“產(chǎn)業(yè)鏈+”背景下長三角資源型城市人才招引政策再審視

卞梁 馬津潤

摘? ?要：長三角資源型城市銅陵市面臨著多方面的劇烈競爭，亟須發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“資源鏈+人才鏈”的地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成良性循環(huán)發(fā)展。一方面，通過開拓資源品類、拓寬融資渠道、提升交通量級(jí)等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，有效激發(fā)潛力；另一方面，以問題為導(dǎo)向，通過施行“租房現(xiàn)售”方案、創(chuàng)新社保制度、構(gòu)建人才家屬生活保障體系、建立人才聯(lián)席會(huì)等方式，切實(shí)解決人才在工作、生活方面的實(shí)際問題，以加快吸納產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所需人才，從而以人才帶動(dòng)知識(shí)鏈的傳導(dǎo)，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；人才留駐方案；租房現(xiàn)售；銅陵市

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）18-0100-08

2016年，國務(wù)院通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要在長三角建立空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。這一規(guī)劃使得人員、資本、技術(shù)、土地、交通、水電、通信等資源要素的城市群際流動(dòng)性顯著增快[1]，也使得長三角傳統(tǒng)資源供給型城市的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是在區(qū)域城市群發(fā)展戰(zhàn)略背景下，如何找準(zhǔn)自身新定位，并有效參與其中，是每個(gè)傳統(tǒng)資源型城市必然考慮的問題。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來推進(jìn)和深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是重要的“必選項(xiàng)”。要確保這一過程的順利實(shí)施，就必須依靠所擁有的新興產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。這些城市須以拓展產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，施行“以鏈引人”“以人拓鏈”的戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)鏈與人才的良性互動(dòng)循環(huán)。

安徽省銅陵市坐落于皖中南地區(qū)，銅礦資源極為豐富，有“中國銅都”之稱，是典型的資源型城市，也是長三角中心區(qū)27城之一。近年來，銅陵市以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，有較大的人才引駐需求，亟需一條富有特色的人才招引道路。本文即以“銅都”銅陵市為例，結(jié)合在銅實(shí)地調(diào)研分析情況，闡述分析“產(chǎn)業(yè)鏈＋”人才招引策略，并基于銅陵實(shí)際，提出契合其自身發(fā)展需要的人才吸納、留駐機(jī)制。

一、銅陵市產(chǎn)業(yè)鏈及人才引進(jìn)情況

當(dāng)前，銅陵市正處于危與機(jī)并存的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。長三角一體化的國家戰(zhàn)略是銅陵市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提升的重要時(shí)代機(jī)遇。借助這一歷史機(jī)遇，可一舉突破自身定位，在“智造新銅都、生態(tài)幸福城”定位下將銅陵市打造成經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙優(yōu)的長三角西側(cè)重鎮(zhèn)。銅陵市域內(nèi)有著豐富的銅資源，我國最大的銅礦國企——銅陵有色金屬集團(tuán)（簡稱銅陵有色）便坐落于此。早在2012年，銅陵有色便以1 065億元的銷售收入，成為安徽省首家千億元國企。而彼時(shí)銅陵全市的GDP僅為621.3億元。①2020年，銅陵有色營業(yè)額達(dá)929.51億元，位居《財(cái)富》中國500強(qiáng)第109位。②而同年銅陵全市GDP為1 003.7億元。③作為資源型城市，其產(chǎn)業(yè)分布格局呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)為主，一、三產(chǎn)業(yè)為輔的局面。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多維調(diào)整，銅陵市對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴度雖已有所降低，但仍以多產(chǎn)業(yè)鏈的方式存在。目前銅陵市的銅產(chǎn)業(yè)鏈僅在橫向上與硫磷化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、水泥建材產(chǎn)業(yè)等相關(guān)聯(lián)，均屬傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)鏈體系，延伸性仍待加強(qiáng)[2]。

產(chǎn)業(yè)鏈的振興、延長及擴(kuò)展需要大量專業(yè)、高端人才。當(dāng)前，銅陵市在人才鏈方面主要面臨兩大挑戰(zhàn)。

第一，本地人才培養(yǎng)機(jī)制較為薄弱。這突出表現(xiàn)為本地高校較少，市民總體學(xué)歷水平有待提高。第七次全國人口普查顯示，銅陵市人口總計(jì)1 242 597人，其中60歲以上人口為297 692人，占比超22%。全市每10萬人口中擁有大學(xué)文化程度（含大專）的人數(shù)為15 427人。①同時(shí)，銅陵市僅有1所本科院校（銅陵學(xué)院）和2所?？圃盒＃ㄣ~陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院），地方高等教育資源相對(duì)稀缺。因此，銅陵市存在較大的外在人才需求，以滿足其產(chǎn)業(yè)鏈拓展的實(shí)際需要。

