基于項(xiàng)目全生命周期管理的高校預(yù)算管理一體化研究

楊琇幃 貴州師范學(xué)院

引言

高校在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著越來越多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。首先，高校面臨的財(cái)務(wù)壓力越來越大，主要表現(xiàn)在財(cái)政撥款的減少、收費(fèi)政策的限制、教育投入的加大等方面。其次，目前我國高校財(cái)務(wù)管理體系尚不健全，在財(cái)政資金使用上存在著一些問題。同時(shí)，高校的社會(huì)責(zé)任和使命也要求其必須進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為了加速建立一個(gè)全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代財(cái)政體制，財(cái)政部于2019 年對(duì)全國預(yù)算管理一體化發(fā)展展開了部署，目的是利用系統(tǒng)性思維，對(duì)預(yù)算管理全過程展開整合，將統(tǒng)一管理規(guī)則嵌入到系統(tǒng)中，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“制度+技術(shù)”管理機(jī)制，從而對(duì)各層級(jí)預(yù)算管理的規(guī)范化程度進(jìn)行全面提高。就高等學(xué)校而言，推進(jìn)預(yù)算管理整合，不僅是實(shí)現(xiàn)其改革目標(biāo)，也是促進(jìn)其內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。但是，相對(duì)于其他的行政機(jī)構(gòu)，因?yàn)橘Y金來源的多樣性以及復(fù)雜性，使得高校在實(shí)施綜合預(yù)算的時(shí)候，面臨著更大的挑戰(zhàn)[1]。預(yù)算管理集成改革為高校財(cái)務(wù)管理提供了新的機(jī)會(huì)，也為其面臨著新的挑戰(zhàn)。本文的目標(biāo)是探討預(yù)算管理集成對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的意義，并對(duì)其在此一環(huán)境下所存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而給出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策以及發(fā)展建議。

一、預(yù)算管理一體化在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用價(jià)值

自黨的十八大以后，雖然預(yù)算制度一直在進(jìn)行著改革和改進(jìn)，但還面臨著一些問題，如預(yù)算約束力不強(qiáng)、資源配置和利用效率亟須提高、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體滯后、預(yù)算安排與資產(chǎn)管理之間的銜接不夠緊密等。黨的二十大報(bào)告指出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”，為預(yù)算管理改革指明了目標(biāo)和方向。推行預(yù)算管理一體化、健全預(yù)算管理流程與機(jī)制是落實(shí)中央決策的必然要求與具體措施。在中國經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下，政府的稅收增速逐漸放緩，各類以預(yù)算分配為主體的政府機(jī)關(guān)，難免會(huì)出現(xiàn)較大的收支沖突，因此，實(shí)施預(yù)算整合，嚴(yán)格控制一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算管理，是單位貫徹落實(shí)“過緊日子”的精神、面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇。

預(yù)算管理一體化是將預(yù)算制定、執(zhí)行和控制等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，使其成為一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互制約的整體，從而實(shí)現(xiàn)更加高效、科學(xué)的預(yù)算管理目的的一種管理方式。通過實(shí)施綜合預(yù)算管理，可以使高校的財(cái)務(wù)管理工作更加高效，使資金得到更好的利用，從而達(dá)到最大限度地發(fā)揮學(xué)校資金效益的目的。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算整合具有如下意義：

（1）優(yōu)化資源配置。實(shí)施預(yù)算管理一體化，能提高資源的合理配置與使用，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的管理與控制，從而提高了高校財(cái)務(wù)管理效率。

（2）提高決策效率。預(yù)算管理一體化能夠增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)性和合理性，提升決策的效率和精度，讓決策與高校的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)相一致。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部管理。實(shí)行預(yù)算管理一體化，可以有效完善高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，提高高校的財(cái)務(wù)管理水平。

（4）提高財(cái)務(wù)透明度。用預(yù)算管理一體化，能夠提高高校財(cái)務(wù)管理的透明度和開放性，從而讓高校的財(cái)務(wù)管理變得更加規(guī)范、合法、公正，進(jìn)一步滿足社會(huì)的期待和需求。

