高校財政專項資金績效管理優(yōu)化探討

李揚 貴州財經(jīng)大學(xué)

引言

隨著科技和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的經(jīng)濟、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的科研工作變得越來越重要。然而，科研工作需要大量的財務(wù)投入。高校財政專項資金是高?？蒲谢顒拥闹匾Y金來源之一，對于提高高?？蒲兴骄哂兄匾饔?。如何高效地進行財政專項資金的績效管理，評估專項資金的使用效果，成為高校財務(wù)管理工作的重要問題之一。

一、高校財政專項資金績效管理現(xiàn)狀

（一）績效評價標(biāo)準(zhǔn)單一

現(xiàn)階段，大多數(shù)高校績效評價標(biāo)準(zhǔn)仍然以“成果數(shù)量”和“成果獲獎率”等簡單指標(biāo)為主，缺乏績效評價的多元化。這種單一的評價標(biāo)準(zhǔn)忽略了科研成果的真正價值。許多學(xué)校為了追求科研經(jīng)費和學(xué)科排名，從而忽略了學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)。而學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)并不是為了追求成果數(shù)量，而是通過研究和探索來解決實際問題。因此，高校財政專項資金的績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)需要發(fā)生改變，從數(shù)量化評價轉(zhuǎn)變到價值化評價。需要以解決實際問題的實際價值來評判科研成果，而非僅僅以成果的數(shù)量和成果獲獎率等簡單指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)分析工具落后

現(xiàn)階段，很多高校在財政專項資金績效的數(shù)據(jù)分析中使用的工具是Excel，涉及數(shù)據(jù)的分析和處理工作仍然需要人工完成，不能實時響應(yīng)管理需求，也遠不能滿足現(xiàn)代高校財政管理的需要。在大數(shù)據(jù)時代，高校面對大量數(shù)據(jù)時仍然使用Excel 等單一工具來進行數(shù)據(jù)分析，就會導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代工具完成自動化的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘。因此，高校需要通過引入更加先進的數(shù)據(jù)分析工具來提高績效管理的效率和效果，從而讓數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)揮績效管理分析和決策的作用。

（三）績效管理理念不足

目前，許多高校對于績效管理缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，對于績效管理的意義、模式、標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的問題理解不足，加之執(zhí)行力不足等原因，績效管理效果難以實現(xiàn)。缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的問題，使得高校在具體的績效管理過程中缺少有效的方法和工具支撐，從而使得績效管理缺乏規(guī)劃性和持續(xù)性。因此，在績效管理的理論指導(dǎo)方面，需要進一步推廣科學(xué)的績效管理理念與方法，以便使得高校在績效管理中能夠更加科學(xué)地進行績效管理，提高績效管理效果。

（四）項目評價體系不夠科學(xué)

目前，部分高校財政專項資金績效管理中的項目評價體系存在著諸多不足，具體如下：首先，項目評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)。目前很多高校財政專項資金績效管理的評價指標(biāo)往往只是簡單地列舉項目執(zhí)行情況、項目完成數(shù)量和質(zhì)量等少數(shù)幾個指標(biāo)，沒有對項目核心問題進行深入剖析和評估。例如，在項目執(zhí)行過程中，是否遇到技術(shù)難點、是否延期等重要因素都未得到充分的評價。其次，評價方法缺乏創(chuàng)新性。通常采用問卷調(diào)查或座談會方式進行項目評價，評價效果受到評價者角色、立場等因素的影響。評價方式的單一性也限制了評價的全面性和科學(xué)性。最后，評價結(jié)果缺乏實際指導(dǎo)意義。當(dāng)前的項目評價體系往往只重在表彰成果，忽略了對項目未來發(fā)展方向的指導(dǎo)性作用，導(dǎo)致評價結(jié)論難以為項目決策提供支持。

二、高校財政專項資金績效管理優(yōu)化策略

（一）完善基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)

