力的大企業(yè)面向全球布局研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地。

三是注重跨國并購和國際化資本運(yùn)作。建議謹(jǐn)慎支持企業(yè)跨國并購決策，重視所在國法律法規(guī)和營商環(huán)境，避免盲目投資。注意分析、權(quán)衡政治風(fēng)險。爭取通過并購獲取核心技術(shù)。

四是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動計量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的互認(rèn)采信，提升我國在全球重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。

金融財稅政策需加大對制造業(yè)支持力度。

一是為裝備制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。通過稅收優(yōu)惠、專項資金引導(dǎo)、融資引導(dǎo)等形式進(jìn)行支持，特別是重視支持有潛力的“專精特”型企業(yè)。

二是完善對中小企業(yè)的財政擔(dān)保機(jī)制，降低中小企業(yè)貸款難度。鼓勵融資租賃方式，探索使用聯(lián)合租賃、委托租賃、杠桿租賃等業(yè)務(wù)模式，方便本國裝備制造企業(yè)的市場流通。

三是設(shè)立國家裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對重點(diǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域、新技術(shù)攻關(guān)及高端研發(fā)、重大裝備進(jìn)行可持續(xù)支持。