二、高校預(yù)算管理一體化建設(shè)存在的問題

（一）高?；A(chǔ)信息的具體內(nèi)容、管理流程和規(guī)則亟待規(guī)范

在預(yù)算管理中，基礎(chǔ)信息化是高校實(shí)施預(yù)算管理的重要依據(jù)，它為高校項(xiàng)目庫的管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和評(píng)估提供了支撐。隨著高校財(cái)務(wù)管理體制改革的深入，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。在高校中，基礎(chǔ)信息包括了支出標(biāo)準(zhǔn)、政府收支分類科目、會(huì)計(jì)科目、績效指標(biāo)、政府采購基礎(chǔ)信息、會(huì)計(jì)科目信息、人員信息和資產(chǎn)信息。高校各種基礎(chǔ)信息數(shù)量比較龐大，情形十分復(fù)雜，它來自各個(gè)管理部門，并且各部門在信息處理過程中所遵循的規(guī)律也不盡一致。在實(shí)際工作中，由于基礎(chǔ)信息傳遞的更新滯后、數(shù)據(jù)的不完備、指標(biāo)的不完善等原因，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。以資產(chǎn)管理為例，在高校中，用來進(jìn)行教育和研究的各種儀器設(shè)備較多，因?yàn)橘Y產(chǎn)分類的標(biāo)準(zhǔn)有很大的差別，因此，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和采購部門對(duì)資產(chǎn)的入賬分類、入庫名稱、采購品目等數(shù)據(jù)信息都有很大的差別，因此，它們之間沒有一個(gè)完整的、一致的資產(chǎn)信息。學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)部門要相互協(xié)作，根據(jù)預(yù)算管理集成的要求，對(duì)各種基本信息的具體內(nèi)容、管理流程和規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）預(yù)算全過程管理不健全

目前，我國高校預(yù)算管理一體化中還面臨著財(cái)政支出整體控制不完善的問題。預(yù)算一體化管理就是要對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估等各個(gè)方面展開全面的管理，以保證預(yù)算的全面和科學(xué)，如果預(yù)算的全過程管理不夠完善，就會(huì)對(duì)高校預(yù)算的績效產(chǎn)生不利的影響[2]。預(yù)算編制是預(yù)算管理的一個(gè)關(guān)鍵步驟，然而有些高校在預(yù)算編制過程中存在著不夠科學(xué)、不夠精確等問題，從而造成了高校在實(shí)施過程中不能完全符合預(yù)算要求，加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還面臨著預(yù)算費(fèi)用使用不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用不到位等問題。比如，部分高校的財(cái)政撥款審批不嚴(yán)格，支出管理松懈，造成了預(yù)算執(zhí)行效率和經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

（三）高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)尚未完成對(duì)接

高校預(yù)算管理整合需要將高校會(huì)計(jì)核算信息，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地體現(xiàn)出來，并利用該集成系統(tǒng)，在線進(jìn)行高校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。在當(dāng)前階段，很多高校的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還沒有與預(yù)算管理綜合系統(tǒng)相結(jié)合，除了有基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算功能之外，尚未與高校人事、資產(chǎn)、采購、信息、差旅、預(yù)算等平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。因此，如何在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，是當(dāng)前高校迫切需要解決的問題。

（四）基礎(chǔ)信息管理有待加強(qiáng)

高校預(yù)算管理一體化是高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等方面實(shí)行的一種統(tǒng)一的管理模式。預(yù)算管理一體化是預(yù)算管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它涉及經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目、預(yù)算收支分類、預(yù)算編制方法等方面。但是，在實(shí)際中，高校還存在著一些問題，如：缺乏對(duì)基本信息進(jìn)行有效的管理，這些問題不但會(huì)對(duì)高校預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性帶來影響，而且還會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理造成一系列的風(fēng)險(xiǎn)和問題。有的高校對(duì)收支項(xiàng)目的劃分不細(xì)致，對(duì)各類項(xiàng)目的名稱、界定也不明確，造成了預(yù)算編制過程中出現(xiàn)漏洞和錯(cuò)誤。收入和支出的分類較為簡單，沒有按照具體經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和流程進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在這樣的條件下，學(xué)校在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不能按預(yù)算執(zhí)行等問題，從而加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、基于預(yù)算管理一體化的高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

