探索推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

李曉媛 福建省南平市浦城縣財(cái)政局

引言

長(zhǎng)時(shí)間以來，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中，面臨預(yù)算編制粗糙、預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)、預(yù)決算公開不透明不科學(xué)等一系列問題，在財(cái)政收支矛盾交織的背景下，財(cái)政部推出預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，以期優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段，建立現(xiàn)代化預(yù)算制度。一體化系統(tǒng)能否順利運(yùn)行，對(duì)行政事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展、高效運(yùn)行有著舉足輕重的作用。順利推行預(yù)算管理一體化的建設(shè)，不僅可以改善財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，統(tǒng)籌資源，提高資金分配效率，同時(shí)又促進(jìn)預(yù)算編制得到高效執(zhí)行，保證資金安全，促進(jìn)資源得到更合理分配。

一、預(yù)算管理一體化基本內(nèi)涵

1.預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是一個(gè)集合，包含預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、直達(dá)資金監(jiān)控、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、賬戶管理等各個(gè)模塊的基本預(yù)算信息，是由財(cái)政部門牽頭、其他政府部門配合、各級(jí)預(yù)算單位積極參與的構(gòu)建和運(yùn)行模式，以完善、規(guī)范預(yù)算管理工作流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共用共享，促進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化的有效舉措。

2.預(yù)算管理一體化的建設(shè)，是通過構(gòu)建“制度+技術(shù)”的模式，形成系統(tǒng)集成，發(fā)揮協(xié)同高效的作用，用系統(tǒng)思維整合預(yù)算管理全流程、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管到位的目標(biāo)，同時(shí)有效銜接預(yù)算管理各環(huán)節(jié)、各層級(jí)、各主體，實(shí)現(xiàn)五個(gè)一體化的管理目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)管理能力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為資金安全增添一份保障。

二、推進(jìn)一體化系統(tǒng)建設(shè)的意義

（一）有利于強(qiáng)化全國(guó)“一盤棋”思想

預(yù)算管理一體化是一個(gè)集合系統(tǒng)，包含了多個(gè)模塊的信息，各級(jí)政府共享共用一體化各模塊數(shù)據(jù)資源。各個(gè)地方財(cái)政通過一體化系統(tǒng)，匯總本地區(qū)數(shù)據(jù)，上傳到各省級(jí)一體化系統(tǒng)，同時(shí)中央財(cái)政接受各省的匯總數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總，加強(qiáng)中央與地方協(xié)同配合。另外，還可以實(shí)時(shí)追蹤轉(zhuǎn)移支付資金的分配、撥付和使用情況，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”思想，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府預(yù)算資源的統(tǒng)籌調(diào)度能力，提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)一體化系統(tǒng)在國(guó)家治理中發(fā)揮更大的功效。

（二）有利于完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，國(guó)庫(kù)集中支付不僅取消直接支付與授權(quán)支付，單位使用自有資金，也通過國(guó)庫(kù)集中支付中的單位資金模塊，不再另外使用網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬，從而實(shí)現(xiàn)了資金支付全流程電子化，更好地對(duì)資金支付全生命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付強(qiáng)化集中校驗(yàn)機(jī)制，做到了無項(xiàng)目無指標(biāo)，無預(yù)算不支出。在各個(gè)審核環(huán)節(jié)中，需要勾稽如是否政府采購(gòu)等選項(xiàng)，全面優(yōu)化資金支出流程的同時(shí)，審批程序更加科學(xué)，不僅減少了財(cái)務(wù)人員工作量，降低了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，也提升了支付效率。

（三）有利于建立資金支付監(jiān)控機(jī)制

預(yù)算管理一體化的建設(shè)是由財(cái)政部制定統(tǒng)一的規(guī)范和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在資金支付的過程中，系統(tǒng)中可以查詢到每個(gè)步驟的實(shí)際操作情況，并分析操作過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象，若有異常，則會(huì)出現(xiàn)預(yù)警，提醒操作人員違反規(guī)則，需要及時(shí)處理。實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、全流程的監(jiān)管目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付資金從資金分配、資金撥付到資金使用情況，在一體化系統(tǒng)全流程實(shí)時(shí)記錄，動(dòng)態(tài)反映，全生命周期清晰可查，促使各預(yù)算建立轉(zhuǎn)移支付資金全流程、全覆蓋、全鏈條的監(jiān)控機(jī)制，保證預(yù)算單位對(duì)資金的安排做到來源清晰、流向明確，賬實(shí)相符。