第二，外地人才引進(jìn)效率偏低。目前銅陵市總體人才留駐情況不容樂觀。2016—2021年這五年間，銅陵市累計(jì)流失人口逾30萬人。2020年全市共有人才（?？?、本科、研究生及以上）20.69萬人，但以?？萍氨究茖W(xué)歷人才為主，研究生人才稀缺。近五年來，銅陵市共引進(jìn)高層次人才788人，流出330人，流出/引進(jìn)比達(dá)1：2.38，總體人才留駐率偏低[3]。當(dāng)前銅陵市積極實(shí)施“銅都英才”策略，提出“1215”人才開發(fā)計(jì)劃，著力于人才團(tuán)隊(duì)扶持、青年人才引進(jìn)、技能人才培養(yǎng)、本土人才提升等方面工作，給予項(xiàng)目優(yōu)惠、人才補(bǔ)助等一系列舉措，并規(guī)劃了一系列細(xì)致的量化目標(biāo)，但成效尚不顯著。②

當(dāng)前銅陵市人才引進(jìn)工作面臨的挑戰(zhàn)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈拓展緩慢有一定的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈存在辯證的邏輯關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且援a(chǎn)品為對(duì)象，以投入產(chǎn)出為紐帶、以價(jià)值增值為導(dǎo)向、以滿足用戶需求為目標(biāo)，依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局而形成的上下關(guān)聯(lián)的、動(dòng)態(tài)的鏈?zhǔn)街虚g組織[4]。地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的建立，能在增加地方綜合競爭力的同時(shí)，有效提升社會(huì)穩(wěn)定性。人才資源是企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證；而可持續(xù)的企業(yè)發(fā)展模式，又離不開清晰的產(chǎn)業(yè)鏈定位。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的人才引進(jìn)體系，秉持“以鏈引人”理念，打造“精準(zhǔn)引才、精心育才、用心留才”的全過程人才留駐戰(zhàn)略，是資源特色型城市特色化發(fā)展的必然道路[5]。反之，若沒有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐，人才便沒有足夠發(fā)揮才能的空間，即使能夠短期駐點(diǎn)，也無法長期留駐。這使得迅速出臺(tái)制訂基于“產(chǎn)業(yè)鏈+”背景的新型人才引駐方案具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

二、銅陵市人才引進(jìn)方案的改進(jìn)方向

基于“以鏈引人”原則，筆者深入銅陵市企業(yè)一線，對(duì)銅陵市多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)際了解企業(yè)需求、人才政策落實(shí)情況等，并前往政府職能部門了解相關(guān)情況，從而對(duì)政策效應(yīng)邊界進(jìn)行界定。最終發(fā)現(xiàn)目前銅陵市人才留駐方案尚存以下問題。

（一）本地人才培養(yǎng)能力偏弱

本地人才素質(zhì)偏低、外來人才要求過高是銅陵市面臨的首要人才挑戰(zhàn)。除前文所述的銅陵市本地高校不足，導(dǎo)致人才儲(chǔ)備數(shù)量不足外，就業(yè)平臺(tái)較單一限制了本地人才作用的發(fā)揮也是其中很重要的一大問題?！袄щy很多啊！一個(gè)是目前銅陵市本地高校不多，只有一個(gè)二本院校銅陵學(xué)院，人才儲(chǔ)備較少。另外一個(gè)在銅陵市本地發(fā)展空間和機(jī)會(huì)少，好的平臺(tái)少?！雹弁瑫r(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)促使其對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的要求亦有所提升。銅陵市普通人力資源較為豐富，但熟練技工仍較為緊缺。“我們大多數(shù)還是只要一些簡單技能的工人，對(duì)工人的要求沒那么多……持證上崗的技工并不多。”④這一狀況對(duì)個(gè)人、企業(yè)、政府而言均是一個(gè)惡性循環(huán)。由于專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)升級(jí)難度陡增，無法為地方建設(shè)提供源源不斷的稅賦收入，這又進(jìn)一步降低了專業(yè)人才的留駐工作意愿。

（二）非物質(zhì)性人才配套欠缺

非物質(zhì)性人才配套欠缺是限制銅陵市人才引進(jìn)能力的另一個(gè)因素。對(duì)非物質(zhì)性人才而言，除去直接的經(jīng)濟(jì)因素，諸多提升家庭舒適度、生活便利度的舉措也必不可少。如A認(rèn)為，自己公司的人才雖然享有地方財(cái)稅補(bǔ)貼，但公司附近沒有超市，員工想出門買個(gè)東西較為不便。同時(shí)，由于公司周圍沒有公交線路，導(dǎo)致員工需自行解決通勤問題。⑤這無形中加劇了人員來銅陵市工作的生活成本和時(shí)間成本，降低了其來銅陵市工作、在銅陵市生活的意愿。另一家高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的人力主管B也認(rèn)為，企業(yè)所處位置本就遠(yuǎn)離居住區(qū)，若配套設(shè)施再跟不上，就算薪資待遇好一些也很難吸引到人才?！皩?duì)外地人可能有吸引力，本地人還是有權(quán)衡生活方面的考慮。”①而一些高端人才，由于平臺(tái)的限制，雖然會(huì)赴銅工作，但中長期留駐的概率并不高?！爱?dāng)時(shí)有人過來的，包括中國地質(zhì)大學(xué)地質(zhì)分析專業(yè)大教授的學(xué)生啥的……他們過來支持一下是愿意的，留下來就不愿意了?！雹?/p>

