增加確定性是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐

文|關(guān)浣非

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是要在具有一定確定性或不確定性的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行，并不可避免要受到二者的影響。確定性，是指事物具有極大概率發(fā)生某個(gè)特點(diǎn)的結(jié)果，事物一旦形成趨向某一方向或目標(biāo)的態(tài)勢(shì)，既有現(xiàn)狀只能被裹入這種態(tài)勢(shì)或配合這種態(tài)勢(shì)，而很難做出其他改變。不確定性，是指事物發(fā)展具有多個(gè)可能結(jié)果，指的是存在于各種系統(tǒng)中的不可預(yù)測(cè)、不可控的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)性，這些風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)性可能源自外部環(huán)境，也可能來(lái)自?xún)?nèi)部系統(tǒng)。一些系統(tǒng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)性可能會(huì)表現(xiàn)出脆弱性，即在面對(duì)壓力和波動(dòng)時(shí)很容易崩潰或失敗。從一定專(zhuān)業(yè)角度講，不確定性就意味著風(fēng)險(xiǎn)，不確定性的因素越多，就意味著社會(huì)環(huán)境越不穩(wěn)定，消除不確定性就等于消除風(fēng)險(xiǎn)。

事物發(fā)展總是要受到各種內(nèi)外因素的影響，從這一意義上說(shuō)，事物發(fā)展的結(jié)果并不存在天然的確定性，常常要被外部的確定性或不確定性所左右。不確定性不可能給事物結(jié)果帶來(lái)確定性，能使事物按照預(yù)期目標(biāo)發(fā)展的只能是這種發(fā)展所需的各種確定性。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和動(dòng)力就是確定性，確定性越高，市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性會(huì)越高；確定性越低，市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性就會(huì)越低，甚至?xí)与x市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最忌諱的是不確定性

要強(qiáng)調(diào)確定性對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，首先是因?yàn)楦黝?lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最忌諱的是不確定性。

第一，對(duì)各類(lèi)社會(huì)主體而言，不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資環(huán)境方面。無(wú)論是源于制度的、政策的、市場(chǎng)的還是外部的社會(huì)不確定性增加，都毫不例外地會(huì)抑制投資活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)，影響到整體要素投放，當(dāng)社會(huì)不穩(wěn)定性加劇時(shí)，人們的投資信心和消費(fèi)信心都會(huì)大打折扣，因此必然導(dǎo)致社會(huì)總需求下降，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，不確定性會(huì)加劇各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平下降的一個(gè)副產(chǎn)品必然是整個(gè)社會(huì)債務(wù)鏈條的延長(zhǎng)及債務(wù)水平的上升，甚至引發(fā)流動(dòng)性危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入一種惡性循環(huán)，并進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不穩(wěn)定性。

第三，不確定性還會(huì)影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。不言而喻，金融市場(chǎng)從來(lái)都是因?yàn)榇_定性而發(fā)展并蓬勃向上，因?yàn)椴淮_定性而動(dòng)蕩或沉寂；任何不確定性都可能導(dǎo)致金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，如股票市場(chǎng)、匯率市場(chǎng)和商品市場(chǎng)等。而投資者對(duì)市場(chǎng)未來(lái)的不確定預(yù)期則會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，甚至引發(fā)金融危機(jī)。

第四，內(nèi)部的不確定性常會(huì)引發(fā)外部的廣泛不確定性。從全球范圍來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都不會(huì)愿意和一個(gè)內(nèi)部存在諸多不確定性的經(jīng)濟(jì)主體打交道，無(wú)論是投資，還是貿(mào)易，或是其他。

從社會(huì)個(gè)體角度講，任何主體都希望社會(huì)能提供有利于自身行為目標(biāo)的確定性，而盡量摒除不利于自身的不確定性。然而對(duì)具體個(gè)體而言，無(wú)論是確定性還是不確定性，有些都不是通過(guò)自身努力能改變的。不確定性可能源于內(nèi)部，也可能源于外部，而確定性一定源于內(nèi)部的系統(tǒng)努力，源于對(duì)內(nèi)外不確定性的防范和化解。要看到，沒(méi)有確定性支持的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一定是死氣沉沉的、難以為繼的。所以，克服不確定性、創(chuàng)造確定性，就應(yīng)是全社會(huì)共同努力的方向和目標(biāo)。

積極創(chuàng)造確定性

從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的內(nèi)外挑戰(zhàn)上看，應(yīng)積極創(chuàng)造條件增加以下一些方面的確定性：

（一）增加以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、致力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)的輿論導(dǎo)向確定性。輿論導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)發(fā)展具有非常重要的影響，欲發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須旗幟鮮明地清晰輿論導(dǎo)向，當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，必須始終在輿論上明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)；必須堅(jiān)持市場(chǎng)決定資源配置的根本原則，堅(jiān)持繼續(xù)融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的開(kāi)放原則。

（二）增加政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康、穩(wěn)定制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的確定性。于政府而言，其最大的職責(zé)應(yīng)是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供確定性；這種確定性既包括外部環(huán)境改善的，又包括內(nèi)部制度的、輿論的、市場(chǎng)的。十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民日前指出，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中確實(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題或者偏差，比如某些領(lǐng)域治理存在著“單打一”“一刀切”，單一目標(biāo)絕對(duì)化、極致化、急躁冒進(jìn)、顧此失彼、層層加碼、合成謬誤，以及長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)等。