（四）有助于改善財(cái)政基礎(chǔ)管理工作

（1）在過去，財(cái)政部門基礎(chǔ)管理工作薄弱，存在問題較多，如信息化水平低；預(yù)算管理手段不科學(xué)；預(yù)算管理不標(biāo)準(zhǔn)化、不規(guī)范化；預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)，監(jiān)管過程中收集信息和反饋不充分；對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行狀況無法全面掌握。由于財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、指標(biāo)管理、債務(wù)管理等方面信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，財(cái)政履職能力被嚴(yán)重制約，提升財(cái)政基礎(chǔ)管理工作迫在眉睫。只有財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)管理工作水平得到進(jìn)一步提高，才能進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算制度的改革。

（2）財(cái)政部門于2022 年初全面上線的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，是根據(jù)財(cái)政部門發(fā)布的全國(guó)統(tǒng)一的《規(guī)范》來建設(shè)，通過“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管到位的目標(biāo)。不僅為財(cái)政管理工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，還從根源上改善了預(yù)算管理手段，進(jìn)一步提升財(cái)政工作的信息化水平，也提高了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌和應(yīng)用能力。預(yù)算管理一體化全面推進(jìn)后，又進(jìn)行有序的優(yōu)化升級(jí)后，根據(jù)預(yù)算制度改革的內(nèi)容的變化，進(jìn)一步拓寬了基礎(chǔ)管理工作的內(nèi)容，一體化的建設(shè)和制度的改革攜手并進(jìn)，相互促進(jìn)，進(jìn)一步保護(hù)資產(chǎn)安全，在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用。

三、推進(jìn)一體化系統(tǒng)建設(shè)面臨的問題

預(yù)算管理一體化讓預(yù)算管理更加科學(xué)、更加精細(xì)化，借助信息化推動(dòng)預(yù)算現(xiàn)代化，促進(jìn)預(yù)算全面執(zhí)行。同時(shí)也優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理，提高資金的效益，保證資產(chǎn)安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)意義重大。但是一體化的建設(shè)不可能一蹴而就，在推進(jìn)一體化建設(shè)過程中，仍然存在困難與挑戰(zhàn)，需要我們積極地去面對(duì)去克服和處理。

（一）基層單位一體化意識(shí)薄弱

當(dāng)前，基層行政事業(yè)單位一體化意識(shí)較薄弱，對(duì)預(yù)算一體化管理缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知，對(duì)其核心價(jià)值缺乏深入了解，主要體現(xiàn)在以下方面：一是基層老財(cái)務(wù)人員不愿接受“新鮮事物”，在預(yù)算管理工作中，存在隨意執(zhí)行預(yù)算的情況，不能保證預(yù)算管理工作實(shí)施效果，無法為基層事業(yè)單位發(fā)展提供動(dòng)力。二是部分管理者認(rèn)為預(yù)算管理一體化就是控制資金支持、約束資源利用，只需要財(cái)務(wù)部門參與，不需要其他職能部門參與，起不到很好的帶頭作用，各部門配合不到位，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化無法達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）一體化相關(guān)制度體系不健全

當(dāng)前，各單位預(yù)算管理一體化相關(guān)制度體系尚不健全，沒有建立與之對(duì)應(yīng)的管理控制機(jī)制，缺少預(yù)算管理一體化具體要求。有的單位雖已建立相關(guān)機(jī)制，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中重形式輕實(shí)質(zhì)，沒有根據(jù)已建立的相關(guān)機(jī)制，借助一體化系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程和全方位監(jiān)管，導(dǎo)致最終監(jiān)管效果不理想。這對(duì)于單位資源與人員的協(xié)調(diào)配置以及推進(jìn)一體化系統(tǒng)建設(shè)都有不利影響，進(jìn)而無法發(fā)揮預(yù)算管理一體化應(yīng)有的價(jià)值。