（三）人才引進(jìn)渠道相對(duì)單一

當(dāng)前銅陵市的人才引進(jìn)渠道較為單一，因此，銅陵市政府應(yīng)多舉拓寬現(xiàn)有人才引進(jìn)渠道，使其更為多元、綜合與專業(yè)。必須意識(shí)到的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急速發(fā)展，以及近兩年來新冠疫情的持續(xù)肆虐，傳統(tǒng)的人才市場(chǎng)更偏向于“人力”而非人才。這也得到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的認(rèn)同?！澳壳熬€下的人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)幾乎是無效的?！雹鄱ヂ?lián)網(wǎng)引才對(duì)銅陵市的實(shí)際效用并不是很大，這主要有兩方面原因。其一，在長三角激烈的人才“軍備競賽”中，銅陵市不具有比較性優(yōu)勢(shì)。銅陵市雖擁有良好的大交通格局、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的要素資源，但在長三角城市群中仍難以脫穎而出。A也認(rèn)為，銅陵、池州等安徽省內(nèi)城市的吸引力不足以與合肥、蘇州、上海等周邊城市相比。去外地似乎成為銅陵市年輕人的無奈且自然的選擇。④其二，目前不論是用工企業(yè)還是相關(guān)人才，都習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)的方式了解對(duì)方，只有部分較少使用手機(jī)的中老年勞動(dòng)力才會(huì)選擇人才市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)，這使得通過傳統(tǒng)線下招聘渠道獲得人才成為空想。“當(dāng)然了，政府也會(huì)組織一些招聘活動(dòng)，但是幾乎沒什么效果。相關(guān)單位和個(gè)人有不少停留在應(yīng)付層面。”⑤

（四）崗位培訓(xùn)方式不合理

人才來銅陵市工作后，因工作技能和業(yè)務(wù)水平的提升的要求必然有進(jìn)一步的學(xué)習(xí)需求。但長時(shí)段的機(jī)械式常規(guī)培訓(xùn)、脫離實(shí)踐且更新緩慢的理論教學(xué)，都對(duì)人才求知欲形成了負(fù)面影響。如銅陵市一家以光通信模塊為主要業(yè)務(wù)的高新科技公司便因培訓(xùn)方式不合理而遭遇人員流失。“我們會(huì)有一些培訓(xùn)，但是課時(shí)太長，影響企業(yè)員工正常工作。”⑥可見，在崗中的人才培養(yǎng)模式應(yīng)以靈活且有效為前提。因此，活化和提升人才在銅培訓(xùn)方式，為人才提供積極友好的學(xué)習(xí)氛圍，亦成為提升人才留駐率的重要因素。

（五）民企和國企資源差異顯著

民企和國企間資源的較大差距使得人才富集于國企，造成崗位重復(fù)。同時(shí)，民企所需人才匱乏，發(fā)展受限。例如，銅陵市某國企改制的電子企業(yè)人力總監(jiān)C表示，該企業(yè)的人才主要集中在數(shù)控、車輛工程、電子等專業(yè)，整體學(xué)歷、能力要求都比較高，主要從事運(yùn)維和工程方面的工作。該公司人才較為穩(wěn)定，“目前900人左右的規(guī)模，每個(gè)月離職的人數(shù)在10人以內(nèi)，應(yīng)該是比較穩(wěn)定的?！雹咄瑫r(shí)，由于企業(yè)位置靠近市中心，因此并不存在配套不全的問題。“我們公司待遇在銅陵市屬于中等水平，但是地點(diǎn)在市中心，上下班會(huì)比較方便?！雹鄧蠛兔衿蟮馁Y源差異體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先是財(cái)政資源。D表示，在職稱評(píng)定、工程師資格證書報(bào)考等方面，國企員工已占一定優(yōu)勢(shì)，且“考上還要進(jìn)行區(qū)分，國企和私企實(shí)行區(qū)別對(duì)待。這一塊的福利不是人人都能享受的。”⑨其次是晉升渠道資源?！安还苁菄筮€是民企，都會(huì)存在晉升機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象，相對(duì)來說國企可能會(huì)更明顯一些?！痹斐蛇@一現(xiàn)象的原因，不僅是國企的特殊市場(chǎng)地位，還有民企自身領(lǐng)導(dǎo)層的原因。“現(xiàn)在的問題是很多私企老板缺少學(xué)習(xí)，企業(yè)經(jīng)營管理缺少支撐，所以吸引不到人才，這塊如果真的搞起來了，政府也沒有那么累了?！雹?/p>

