華南地區(qū)A市某規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議實(shí)例分析

周文聰，趙 璐，聶珊珊，盧俊安，陳怡君

（廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司，廣東 廣州 510620）

引言

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義在于提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上起到預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)的作用 。其根本目的是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境承載力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以最小的環(huán)境損失和影響來獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益[1]。對(duì)規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議是規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的主要目的和重要任務(wù)之一[2]。

1 規(guī)劃方案概述

1.1 規(guī)劃范圍

本案例屬于旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，位于華南地區(qū)A市，分兩期進(jìn)行開發(fā)，規(guī)劃面積約280.83 hm2。規(guī)劃與縣級(jí)森林公園B景區(qū)相交，但規(guī)劃建設(shè)用地不位于森林公園范圍內(nèi)，符合環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求。

1.2 功能定位

規(guī)劃依托縣級(jí)森林公園B山的水生態(tài)資源特色，建設(shè)成為智慧健康、藝術(shù)人文、生態(tài)康體、科技多元匯聚的智慧健康旅游度假區(qū)，引領(lǐng)未來高凈值家庭康養(yǎng)度假旅居新生活方式平臺(tái)。

1.3 功能分區(qū)

本次規(guī)劃范圍形成生態(tài)保育區(qū)及健康養(yǎng)生區(qū)兩大功能片區(qū)，各功能片區(qū)定位如下。

1.3.1 生態(tài)保育區(qū)

以完全原生態(tài)的形式還原保護(hù)動(dòng)植物的野生生態(tài)循環(huán)空間，結(jié)合觀賞功能的生態(tài)型感受區(qū)域。

1.3.2 健康養(yǎng)生區(qū)

依托區(qū)域優(yōu)越的生態(tài)資源和核心區(qū)位，打造一個(gè)集綠色康養(yǎng)、休閑度假、創(chuàng)意文旅、主題游樂、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、科普教育等功能于一體的健康服務(wù)中心。

1.4 土地利用規(guī)劃

本次規(guī)劃面積約280.83 hm2，其中城市建設(shè)用地總面積59.41 hm2，占規(guī)劃范圍的21.16%，主要為商業(yè)設(shè)施用地（24.95 hm2）、文化設(shè)施用地（0.48 hm2）、公用設(shè)施用地（0.29 hm2）、公園綠地（22.56 hm2）、道路與交通設(shè)施用地（11.13 hm2）等。此外，還有村莊建設(shè)用地（1.12 hm2）、公路用地（6.61 hm2）以及水域（15.35 hm2）和農(nóng)林用地（196.68 hm2）等非建設(shè)用地。

2 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地基本處于未開發(fā)狀態(tài)，大部分用地為農(nóng)林用地。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要有：村莊、縣級(jí)森林公園B、生態(tài)公益林、水庫C（水環(huán)境Ⅱ類）、基本農(nóng)田；規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要有：住宅區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、國家級(jí)森林公園D、水庫E（水環(huán)境Ⅱ類）、河流F（水環(huán)境Ⅱ類）等。

規(guī)劃區(qū)不涉及保護(hù)區(qū)、世界文化遺產(chǎn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)劃范圍內(nèi)涉及部分生態(tài)保護(hù)紅線、縣級(jí)森林公園B、基本農(nóng)田，但建設(shè)用地均不占用上述敏感用地。

2.2 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.2.1 現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

（1）規(guī)劃區(qū)以農(nóng)林用地為主，建設(shè)用地相對(duì)較少

規(guī)劃區(qū)主要以農(nóng)林用地為主，山地、園地和林地是規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)狀主體用地，水庫C及其它現(xiàn)狀水渠分布于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)用地主要集中在國道G旁，在規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境極其優(yōu)越的條件下，未來開發(fā)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。

（2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)部尚未建立完善的交通體系，區(qū)域內(nèi)部交通可達(dá)性較弱

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀交通主要以一條道路聯(lián)系至水庫C周邊，交通可達(dá)性較弱，在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)縣級(jí)森林公園B的總體規(guī)劃，落實(shí)森林公園道路網(wǎng)系統(tǒng)，為規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)建合理有序的交通網(wǎng)。

（3）規(guī)劃區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)及市政配套設(shè)施缺乏，不能滿足未來的開發(fā)建設(shè)需求

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，供電、供水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施都不具備，無法滿足未來開發(fā)建設(shè)需求，整體基礎(chǔ)設(shè)施落后，且片區(qū)內(nèi)高差較大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，隨著未來的開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)在H鎮(zhèn)區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

2.2.2 存在的環(huán)境問題

規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生活污水沒有接入市政污水管網(wǎng)進(jìn)行有效處理，而是經(jīng)格柵、化糞池簡易處理后排入附近小水溝，會(huì)對(duì)周邊水環(huán)境產(chǎn)生不利影響。規(guī)劃區(qū)位于環(huán)境空氣質(zhì)量一類區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)莊產(chǎn)生的餐飲油煙將對(duì)周邊大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