高校財政專項資金績效管理是一項復(fù)雜的工作，需要有完善的基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)來支持。只有建立規(guī)范的管理制度和完善的組織體系，才能更好地保障財政專項資金績效管理的順利實施，有效提升財政專項資金使用的效率，增加績效管理的可行性。因此完善基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)是優(yōu)化高校財政專項資金績效管理的關(guān)鍵策略之一。

首先，高校應(yīng)該建立規(guī)范的管理制度，建立規(guī)范的管理制度是高校財政專項資金成功運行的重要保障。基于學(xué)校的實際情況，需要制定一套完整的管理制度，明確各項政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保專項資金使用的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性。其中包括：其一，制定高校專項資金管理辦法。詳細規(guī)定資金使用的項目、范圍、用途、流程，明確各級管理人員的職責(zé)與義務(wù)。其二，建立嚴格的審批制度，加大對專項資金管理的監(jiān)督與檢查力度，確保資金按照規(guī)定的程序和要求使用。其三，建立科學(xué)的績效管理機制，制定科學(xué)的指標(biāo)體系和考核辦法，明確績效考核周期、對象和程序，確保專項資金使用的績效評估科學(xué)、合理。

其次，高校需要完善組織體系。高校財政專項資金績效管理需要一個良好的組織體系來進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。具體包括以下步驟：第一，明確各部門的職責(zé)和縱向橫向協(xié)調(diào)機制，建立合理的組織架構(gòu)。第二，完善人才培養(yǎng)和機制建設(shè)，招聘或培訓(xùn)專門負責(zé)財政專項資金管理和績效考核的管理人員，保證資金的科學(xué)管理和績效考核。第三，建立高校財政專項資金財務(wù)管理中樞，明確自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，實行集中管理和統(tǒng)一決策的模式。完善基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)是優(yōu)化高校財政專項資金績效管理的重要策略，只有通過規(guī)范制度和健全組織體系，才能更好地保證財政專項資金使用的規(guī)范性和合法性，提高資金使用的效率和績效。

（二）嚴格把控項目預(yù)算申報環(huán)節(jié)

在高校財政專項資金績效管理中，項目預(yù)算申報環(huán)節(jié)是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于資金使用效率和績效考核有著極大的影響。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號）指出：“將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算?！币虼?，高校必須嚴格把控項目預(yù)算申報環(huán)節(jié)，規(guī)范申報流程和要求，確保申報真實、合理和符合規(guī)定。

首先，高校應(yīng)該建立規(guī)范的項目預(yù)算申報流程和要求。高校應(yīng)該建立一套規(guī)范的項目預(yù)算申報流程和要求，按照分類管理、突出重點的原則，根據(jù)項目的支出性質(zhì)和用途等方面的要求進行申報。具體包括以下內(nèi)容：其一，明確申報的項目范圍和要求。申報人提供立項依據(jù)、項目概述、實施周期、績效目標(biāo)等相關(guān)材料。其二，明確申報材料的種類和要求。申報人提供符合要求的證明材料，以及資金使用計劃、立項評審論證情況等相關(guān)資料。其三，建立明確的申報流程，包括申報提交、審批流程、審批機制、審批時間等方面，確保申報的流程規(guī)范。

其次，高校應(yīng)該建立科學(xué)的審核機制。高校工作人員應(yīng)該建立科學(xué)的審核機制，確保項目預(yù)算申報的真實性和完整性。具體措施包括：其一，建立嚴格的申報審核機制，嚴格審核申報材料的真實性和完整性，對不符合要求的申報材料予以退回。其二，建立專業(yè)的審核人員團隊，確?？茖W(xué)性和專業(yè)性，對涉及尖端科學(xué)領(lǐng)域的申報項目，應(yīng)有相關(guān)專家參與審核。其三，對于本科生和研究生參與的項目，應(yīng)該加強相應(yīng)的審核和管理。要求項目負責(zé)人和課題組長對申報項目的學(xué)術(shù)可行性、實施方案、經(jīng)費申請等內(nèi)容進行詳細解釋和提交相關(guān)材料，要在審核過程中格外關(guān)注，并針對性地開展后續(xù)的監(jiān)管和管理。