三、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化方案

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且援a(chǎn)品為對(duì)象、以投入產(chǎn)出為紐帶、以價(jià)值增值為導(dǎo)向、以滿足用戶需求為目標(biāo)，依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局而形成的上下關(guān)聯(lián)的、動(dòng)態(tài)的鏈?zhǔn)街虚g組織[6]。產(chǎn)業(yè)鏈具有供應(yīng)、產(chǎn)品、價(jià)值、技術(shù)、空間等五個(gè)維度表征，并通過資源、資本、知識(shí)三大產(chǎn)業(yè)鏈要素在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游予以呈現(xiàn)[7]。地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的建立，能在提高地方綜合競爭力的同時(shí)，有效提升社會(huì)穩(wěn)定性。人才資源是企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。而可持續(xù)的企業(yè)發(fā)展模式又離不開清晰的產(chǎn)業(yè)鏈定位。銅陵市產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，是“以鏈引人”原則下“鏈+人”的重要一環(huán)。通過深化和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生更多技術(shù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造更多的“人才發(fā)力點(diǎn)”，在保障和促進(jìn)人才長期留駐的同時(shí)，確保銅陵市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的長期存續(xù)發(fā)展。

（一）開拓資源品類，開辟新型產(chǎn)業(yè)鏈

一方面，可將部分伴生資源作為資源儲(chǔ)備的重要選項(xiàng)進(jìn)行處理。銅陵市地質(zhì)資源豐富，但也存在較多礦產(chǎn)伴生情況，有大中型共伴生礦床30處，以鐵、銅、鈷、鉬、金、銀、鉛、鋅為主要伴生資源[8]?？稍诒ＷC銅礦選礦指標(biāo)不降低的前提下，對(duì)當(dāng)?shù)劂~精礦和鉛精礦中的金銀成分進(jìn)行回收利用，以提高資源利用率[9]。同時(shí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)銅產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型、升級(jí)及擴(kuò)展，沿著“抓住銅、延伸銅、不唯銅、超越銅”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)鏈的外溢效應(yīng)[10]，包括將產(chǎn)業(yè)重心從原有的傳統(tǒng)銅桿、銅板帶、銅管、銅棒加工向高檔銅合金、覆銅板、PCB、引線框架等深度銅加工轉(zhuǎn)變，以及建設(shè)具有國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備意義的重大后備項(xiàng)目等[11]。

另一方面，將銅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，開辟新型復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈。譬如，新能源汽車的用銅量遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車，每輛純電動(dòng)汽車的用銅量可達(dá)100公斤。2020年我國新能源汽車用銅量達(dá)94萬噸，預(yù)計(jì)到2025年這一數(shù)字將達(dá)到132萬噸，需求旺盛。②以新能源汽車為代表的“新基建”所帶來的巨大高端銅需求，為銅陵市加快高端銅、個(gè)性銅產(chǎn)品的研發(fā)明確了方向。除新能源外，5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)計(jì)算、AI智能等新基建產(chǎn)業(yè)均有著高端銅的需求，使得發(fā)展以銅產(chǎn)業(yè)為主體的多個(gè)高端復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈成為可能。2021年，銅陵市已建立起以銅板帶—集成電路引線框架、LED支架、干式變壓器為主要內(nèi)容的銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群。③這充分證明了產(chǎn)業(yè)鏈拓展的可行性。

（二）拓寬融資渠道，提升交通量級(jí)

融資渠道暢通是資源型產(chǎn)業(yè)鏈從初級(jí)、中級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的必要條件[12]。在高級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)中，資源對(duì)其本身的約束力和驅(qū)動(dòng)力有所減弱，創(chuàng)新知識(shí)體系、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)的作用則日趨增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)企業(yè)、與之相對(duì)應(yīng)的配套企業(yè)，以及新興產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新企業(yè)，都需要大量的金融資源以供研發(fā)應(yīng)用。因此拓展融資渠道實(shí)屬必要。一方面要不斷完善城市發(fā)展信用擔(dān)保體系。要建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信用評(píng)級(jí)體系、信用擔(dān)保體系，使得中大型企業(yè)有穩(wěn)定的資金來源，確?，F(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)；使得中小型企業(yè)較快完成信息查詢、信用定級(jí)，獲得信息交流、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)型功能，最大幅度減少企業(yè)融資時(shí)間，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，助推企業(yè)發(fā)展壯大[13]。另一方面，還要整合市場(chǎng)資本，尤其是以政府信用為擔(dān)保物，促進(jìn)地方性銀行、部分民間資本與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的合作對(duì)接。對(duì)部分核心企業(yè)，更要鼓勵(lì)其在國內(nèi)主板或創(chuàng)新板上市，甚至可考慮面向國際資本市場(chǎng)[14]。

產(chǎn)業(yè)配套是提升產(chǎn)業(yè)鏈效能的重要舉措，交通運(yùn)輸是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)配套。銅陵市應(yīng)優(yōu)先對(duì)外部交通量級(jí)進(jìn)行有效提升。要構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的交通格局，將銅陵市打造成長三角地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)城市，充分依托長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射效應(yīng)壯大自身的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模及韌性。[15]具體而言，當(dāng)前銅陵市雖與南京市、宣城市等交通聯(lián)系較為密切，但西面樅陽縣的交通發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致與合肥市的物資運(yùn)輸效率相對(duì)較低。這一現(xiàn)狀的改變，需要一方面以既有“兩橫三縱”高速公路骨架為基礎(chǔ)，推動(dòng)公路網(wǎng)道向致密化發(fā)展，并加快樅陽、江北、橫港、長山、永豐等地的港區(qū)建設(shè)，完善“陸路+水路”的雙路格局；另一方面，由于銅產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸需要鐵路需求，因此可嘗試以向上級(jí)有關(guān)部門反映訴求的方式，加快銅陵鐵路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)包括推進(jìn)安慶—九江、池州—黃山兩條省級(jí)“十四五”鐵路規(guī)劃、安徽北沿岸高鐵的國家鐵路規(guī)劃的落實(shí)，加快推進(jìn)銅陵市義安區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