在高校預(yù)算管理中，項(xiàng)目庫是基礎(chǔ)，預(yù)算項(xiàng)目是預(yù)算管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)單元。從目前高校在預(yù)算管理一體化建設(shè)中的實(shí)際情況來看，高校應(yīng)堅(jiān)定地樹立預(yù)算績效管理的觀念，構(gòu)建起多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，對(duì)高校的基本信息進(jìn)行全面的整理，并以項(xiàng)目全生命周期管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套以項(xiàng)目全生命周期管理為核心的高校預(yù)算集成管理體系。以對(duì)高校項(xiàng)目庫的建設(shè)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)預(yù)算編制過程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行加強(qiáng)，從而加速推動(dòng)高校信息化系統(tǒng)的優(yōu)化和升級(jí)，將高校預(yù)算管理一體化的各個(gè)方面都融入到項(xiàng)目全生命周期管理之中。運(yùn)用信息化手段，打通項(xiàng)目、預(yù)算、采購、資產(chǎn)、核算、績效監(jiān)控評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，從而讓高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)與預(yù)算管理綜合系統(tǒng)之間能夠進(jìn)行有效對(duì)接。

（一）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提供先進(jìn)的信息技術(shù)保障

在高校預(yù)算管理一體化工作中，必須有一套完善的財(cái)務(wù)信息化體系，以保證財(cái)政信息化的順利進(jìn)行。應(yīng)用信息化技術(shù)能夠極大地提升學(xué)校財(cái)務(wù)工作的有效性和精確度，從而為高校預(yù)算管理一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。高?？梢砸M(jìn) ERP 系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)各種經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與管理，從而在整個(gè)預(yù)算管理的過程中進(jìn)行監(jiān)督控制，提升預(yù)算的效能與效果。高校財(cái)務(wù)信息具有較高的安全性，所以必須構(gòu)建一個(gè)健全的信息安全保護(hù)系統(tǒng)，來防止各類網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息泄露，從而保證高校財(cái)務(wù)信息的安全性和可靠性。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)信息技術(shù)人員的培養(yǎng)與管理力度。高校要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化信息技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，并對(duì)其進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)和管理，從而提升信息技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為高校的預(yù)算管理一體化建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）全方位梳理高?；A(chǔ)信息，保障信息的真實(shí)性與完整性

高校各個(gè)行政職能部門都應(yīng)全面地對(duì)高?；A(chǔ)信息進(jìn)行整理和整合，并根據(jù)預(yù)算管理一體化的需要，對(duì)單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息等基本信息進(jìn)行完善，從而為人員類項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中的公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。根據(jù)高校的具體情況，對(duì)各種經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)范高校各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)。高校要與其發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，構(gòu)建出一套能夠保證每個(gè)項(xiàng)目所設(shè)置的績效目標(biāo)都指向明確、細(xì)化量化和合理可行的目標(biāo)，從而提高高等學(xué)校的績效目標(biāo)的編制水平。

（三）健全項(xiàng)目庫管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理

高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都要以項(xiàng)目的形式來進(jìn)行管理，所以完善項(xiàng)目庫管理制度，對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)現(xiàn)非常重要。首先，高校要制定健全的項(xiàng)目庫管理制度，包括項(xiàng)目庫的申報(bào)、審核、審批、實(shí)施、監(jiān)督、考核等，保證項(xiàng)目庫管理制度的全面、科學(xué)。其次，要注重項(xiàng)目管理的全生命周期，對(duì)項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收到結(jié)束等各個(gè)階段進(jìn)行全面的監(jiān)控，保證項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和有效性。此外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有效的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管控體系，保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范與透明，防止項(xiàng)目建設(shè)中的違法與浪費(fèi)。最后，高校要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和效果進(jìn)行檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)工程的科學(xué)性、合理性和效益性，為工程的實(shí)施和優(yōu)化提供科學(xué)的基礎(chǔ)。