最后，高校應(yīng)該加強監(jiān)督和管理。高校應(yīng)該建立完備的監(jiān)督和管理機制，嚴格把控項目預(yù)算申報環(huán)節(jié)。具體措施包括：其一，加強對項目實施過程的監(jiān)督和管理，確保專項資金真正地做到專款專用，并能取得良好的效益。其二，對于項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改和處置，嚴格依法依規(guī)進行管理，防范資金風(fēng)險。其三，針對性地開展跟蹤調(diào)查和巡視檢查，對重點領(lǐng)域和重點部門加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。總而言之，要想提高高校財政專項資金績效管理的效率，必須嚴格把控項目預(yù)算申報環(huán)節(jié)。高校應(yīng)該建立規(guī)范的申報流程和要求，建立科學(xué)的審核機制并加強監(jiān)督和管理，確保項目預(yù)算申報的真實性和完整性，保障專項資金使用的規(guī)范性和整體效益。

（三）制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)

高校財政專項資金的評價指標(biāo)應(yīng)該是科學(xué)的、合理的、全面的，要從多個角度對項目績效進行研究和剖析，以便評價體系更加科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀。本文將從成果質(zhì)量、實用價值、知識產(chǎn)權(quán)等多方面進行分析，具體如下：其一，成果質(zhì)量評價。成果質(zhì)量評價可以從不同的維度來考慮，例如學(xué)術(shù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、實際應(yīng)用等。對于高校財政專項資金項目來說，應(yīng)該針對不同情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于基礎(chǔ)研究項目，可以從學(xué)術(shù)成果的數(shù)量和質(zhì)量等角度來考慮；對于應(yīng)用項目，則可考慮成果的實際應(yīng)用情況和影響等方面。其二，實用價值評價。實用價值評價可從多方面考慮，例如經(jīng)濟、社會、文化等。評價實用價值需要詳細了解項目的實際背景和目標(biāo)，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系。例如，對于社會科學(xué)類項目，可以從社會認可度、政策推廣等多個方面進行評價，而對于工程技術(shù)類項目，則需考慮成果的實際應(yīng)用價值和效果等。其三，知識產(chǎn)權(quán)評價。知識產(chǎn)權(quán)評價是高校財政專項資金項目評價的重要組成部分，評價內(nèi)容可以包括專利數(shù)量、專利質(zhì)量、著作權(quán)等。在評價知識產(chǎn)權(quán)時，高校需要考慮項目的實際成果和重要性，對實用性和可持續(xù)性等因素進行綜合評價。高校財政專項資金的評價指標(biāo)應(yīng)該涵蓋成果質(zhì)量、實用價值、知識產(chǎn)權(quán)等多個方面，從多個角度進行評價。在制定評價標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)視項目實際情況而定，并考慮質(zhì)量、實用性和可持續(xù)性等因素，保證整個評價體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可操作性。

（四）推廣現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具

高校財政專項資金的使用效果需要進行實時、高效的數(shù)據(jù)分析和處理，因此需要推廣一些先進的數(shù)據(jù)分析工具，如Business Intelligence 等，以便高校財務(wù)管理工作人員能夠迅速了解財政專項資金的使用情況，及時掌握科研成果的相關(guān)情況。為了推廣這些現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)分析工具，高校應(yīng)該采取以下具體措施：其一，增加培訓(xùn)機會。高校財務(wù)管理人員在使用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具時，可能會遇到一些問題。因此，高校應(yīng)該為他們提供更多的培訓(xùn)機會，以提高他們使用這些工具的能力。在培訓(xùn)課程中，應(yīng)該教授分析工具的基本原理和使用方法，同時也應(yīng)該解決常見的問題和疑問。其二，鼓勵創(chuàng)新。為了提高高校財務(wù)管理人員對現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具的使用，高校應(yīng)該鼓勵他們進行創(chuàng)新。這可以通過建立創(chuàng)新獎勵、組織創(chuàng)新比賽等方式實現(xiàn)。創(chuàng)新比賽可以提高參與者的主動性，從而促進創(chuàng)新和技術(shù)升級。建立創(chuàng)新獎勵可以鼓勵財務(wù)管理人員提出創(chuàng)新性想法，同時也可以提供資金支持和技術(shù)支持。其三，提高工具的易用性。為了更好地推廣現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具，高校應(yīng)該繼續(xù)提高工具的易用性。這可以通過改進用戶界面、提供視頻教程、增加工具的功能等方式實現(xiàn)。通過進行改進，用戶可以更加容易地操作這些工具，從而提高分析和處理財政專項資金的效率和準(zhǔn)確性。其四，加強技術(shù)支持。對于那些與使用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具有困難的財務(wù)管理人員，高校應(yīng)該提供更加全面的技術(shù)支持。這可以通過在線技術(shù)支持、電話技術(shù)支持等方式來實現(xiàn)。當(dāng)管理人員在使用分析工具時遇到問題時，技術(shù)支持工作人員可以協(xié)助他們解決問題。