四、人才留駐方案

人才和產(chǎn)業(yè)存在辯證的內(nèi)在邏輯，人才鏈必然伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展。多元且富有活力的核心產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)生強(qiáng)大人才吸附勢(shì)能的必要條件。同樣，只有眾多人才在產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的富集，才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與升級(jí)。一方面，人才將智力資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈的重要資源，一定程度上消弭產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱屬性，配合政府的“有形之手”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上提升[16]；另一方面，人才鏈以知識(shí)、技術(shù)、技能的傳承、傳遞與關(guān)聯(lián)成鏈，作用于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈在面對(duì)政策、多級(jí)市場(chǎng)、外部局勢(shì)變化時(shí)的抗壓力，以此延長產(chǎn)業(yè)周期的正效應(yīng)[17]。

本文認(rèn)為，新型人才留駐方案應(yīng)基于人才實(shí)際需求，依據(jù)政府職能范圍，為其提供精準(zhǔn)的配套保障服務(wù)。針對(duì)反映較多的居住問題、通勤問題、家屬生活保障問題、人才交流問題等，可通過創(chuàng)新制度、多渠道協(xié)商予以落實(shí)解決。

（一）采取“租房現(xiàn)售”方案，解決人才居住問題

銅陵市已出臺(tái)2021—2023年度人才公寓修建計(jì)劃，計(jì)劃在三年內(nèi)在全市轄區(qū)交付人才公寓5 690套。①2021年9月，全市第一個(gè)人才公寓項(xiàng)目——銅陵市獅子山高新區(qū)一期人才公寓得以建成使用，該項(xiàng)目有67套房間，可最多容納150人居住。②但仍存在一些問題。首先，建設(shè)速度偏慢。以2021年銅陵開發(fā)區(qū)人才公寓為例，原定交付2 315套，卻僅交付67套，完成率僅為2.9%。其他各區(qū)縣尚未有建成交付的案例。從橫向看，各區(qū)縣人才公寓占比不同，尤其是樅陽縣，下轄15個(gè)縣、4個(gè)鄉(xiāng)及1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但僅能交付公寓456套，且三年間交付量波動(dòng)較大。其次治理能效問題。目前采取的租金補(bǔ)貼模式，在操作層面會(huì)產(chǎn)生部分短暫留駐、購房即走的“騙補(bǔ)”行為，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，且會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政系統(tǒng)增添諸多壓力。

除加快公寓修建速度外，可參照“共有產(chǎn)權(quán)房”模式，采取創(chuàng)新性的“租房現(xiàn)售”方案。該方案分為免租金居住、階梯型租金居住、共有產(chǎn)權(quán)購房三個(gè)步驟。

第一步：為外地來銅人才提供1—3個(gè)月的免費(fèi)短期性租房。人才初來銅陵市時(shí)面臨最大的困難便是住房問題。來銅初期他們對(duì)周邊環(huán)境、工作環(huán)境、社交環(huán)境等都會(huì)感到較為陌生，經(jīng)濟(jì)壓力也相對(duì)較大。因此，擁有一個(gè)寬敞舒適，且無須承擔(dān)過多經(jīng)濟(jì)壓力的居住空間便尤為重要。同時(shí)，由于消除了來銅人才的陌生情緒，便可以增加人才在1—3個(gè)月過渡期后的留銅意愿。

第二步：為進(jìn)入穩(wěn)定期的來銅人才提供階梯式的租金優(yōu)惠。在銅工作1—3個(gè)月后，人才已進(jìn)入工作穩(wěn)定期。此時(shí)便可對(duì)接6年人才公寓的租金予以階梯式的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠力度參考表1。

具體做法為，統(tǒng)計(jì)同地段近似房型的市場(chǎng)租金，據(jù)此逐年給予市場(chǎng)價(jià)50%、60%、70%的租金優(yōu)惠，從第四年起固定為80%，直至6年租期滿。6年租滿后，以市場(chǎng)價(jià)租金再為人才提供3個(gè)月的緩沖時(shí)間，并協(xié)助其搬家或購置房產(chǎn)。在這6.5年（共78個(gè)月）中，政府實(shí)際支出呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，且相較于現(xiàn)有人才生活補(bǔ)助力度，呈現(xiàn)財(cái)政支出接受度更高、力度更持久等特點(diǎn)。這一制度的設(shè)定將人才在銅工作時(shí)間鎖定為6年，并進(jìn)一步加深人才的銅陵情節(jié)，培育其“銅陵共同體”意識(shí)，且有效減輕了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，租房制度也能與之后的共有產(chǎn)權(quán)購房政策有效銜接。