（四）完善高校項(xiàng)目庫建設(shè)，建立常態(tài)化項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制

根據(jù)“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，高校全部預(yù)算項(xiàng)目都來自學(xué)校的項(xiàng)目庫，高校應(yīng)該以項(xiàng)目的方式將全部的預(yù)算支出納入項(xiàng)目庫中，并對(duì)其進(jìn)行管理。高校應(yīng)該在其內(nèi)部建立一個(gè)滾動(dòng)、常態(tài)化更新的項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，將項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目分年度支出計(jì)劃等都列為項(xiàng)目申報(bào)入庫的必備信息，并將項(xiàng)目評(píng)審、事前績效評(píng)估等內(nèi)容列入項(xiàng)目入庫過程中[4]。項(xiàng)目的入庫申請(qǐng)是由項(xiàng)目實(shí)施單位提出的，在經(jīng)過歸口管理部門、項(xiàng)目主管部門、評(píng)審部門、財(cái)務(wù)部門等審核之后，項(xiàng)目才能在完成入庫過程之后，被納入項(xiàng)目庫管理。高校應(yīng)該嚴(yán)格把好項(xiàng)目入庫關(guān)，歸口管理部門應(yīng)該強(qiáng)化績效目標(biāo)的審核，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性展開充分的論證，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審等前期準(zhǔn)備工作，提升項(xiàng)目儲(chǔ)備的品質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目庫的建設(shè)進(jìn)行完善。

（五）優(yōu)化預(yù)算編制流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性

在預(yù)算編制階段，對(duì)已列入年度預(yù)算的項(xiàng)目，要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分列。人員類項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中的公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，可根據(jù)系統(tǒng)采集的包括單位、人員、資產(chǎn)等在內(nèi)的各種基本信息為依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行自動(dòng)估算，從而可以有效提高經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)的規(guī)范化與科學(xué)性。在項(xiàng)目庫中，對(duì)項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目分年度支出計(jì)劃等信息進(jìn)行提取的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)年度支出計(jì)劃、政府采購預(yù)算、新增資產(chǎn)預(yù)算以及年度績效目標(biāo)和指標(biāo)等進(jìn)行更加細(xì)致的編制[5]。在編制年度支出計(jì)劃中，在對(duì)各分項(xiàng)支出進(jìn)行編制的時(shí)候，要以高校所構(gòu)建的支出標(biāo)準(zhǔn)體系模板為依據(jù)，遵循“分項(xiàng)支出=支出標(biāo)準(zhǔn)×數(shù)量”的原則，在填寫數(shù)量之后，會(huì)自動(dòng)生成分項(xiàng)支出金額，這樣就可以對(duì)預(yù)算支出測算的科學(xué)性與精度進(jìn)行提升。

結(jié)語

綜上所述，在目前我國政府會(huì)計(jì)改革中，預(yù)算管理一體化已經(jīng)成為一種重要活動(dòng)內(nèi)容，它是一種科學(xué)的、有效的財(cái)務(wù)管理方法，可以幫助建立一個(gè)高效的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這對(duì)于加速推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要的作用。高校作為財(cái)政資金的重要作用部門，實(shí)行一體化的預(yù)算管理，必然會(huì)提高財(cái)政資金的利用效率。高校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)自己的實(shí)際情況，并與國家相關(guān)部門的需求相一致，主動(dòng)參與到財(cái)政預(yù)算管理一體化的變革之中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，完善項(xiàng)目庫管理制度，推動(dòng)全口徑預(yù)算管理，以達(dá)到全面、科學(xué)、高效的目的，為高校的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。