這無(wú)疑應(yīng)成為未來(lái)改善制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境需致力克服和避免的方面。就當(dāng)前的政策選擇及實(shí)施具體問(wèn)題而論，一要增加相機(jī)并用財(cái)政政策、貨幣政策的確定性，在貨幣政策受外部融資成本上升、貿(mào)易出口受抑、供應(yīng)鏈重組等不利因素掣肘而難有大的騰挪空間的情況下，財(cái)政政策需靠前發(fā)力、高位發(fā)力。二要注意增加政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，減少因?yàn)檎咧贫靶姓袨樗鶐?lái)的不確定性。

（三）增加進(jìn)一步強(qiáng)化約束市場(chǎng)主體履行契約責(zé)任的確定性，包括金融機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)支付的責(zé)任、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商保證產(chǎn)品交付的責(zé)任、各種服務(wù)供應(yīng)商保證兌現(xiàn)服務(wù)承諾的責(zé)任，同時(shí)還包括政府本身切實(shí)兌現(xiàn)公共服務(wù)承諾及公平采購(gòu)并及時(shí)履行支付的責(zé)任。

（四）增加以硬約束為根本的致力改善信用環(huán)境、降低債務(wù)管控成本的確定性。因疫情沖擊及內(nèi)外環(huán)境的改變，相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、地方政府平臺(tái)及一些金融機(jī)構(gòu)都面對(duì)著大過(guò)以往的債務(wù)壓力或支付壓力。這些正處于變化中的風(fēng)險(xiǎn)處置，既關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的興衰，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)回升，故必須從防止爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度著眼，及時(shí)從源頭介入，對(duì)癥下藥化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和國(guó)企尤其不能成為風(fēng)險(xiǎn)的燃點(diǎn)和導(dǎo)火索。

（五）增加并強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法確定性。政府及國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中要徹底摒除所有制歧視，必須真正體現(xiàn)公平、透明、效率原則，成為執(zhí)行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則的表率。

（六）增加激勵(lì)自身技術(shù)創(chuàng)新及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的確定性。一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的遏制是以貿(mào)易、供應(yīng)鏈、技術(shù)等不同層次展開(kāi)的，所以，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)這一全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)，必須動(dòng)員一切可能的力量在關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，這既應(yīng)包括中國(guó)內(nèi)部的，也應(yīng)包括中國(guó)外部的；這既應(yīng)包括自己努力創(chuàng)新的，也應(yīng)包括突破封鎖而引進(jìn)的。

（七）增加資本投放的確定性。資本在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中永遠(yuǎn)處于主導(dǎo)地位，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)還不能說(shuō)自己已是一個(gè)資本充裕的國(guó)家，甚至是一個(gè)不需要外資的國(guó)家。因當(dāng)代資本活動(dòng)所具有的與技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系的特點(diǎn)所決定，中國(guó)仍需對(duì)外部資本投入做出應(yīng)有的姿態(tài)和積極的準(zhǔn)備，持續(xù)敞開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)，尤其對(duì)帶入先進(jìn)理念、技術(shù)的資本要大開(kāi)綠燈。在利用直接融資方面，要尤其注意從解決信心問(wèn)題入手，增加推動(dòng)市場(chǎng)向上的確定性，真正發(fā)揮包括香港資本市場(chǎng)在內(nèi)的直接融資市場(chǎng)功能。

（八）增加避免和減少因他方制度調(diào)整而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成沖擊的確定性。中國(guó)20%左右的生產(chǎn)和服務(wù)是為滿(mǎn)足外部需求而投入形成的，這部分產(chǎn)出并不容易在國(guó)內(nèi)消化及完成交易，客觀上要求必須持續(xù)維持相當(dāng)?shù)膰?guó)外市場(chǎng)容量。所以，需從政府和企業(yè)兩方面各有側(cè)重地共同努力，避免和減少因他方進(jìn)口制度調(diào)整而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)出口所造成的損害，致力維持國(guó)外市場(chǎng)容量，為持續(xù)開(kāi)放奠定基礎(chǔ)條件。

（九）增加自身社會(huì)提升應(yīng)對(duì)、化解各種不確定性沖擊韌性的確定性。不確定性會(huì)是一種始終存在的客觀現(xiàn)實(shí)，故整個(gè)社會(huì)也必須致力建立和持續(xù)優(yōu)化識(shí)別、抵御、化解各種不確定性的制度體系和市場(chǎng)體系。面對(duì)不確定性，不同系統(tǒng)會(huì)有不同表現(xiàn)，有的會(huì)展現(xiàn)出固有的脆弱性，有的系統(tǒng)則會(huì)表現(xiàn)出反脆弱性，即在面對(duì)同樣的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性時(shí)，系統(tǒng)能夠適應(yīng)、成長(zhǎng)和生成更強(qiáng)的增長(zhǎng)能力。這取決于一個(gè)民族價(jià)值觀的寬廣根基、開(kāi)放意識(shí)和敢于超越的創(chuàng)新能力。