第三步，基于自愿原則，以共有產(chǎn)權(quán)的方式出售人才租住的公寓。修建或改建的人才公寓由政府統(tǒng)一組織承建，工程標(biāo)準(zhǔn)高、硬件質(zhì)量可靠，施行嚴(yán)格的小區(qū)物業(yè)管理，在軟硬件方面均具優(yōu)勢(shì)。在使用6—7年后屬于性價(jià)比較高的“次新房”。同時(shí)，人才公寓一般具有較大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較完備的配套設(shè)施，且人才在此居住6年有余，對(duì)通勤路線、周邊環(huán)境、鄰里關(guān)系等已較為熟悉。這些都為其從租賃房向共有產(chǎn)權(quán)房順利轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

共有產(chǎn)權(quán)房是一種地方政府讓渡部分土地出讓收益，配售給特定對(duì)象指定房屋的一種福利手段，一般個(gè)人與政府的產(chǎn)權(quán)配額為5：5。人才公寓是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一修建或改造而來，符合住房出售的相關(guān)程序。人才公寓在完成一期承租任務(wù)后，可轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行半對(duì)外銷售，即優(yōu)先選擇承租對(duì)象進(jìn)行共有產(chǎn)權(quán)房出售，做到“租房現(xiàn)售”。個(gè)人與政府將產(chǎn)權(quán)比設(shè)定為5：5，并設(shè)置5年禁售期，5年后個(gè)人補(bǔ)齊政府產(chǎn)權(quán)后可作為正常商品房上市流通。

將人才公寓作為共有產(chǎn)權(quán)房售予承租人才至少有三大好處。第一，解決了在銅人才的實(shí)際住房需求。人才在銅工作逾6年，需要穩(wěn)定住房來解決長期生活需要?！白夥楷F(xiàn)售”模式免去了人才搬家勞頓之苦，同時(shí)也有效降低了他們?cè)阢~購房的門檻，讓他們產(chǎn)生更強(qiáng)的獲得感、歸屬感、榮譽(yù)感。第二，構(gòu)建了長期把人才留在銅陵的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從免費(fèi)租住期至租期已滿的過渡期，便可將人才留在銅陵工作生活逾6年。若繼續(xù)購買房產(chǎn)，則在銅陵的居住時(shí)間預(yù)計(jì)將更久，將產(chǎn)生更多的“銅二代”甚至“銅三代”。第三，增加了政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策工具。共有產(chǎn)權(quán)房是政府參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的手段之一。在房價(jià)漲幅過高時(shí)，政府放出部分合適的共有產(chǎn)權(quán)房房源，以吸引適合人群購買，調(diào)節(jié)供需關(guān)系，降低市場(chǎng)熱度，反之亦然。

總之，“租房現(xiàn)售”這一模式涵蓋租金完全減免、租金部分減免、共有產(chǎn)權(quán)購房等多種優(yōu)惠措施，通過創(chuàng)新思維，變傳統(tǒng)租金補(bǔ)貼為減免性優(yōu)惠，可持續(xù)更長時(shí)間，使財(cái)政壓力更小，能在留駐人才方面發(fā)揮正向作用。同時(shí)，這一方案也會(huì)在人才留駐方面產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)，這使得政府應(yīng)在交通、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等方面提供更多的配套支持。

（二）施行創(chuàng)新性社保制度，做好基本保障

基于銅陵市當(dāng)前的目標(biāo)定位，可在制度上先行先試、部分突破，給予在銅人才更多、更全面、更細(xì)致的保障，以增加其長期留銅概率。重點(diǎn)集中在戶籍制度、子女教育、就醫(yī)健康等方面。

1.在戶籍制度方面

試點(diǎn)創(chuàng)建“主副戶籍”制度。戶口不僅是公民身份的重要證明，也是在公民生活、公共服務(wù)、政府行政、國家司法等領(lǐng)域開展工作的基礎(chǔ)。目前，雖然銅陵市已開放落戶，但其城市整體競爭力不如合肥、南京、蘇州、杭州、上海等長三角中心城市。因此，戶口便成為諸多來銅留銅人才不得不考慮的重要因素，這使得銅陵市在人才引進(jìn)上失去了諸多主動(dòng)權(quán)，甚至陷于被動(dòng)。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，可在銅陵市部分地區(qū)試點(diǎn)推行“主副戶籍”制度。