3 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

本次實(shí)例分析采用ArcGIS軟件，將規(guī)劃區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線、森林公園、生態(tài)公益林、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊圖分析，可得到如下相符性結(jié)論：

（1）規(guī)劃區(qū)涉及生態(tài)保護(hù)紅線，但涉及區(qū)域均作為生態(tài)保育區(qū)，不作任何建設(shè)用途，建設(shè)項(xiàng)目用地均不位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，因此，規(guī)劃的實(shí)施與《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于下發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線和“雙評(píng)價(jià)”矢量數(shù)據(jù)成果的函》、《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)定不相沖突。

（2）規(guī)劃區(qū)與縣級(jí)森林公園B相交，本規(guī)劃將其規(guī)劃為生態(tài)保育區(qū)，禁止開發(fā)并實(shí)施有效的保護(hù)，符合森林公園保護(hù)有關(guān)要求。

（3）規(guī)劃區(qū)分期建設(shè)，一期建設(shè)用地均不涉及生態(tài)公益林用地，二期建設(shè)用地全部為生態(tài)公益林，在落實(shí)二期建設(shè)用地生態(tài)公益林的征占用手續(xù)后，本規(guī)劃區(qū)可與生態(tài)公益林保護(hù)條例的要求相符。

（4）規(guī)劃區(qū)控規(guī)范圍內(nèi)有基本農(nóng)田，但建設(shè)項(xiàng)目用地均不占用基本農(nóng)田，符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定。

4 區(qū)域主要環(huán)境問題和環(huán)境制約因素分析

4.1 主要環(huán)境問題

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體良好。但水庫C總磷、總氮超標(biāo)，一方面可能是受地面徑流帶來的果樹種植施肥影響，氮、磷等元素隨地面徑流進(jìn)入水庫沉積產(chǎn)生富集；另一方面，水庫封閉程度較高，與外界新鮮活水交換的頻率低，也會(huì)對(duì)水庫水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

4.2 主要環(huán)境制約因素

規(guī)劃區(qū)主要的環(huán)境制約因素為生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)、生態(tài)公益林、生物多樣性、資源承載力等方面。

4.2.1 生態(tài)保護(hù)紅線

規(guī)劃區(qū)控規(guī)范圍涉及生態(tài)保護(hù)紅線，但建設(shè)用地均不位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施過程應(yīng)加強(qiáng)管控，確保建設(shè)項(xiàng)目用地不占用生態(tài)保護(hù)紅線。

4.2.2 生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)

規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地均位于生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)內(nèi)，管控區(qū)內(nèi)實(shí)施有條件開發(fā)，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開發(fā)內(nèi)容、方式及強(qiáng)度控制。

4.2.3 環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)

本規(guī)劃區(qū)全部位于環(huán)境空氣一類區(qū)，一類區(qū)禁止新、擴(kuò)建有大氣污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目；現(xiàn)有項(xiàng)目改建的，應(yīng)當(dāng)減少大氣污染物排放總量。

4.2.4 生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)部分建設(shè)用地涉及生態(tài)公益林，建設(shè)單位應(yīng)依法向林業(yè)主管部門申請辦理征占用生態(tài)公益林手續(xù)。

4.2.5 生物多樣性

規(guī)劃區(qū)內(nèi)分布有國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物金毛狗，珍稀瀕危植物粘木、白桂木和吊皮錐，需要加強(qiáng)對(duì)國家保護(hù)植物和珍稀瀕危植物的保護(hù)。

4.2.6 資源承載力

規(guī)劃分一期和二期進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，目前一期建設(shè)用地已全部落實(shí)了建設(shè)用地指標(biāo)，占地均為建設(shè)用地；二期建設(shè)用地尚未全部落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，現(xiàn)狀占地涉及非建設(shè)用地，可見規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地與土地利用規(guī)劃有待協(xié)調(diào)。

5 環(huán)境承載力分析

5.1 水環(huán)境承載力分析

根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，規(guī)劃區(qū)周邊水體及H城鎮(zhèn)污水處理廠納污水體水質(zhì)均能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

規(guī)劃區(qū)污水主要為生活污水，經(jīng)預(yù)處理后排入市政污水管網(wǎng)送H鎮(zhèn)污水處理廠處理，H鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模為1.1萬t/d，現(xiàn)狀日平均處理量為0.65萬t/d，根據(jù)計(jì)算結(jié)果，規(guī)劃實(shí)施后，旺季污水量占污水處理廠現(xiàn)狀剩余處理能力的52.61%。由此可見，H鎮(zhèn)污水處理廠有能力接納規(guī)劃區(qū)污水進(jìn)行處理，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排，不會(huì)對(duì)納污水體水質(zhì)造成顯著影響，規(guī)劃區(qū)周邊水體及納污水體水環(huán)境具有承載力。