（三）一體化系統(tǒng)運(yùn)維保障有待提高

（1）系統(tǒng)正式啟用之初，開展的培訓(xùn)較少，有些模塊功能需要工作人員自己去探索。同時(shí)，各區(qū)縣的操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)水平、對(duì)新系統(tǒng)的接受能力參差不齊。再者，新系統(tǒng)上線初期，很多用戶反映問題頗多，如界面不友好，設(shè)置不合理，操作不便捷，步驟過于煩瑣等系統(tǒng)自身問題。系統(tǒng)問題與咨詢?nèi)藬?shù)遠(yuǎn)超出了運(yùn)維人員的預(yù)判，運(yùn)維人員收集問題、解決問題消耗大量時(shí)間，有時(shí)舊問題解決了又出現(xiàn)新問題，有時(shí)候有的問題出現(xiàn)了，運(yùn)維人員短時(shí)間無法及時(shí)解決，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)感不佳。

（2）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面試行后，各個(gè)模塊也陸續(xù)啟用，使用一體化系統(tǒng)的用戶越來越多，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象，操作不流暢不穩(wěn)定，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填寫困難，信息需要重復(fù)填寫，提交功能不靈敏，有時(shí)需要反復(fù)退回、修改，完成一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作都需要花費(fèi)較以往更多的時(shí)間，且大部分時(shí)間都浪費(fèi)在對(duì)系統(tǒng)熟悉上，這極大地影響了工作效率。

（3）登錄使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，不僅對(duì)電腦硬件要求較高，同時(shí)也需要通過財(cái)政專線才能登錄。有的單位電腦硬件不足，直接影響系統(tǒng)操作的流暢性。有的單位只有財(cái)務(wù)室才有財(cái)政專線，業(yè)務(wù)人員使用一體化系統(tǒng)極不方便，影響了工作效率，加大了業(yè)務(wù)人員的工作量。

（四）系統(tǒng)操作隊(duì)伍建設(shè)有待提高

（1）預(yù)算管理一體化綜合性強(qiáng)，對(duì)操作人員要求高，不僅要有一定的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還要有系統(tǒng)思維模式、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技能等，能夠做到在處理相關(guān)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題，并提出對(duì)應(yīng)解決問題的思路方法。平臺(tái)的建設(shè)人才是基礎(chǔ)，打好人才素質(zhì)基礎(chǔ)，才能真正地解決預(yù)算管理中遇到的問題?，F(xiàn)下各單位的財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)水平參差不齊，對(duì)于預(yù)算管理體化平臺(tái)管理及自身崗位職責(zé)缺少足夠認(rèn)知，使得平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)步履維艱。

（2）預(yù)算管理一體化就是控制資金支持、約束資源利用，只需要財(cái)務(wù)部門參與，不需要其他職能部門參與的思想根深蒂固，其他業(yè)務(wù)部門雖也被安排培訓(xùn)一體化相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，但是主動(dòng)性不強(qiáng)，不愿參與其中，不能很好配合財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致一體化發(fā)揮的作用不理想。

四、推進(jìn)一體化建設(shè)的解決策略

（一）樹立預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)觀

一方面，對(duì)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)算管理一體化平臺(tái)相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，宣揚(yáng)一體化的大局觀、系統(tǒng)觀、責(zé)任制。提高領(lǐng)導(dǎo)站位，創(chuàng)新管理技術(shù)，破除管理瓶頸，引導(dǎo)各職能部門參與進(jìn)來，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。明確推進(jìn)預(yù)算管理一體化的建設(shè)，有助于全面提升財(cái)務(wù)管理，有助于增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府預(yù)算資源的統(tǒng)籌調(diào)度能力，提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”思想，為改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，相關(guān)人員要提高對(duì)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)性認(rèn)知，了解其核心價(jià)值，形成正確的預(yù)算管理一體化思維，主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參與，全面儲(chǔ)備相關(guān)知識(shí)，對(duì)新的操作系統(tǒng)要有平和的心態(tài)，使用過程中，遇到問題積極反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)想辦法解決問題，做到實(shí)事求是，保證數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（二）建立健全一體化相關(guān)管理機(jī)制

新形勢(shì)下，要應(yīng)對(duì)新的財(cái)務(wù)發(fā)展要求，切實(shí)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，應(yīng)該構(gòu)建預(yù)算管理一體化配套管理機(jī)制，為推進(jìn)一體化建設(shè)提供理論依據(jù)，保證預(yù)算管理的效率。預(yù)算管理一體化建設(shè)相關(guān)管理機(jī)制包括：國(guó)庫(kù)集中支付管理機(jī)制；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金預(yù)算管理機(jī)制；政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算銜接機(jī)制；單位資金管理機(jī)制；預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機(jī)制；預(yù)算指標(biāo)核算管理機(jī)制等。