所謂“主副戶籍”制度，即在公安機(jī)關(guān)及相關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，允許人才在保留原有戶籍，在享有原有戶籍福利的同時(shí)，還可享有銅陵市戶籍所帶來的相關(guān)權(quán)益。通過打造升級(jí)版的銅陵市民卡，給予在銅人才類似“副戶籍”的銅陵市民待遇，在教育、醫(yī)療、交通、文娛、消費(fèi)等方面完全享受銅陵市民待遇。例如，某高端人才S博士畢業(yè)后選擇前往上海市工作并落戶，兩年后由于多種原因他決定離滬前往外地發(fā)展，同時(shí)又不想放棄上海市戶籍。在這樣的背景下，帶有副戶籍的銅陵市便是他的重要選擇。當(dāng)S來到銅陵市后，他的上海市戶籍得以保留，又可享受所有銅陵戶籍的公共服務(wù)，并在有關(guān)方面享受現(xiàn)有人才補(bǔ)助。包括在購房方面可直接購房，并享受銅陵“零門檻”購（租）房落戶政策；在貸款方面，享受快捷審批速度，允許人才比照外省市公積金利率還貸，實(shí)現(xiàn)異地“公積金貸款”；在子女教學(xué)方面對(duì)待副戶籍人才子女應(yīng)參照本地人待遇，應(yīng)入盡入；在車輛牌照方面，簡化手續(xù)，憑有效證件按規(guī)上牌。

為人才設(shè)立等同于銅陵戶籍效力的“副戶籍”，能促成政府與人才“雙贏”。一方面，“副戶籍”能使人才在銅生活更為便利。由于完全保留原有戶籍，因此擇業(yè)有了更多機(jī)動(dòng)性，也消除了在銅工作生活的諸多現(xiàn)實(shí)顧慮。同時(shí)，人才也能感受到政府的誠意，從而更快融入在銅生活，延長在銅留駐時(shí)間，增加歸屬感。另一方面，“同市民待遇”也對(duì)簡化政府辦事流程，提升政府辦事效率大有裨益。當(dāng)?shù)馗餍姓毮懿块T不再需要依照人才辦專門文件來區(qū)別處理人才問題，提升了證照審核、資質(zhì)審批等效率，減少了重復(fù)性勞動(dòng)。同時(shí)，由于“副戶籍”的靈活性，在人才頻繁流動(dòng)時(shí)無須進(jìn)行復(fù)雜的戶籍轉(zhuǎn)移操作，有效降低了行政成本。

2.在人才出行方面

銅陵市政府應(yīng)推出互聯(lián)網(wǎng)出行+探親優(yōu)惠機(jī)制。便捷的出行環(huán)境能有效提升人才工作效率，也是提升人才在銅滿意度的重要保證。須從通勤、探親兩大方面為人才提供全方位的出行便利，滿足人才出行需求。

首先，基于大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)+功能，為人才提供通勤服務(wù)。通勤問題直接影響人才的居住體驗(yàn)，甚至?xí)M(jìn)一步影響其工作選擇。筆者赴銅調(diào)研時(shí)便發(fā)現(xiàn)，諸多廠區(qū)距離市區(qū)有一定距離，人們主要以電動(dòng)車、私人轎車通勤。中長距離騎行電動(dòng)車存在明顯安全隱患，而五座私人轎車往往只有駕駛員一人乘坐，使用率較低。因此，銅陵市可運(yùn)用大數(shù)據(jù)定位等方式，推出“通勤租房”“通勤拼車”“共享通勤”等專屬手機(jī)APP，通過融合銅陵市地圖數(shù)據(jù)，內(nèi)設(shè)簡潔的可視化圖區(qū)和便捷的篩選工具，標(biāo)定人才公寓位置或自主登記住房/租房地址，依據(jù)工作地點(diǎn)、期望通勤時(shí)長、出行偏好等個(gè)性化需求，為人才通勤提供全方位的解決方案。目前，百度地圖、搜狗地圖等均已提供類似服務(wù)，側(cè)證了這一方案在技術(shù)上的可行性。如百度地圖先后推出“通勤租房”“雙人通勤租房”等功能，通過人工智能結(jié)合上班地點(diǎn)、綜合交通、周邊設(shè)施、租金價(jià)格等為用戶提供便于通勤的選房服務(wù)。①當(dāng)然，還可采取一些交通優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)人才出行。如對(duì)人才名下車輛施行銅陵長江大橋通行半價(jià)收費(fèi)。

其次，制定人才探親優(yōu)惠政策。全方位的后勤保障是加大人才引進(jìn)力度、促進(jìn)人才長留銅陵市的重要舉措。探親優(yōu)惠政策和“副戶籍”政策一樣，均是解決人才家庭后顧之憂，鼓勵(lì)外地人才赴銅創(chuàng)業(yè)、工作的重要手段。人才在選擇工作城市時(shí)往往面臨夫妻兩地分居、長輩及子女需要照顧等現(xiàn)實(shí)壓力。可通過人才探親優(yōu)惠政策對(duì)有進(jìn)出銅陵市需要的人才進(jìn)行補(bǔ)助，內(nèi)容涉及路費(fèi)補(bǔ)助、住宿優(yōu)惠等方面（表2），為人才在銅安心工作提供保障，使之形成“愿意來銅、喜歡來銅、向往來銅”的良好向心力。