5.2 大氣環(huán)境承載力分析

根據(jù)國家“十三五”期間的總量控制因子，本實(shí)例分析選取SO2、NO2和PM10作為本次大氣環(huán)境容量計(jì)算因子，采用A值法計(jì)算規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境容量。經(jīng)計(jì)算，可得規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境容量，見表1、表2。

表1 規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境容量計(jì)算結(jié)果 單位：t/a

結(jié)合規(guī)劃區(qū)污染物排放情況，根據(jù)計(jì)算結(jié)果，可知規(guī)劃區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境具有承載力。

表2 規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境承載力分析結(jié)果 單位：t/a

6 優(yōu)化調(diào)整建議

根據(jù)對(duì)規(guī)劃方案的分析，本文從開發(fā)布局、開發(fā)程度、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、污染防治措施等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。

6.1 開發(fā)布局優(yōu)化

規(guī)劃區(qū)西側(cè)部分區(qū)域涉及生態(tài)保護(hù)紅線。要求規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)分區(qū)控制，確保建設(shè)項(xiàng)目均位于適建區(qū)，不可占用生態(tài)保護(hù)紅線，建議在建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)紅線之間劃定一定距離的緩沖區(qū)域，在緩沖區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好生態(tài)保護(hù)工作。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，基本圍繞水庫C進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為保護(hù)水庫C的水質(zhì)，建議對(duì)水庫C劃定藍(lán)線保護(hù)，禁止違反城市藍(lán)線保護(hù)要求的建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃區(qū)污水應(yīng)妥善收集和處理，不得在水庫內(nèi)設(shè)置排污口，污水不得排入水庫內(nèi)，不得向水庫傾倒生活垃圾及其它固體廢物。

6.2 開發(fā)規(guī)模優(yōu)化

規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地與生態(tài)保護(hù)紅線距離較近，規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制游覽設(shè)施、商業(yè)、酒店等建設(shè)用地比例，按規(guī)劃區(qū)的容量合理控制游客規(guī)模；同時(shí)合理設(shè)計(jì)各類旅游活動(dòng)的活動(dòng)尺度和空間尺度，將旅游活動(dòng)限制于適建區(qū)內(nèi)。

6.3 建設(shè)時(shí)序優(yōu)化

本規(guī)劃分一期和二期進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一期用地性質(zhì)為建設(shè)用地，不涉及生態(tài)公益林，基礎(chǔ)條件較為成熟；二期建設(shè)用地涉及非建設(shè)用地和生態(tài)公益林，基礎(chǔ)條件有待完善，建議規(guī)劃單位積極落實(shí)用地指標(biāo)，依法按程序辦理生態(tài)公益林征（占）用手續(xù)。在開發(fā)建設(shè)時(shí)序上，可優(yōu)先一期建設(shè)用地的開發(fā)，二期建設(shè)用地需完善相關(guān)手續(xù)后才可進(jìn)行開發(fā)。

規(guī)劃實(shí)施過程中，建議基礎(chǔ)設(shè)施先行，優(yōu)先推進(jìn)污水工程建設(shè)，積極對(duì)接水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門，落實(shí)管網(wǎng)建設(shè)的合法性，同時(shí)落實(shí)規(guī)劃區(qū)實(shí)施時(shí)序與H鎮(zhèn)污水處理廠的銜接，確保規(guī)劃區(qū)污水得到妥善處理。

6.4 污染防治措施優(yōu)化

規(guī)劃區(qū)污水?dāng)M納入H鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。為提高污水治理水平，本文建議將規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有生活污水也納入到本區(qū)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。

考慮到規(guī)劃區(qū)全部位于環(huán)境空氣一類區(qū)，建議將規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐飲區(qū)的餐食通過與規(guī)劃區(qū)外餐飲企業(yè)合作配送的方式，不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行烹飪，不產(chǎn)生餐飲油煙，滿足環(huán)境空氣一類區(qū)保護(hù)要求。

7 結(jié)語

本文以華南地區(qū)A市某旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為案例，詳細(xì)闡述了規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍、功能定位、功能分區(qū)、土地利用規(guī)劃等內(nèi)容，在規(guī)劃分析基礎(chǔ)上，從規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、主要環(huán)境問題和環(huán)境制約因素、環(huán)境承載力分析等方面對(duì)規(guī)劃進(jìn)行綜合論證，提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議，改進(jìn)規(guī)劃的不足，提高規(guī)劃的合理性，為更好地指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了很好的案例分析。