同時(shí)要構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，將制度規(guī)范與信息建設(shè)緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)反映，提高財(cái)政資金的效益，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平的提高。

（三）提高系統(tǒng)運(yùn)維保障

（1）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)想要更完善，就必須以《規(guī)范》為基礎(chǔ)，并結(jié)合各地區(qū)、各級(jí)財(cái)政的實(shí)際，從便捷性、可靠性、共享性出發(fā)，建設(shè)過程中應(yīng)借鑒整合以前的先進(jìn)做法，注重對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)要素等內(nèi)容進(jìn)行梳理、分析、整合和優(yōu)化，有序穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，要對(duì)系統(tǒng)做好全面的維護(hù)和升級(jí)，對(duì)遇到的問題進(jìn)行全面分析，及時(shí)解決，進(jìn)而使系統(tǒng)更穩(wěn)定更流暢，提高用戶體驗(yàn)感，保障各項(xiàng)工作高效率高質(zhì)量完成。

（2）一方面，各級(jí)財(cái)政牽頭部門要跟蹤一體化進(jìn)展過程遇到的問題，分類匯總，建立清單，及時(shí)與運(yùn)維人員溝通協(xié)商解決方案，及時(shí)反饋；另一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理預(yù)估用戶需求，按需提升網(wǎng)絡(luò)容量及速度，解決系統(tǒng)卡頓嚴(yán)重這一現(xiàn)象。同時(shí)，預(yù)算單位也要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)更新軟硬件設(shè)備，為推進(jìn)預(yù)算一體化提供強(qiáng)有力的軟硬件支撐。

（3）組織學(xué)習(xí)財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)范，提升操作人員的一體化理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員及業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以包括：建立微信工作群、發(fā)放培訓(xùn)資料、線上線下相結(jié)合等多種方式，全方位、分批次分模塊操作演示。以此建立一支高水平系統(tǒng)操作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)一體化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（四）重視一體化平臺(tái)人才的培養(yǎng)

一方面，可以充分利用現(xiàn)有資源，從各單位財(cái)務(wù)人員中抽調(diào)高素質(zhì)人才，委派其協(xié)同各主管部門，一起積極協(xié)調(diào)處理相關(guān)預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)問題，更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)。

另一方面，要結(jié)合本單位實(shí)際，成立預(yù)算管理一體化實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組員可以是單位業(yè)務(wù)骨干和年輕干部，集思廣益，提升系統(tǒng)操作隊(duì)伍水平。統(tǒng)籌工作安排，梳理各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)需求，明確一體化各項(xiàng)責(zé)任分工。指派專人負(fù)責(zé)收集及解答遇到的問題，信息技術(shù)人員提供技術(shù)支持，團(tuán)結(jié)力量，提高運(yùn)維保障能力，為一體化順利實(shí)施保駕護(hù)航。

另外，預(yù)算管理一體化集中多個(gè)信息模塊，需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，共同參與，因此要加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人事等部門的聯(lián)系，各部門人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好崗位工作，確保平穩(wěn)實(shí)施，更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)。

結(jié)語

推行預(yù)算管理一體化的建設(shè)，不僅可以改善財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，統(tǒng)籌資源，提高資金分配效率，同時(shí)又促進(jìn)預(yù)算編制得到全面執(zhí)行，保證行政事業(yè)單位高效運(yùn)營(yíng)。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理能力意義深遠(yuǎn)。但是一體化的順利推行不可能一蹴而就，需要我們按照“不立不破，先立后破”的原則，循序漸進(jìn)推動(dòng)其發(fā)展。當(dāng)前和未來較長(zhǎng)一段時(shí)間，樹立預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)觀，持續(xù)完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，運(yùn)用系統(tǒng)思維建立健全相關(guān)管理機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)集成、形成合力，提高一體化系統(tǒng)運(yùn)維保障力度，重視預(yù)算管理一體化平臺(tái)高精尖人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，使預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范、公開、透明，是各級(jí)政府及基層單位共同積極推進(jìn)一體化建設(shè)的重要工作。