（三）構(gòu)建人才家屬生活保障體系

設(shè)立人才家屬生活保障體系，鼓勵(lì)人才舉家來銅。當(dāng)前銅陵市已在配偶工作、子女入托入學(xué)等方面有所安排，但仍有細(xì)化空間。②如筆者在調(diào)研中了解到，中國地質(zhì)大學(xué)地質(zhì)材料分析專業(yè)的有關(guān)專家也曾赴銅支持工作，但均未長期駐留，家庭原因是造成這一困境的重要原因。③有鑒于此，銅陵市應(yīng)在家屬就業(yè)、子女就學(xué)、長輩就醫(yī)等方面予以人才充分保障。比如，在配偶就業(yè)方面，給予在銅就業(yè)的人才配偶“副戶籍”待遇；在子女就業(yè)方面，試點(diǎn)開展人才子女保留學(xué)籍就近入學(xué)；在長輩就醫(yī)方面，建立長輩就業(yè)保障機(jī)制，為長輩在銅就業(yè)提供工傷保險(xiǎn)，60歲以上家屬免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通，并幫助人才老年家屬聯(lián)系看護(hù)機(jī)構(gòu)；在醫(yī)療健康方面，開通人才就醫(yī)綠色通道，允許人才的未成年子女共用人才醫(yī)保額度，并協(xié)助家屬進(jìn)行異地醫(yī)保結(jié)算，此外，每年為人才及其家屬提供一次免費(fèi)體檢服務(wù)。

（四）建立銅陵市人才聯(lián)誼會(huì)

依規(guī)成立“非營利性的民間團(tuán)體”性質(zhì)的銅陵市人才聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)人才交流，豐富文化活動(dòng)，做好在銅人才文化服務(wù)工作。擁有健康向上、多彩豐富的個(gè)人生活是提升工作熱情、產(chǎn)生族群歸屬感的重要因素。引進(jìn)人才多為銅陵市緊缺性人員，他們除在各自工作領(lǐng)域發(fā)揮作用外，亦需要豐富多彩的業(yè)余生活。聯(lián)誼會(huì)組織架構(gòu)可以三重架構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)立，并根據(jù)實(shí)際需要添補(bǔ)（見圖1）。

通過理事會(huì)下各部門為在銅人才提供全方位文化交流服務(wù)。秘書處負(fù)責(zé)人才工作總體對(duì)接工作，包括入職手續(xù)對(duì)接、社保辦理等。咨詢服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)向人才全面介紹銅陵政策，包括人才引進(jìn)政策、地方法規(guī)、工作安全注意事項(xiàng)等。公共關(guān)系委員會(huì)促進(jìn)人才和政府間的有效溝通交流。成員發(fā)展委員會(huì)定期舉辦赴銅政策宣講會(huì)，吸引更多人才產(chǎn)生赴銅意愿；定期拜訪人才，聽取意見建議，并配合其他委員會(huì)吸納新人。青年交流聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)組織各類青年人才聯(lián)誼活動(dòng)，包括單身人士聯(lián)誼、趣味科學(xué)講座、親子活動(dòng)等。長三角聯(lián)誼會(huì)組織銅陵市人才與長三角其他地區(qū)人才進(jìn)行交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。

五、結(jié)論

總體來看，以銅陵市為代表的長三角資源型城市的發(fā)展策略始終要以產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈為兩大抓手。資源型產(chǎn)業(yè)鏈雖以第二產(chǎn)業(yè)為主體，略顯“笨重”，但富集的物資、成熟的技術(shù)、快速流動(dòng)的資本均為產(chǎn)業(yè)鏈的跨部門延伸創(chuàng)造了條件。一方面，通過開拓資源品類、拓寬融資渠道、提升交通量級(jí)等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，有效激發(fā)潛力；另一方面，要通過契合資源型城市實(shí)際的人才留駐方案吸納產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的人才，以人才帶動(dòng)知識(shí)鏈的傳導(dǎo)，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。這就需要以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)干，通過施行“租房現(xiàn)售”方案、創(chuàng)新社保制度、構(gòu)建人才家屬生活保障體系、建立人才聯(lián)誼會(huì)等方式，切實(shí)解決人才在工作、生活方面的實(shí)際問題。在實(shí)際操作過程中，要采用“三心”模式，即多一點(diǎn)關(guān)心，多一點(diǎn)創(chuàng)新，多一點(diǎn)決心，努力克服困難，扎實(shí)推動(dòng)人才留駐進(jìn)程。

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Bian Liang， Ma Jinrun

（School of Marxism， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）

Abstract： Tongling， a resource-based city in the Yangtze River Delta， is facing fierce competition in many aspects. It is urgent to take advantage of the resource industry chain and build a regional development structure of “resource chain plus talent chain” to form a virtuous cycle of development. On the one hand， we should optimize and upgrade the industrial chain by developing resource categories， broadening financing channels and upgrading traffic volume， so as to effectively stimulate the potential. On the other hand， through the implementation of the “rent-to-own” program， the innovative social security system， the construction of a living security system for the families of talents， and the establishment of a joint meeting of talents， we can effectively solve the practical problems of work and life of talents， accelerate the absorption of talents required by the key nodes of the industrial chain， and drive the conduction of the knowledge chain with talents. Promote the qualitative leap of the resource industry chain.

Key words： industrial chain; talent retention program; rental housing for sale; Tongling

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