（五）加強績效管理理論研究和推廣

現(xiàn)代化績效管理理論的研究和推廣就是將高校財政專項資金的績效管理納入更高的管理層面，加強和擴大績效管理的應(yīng)用范圍。這方面，高校應(yīng)該采取以下具體措施：其一，建立科學(xué)的績效管理理論框架。為了加強高校財政專項資金績效管理的理論研究，高校應(yīng)該建立科學(xué)合理的績效管理理論框架。該框架應(yīng)該基于績效管理理論和實踐，將財政專項資金的績效管理納入其中，并考慮到各種因素的影響，如人力資源、經(jīng)濟環(huán)境、政策法規(guī)等。這將有助于建立相應(yīng)的績效評估指標(biāo)和績效管理標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地實現(xiàn)績效管理的有效性和可持續(xù)性。其二，推廣現(xiàn)代化績效管理方法、模式和標(biāo)準(zhǔn)。為了加強高校專項資金績效管理的推廣，高校應(yīng)該推廣現(xiàn)代化的績效管理方法、模式和標(biāo)準(zhǔn)。這可以通過培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等方式實現(xiàn)。比如，高?？梢耘e行研討會和論壇，邀請專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士來交流和分享最新的績效管理理論和實踐經(jīng)驗。同時，高校也可以利用在線學(xué)習(xí)等新型教育方式，加強人們對績效管理知識的理解和應(yīng)用。其三，加強標(biāo)準(zhǔn)化管理。為了加強高校專項資金績效管理的標(biāo)準(zhǔn)化，高校應(yīng)該制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加強標(biāo)準(zhǔn)化管理。這可以通過建立監(jiān)督機制、發(fā)布監(jiān)管報告等方式來實現(xiàn)。由于高校財政專項資金的使用情況較為復(fù)雜，績效管理也存在許多問題，高校應(yīng)該建立相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和模式，規(guī)定和指導(dǎo)各種行為和行動。同時，高校還應(yīng)該加強監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合規(guī)行為，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量和效益。加強高校財政專項資金的績效管理理論研究和推廣是增強高校財務(wù)管理水平和提高新知識和新思維的重要途徑。通過建立科學(xué)合理的績效管理理論框架、應(yīng)用現(xiàn)代化績效管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及加強標(biāo)準(zhǔn)化管理等方式，可以更好地實現(xiàn)財政專項資金的管理創(chuàng)新，提高績效管理水平和效益，推動財務(wù)管理工作的不斷發(fā)展和進步。

結(jié)語

高校財政專項資金是學(xué)?？蒲泄ぷ鞑豢扇鄙俚馁Y金來源之一，也是評估高校綜合科研水平的一個重要指標(biāo)，進行高效的財政專項資金績效管理就需要提高專項資金的使用效率和科研成果的質(zhì)量。針對目前存在的問題，高校需要制定更加科學(xué)合理的評價指標(biāo)，推廣現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具，并加強績效管理理論研究和推廣，不斷提高財政專項資金績效管理水平，推動高?？蒲泄ぷ鞯牟粩嗵嵘?/p>