鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與優(yōu)化路徑

童星元 宋婉

摘? ?要：文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興、激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動(dòng)力的重要著力點(diǎn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等方面發(fā)揮著重要作用。然而，目前農(nóng)村公共文化體系建設(shè)存在諸多問題，制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮。因此，需要從思想觀念、機(jī)制體制、財(cái)政資金、人才隊(duì)伍、硬件設(shè)施等方面著手，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，高效發(fā)揮文化在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有功能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共文化服務(wù)；困境；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F320? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）17-0017-03

黨的二十大報(bào)告中指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵1]在新的發(fā)展階段下，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興要解決好物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的問題，將文化振興置于關(guān)鍵位置。研究農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于助推鄉(xiāng)村文化振興乃至鄉(xiāng)村全面振興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)在一系列文化惠民工程的助力下取得顯著成效，但仍面臨許多難題。梳理農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化路徑，是全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作舉措，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可使農(nóng)民的文化水準(zhǔn)、思想道德得到有效提升，鄉(xiāng)村文化生活得到豐富發(fā)展，促進(jìn)崇尚科學(xué)、健康、文明向上向善良好社會(huì)風(fēng)氣的形成[2]。而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)正是打造美麗鄉(xiāng)村、塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)的重要抓手。近年來，在農(nóng)村公共文化服務(wù)的助力下，農(nóng)村群眾的文化水平、道德素質(zhì)和精神風(fēng)貌都有了顯著的提升。深入推進(jìn)文化惠民工程，為村民提供了優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，有效提升村民科學(xué)文化素養(yǎng)；大力開展公民道德建設(shè)工程，培育鄉(xiāng)村良好道德風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正落地落實(shí)。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提升了農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感，為鄉(xiāng)村振興提供了精神力量。

（二）有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長動(dòng)能。一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)通過挖掘當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Y源和完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展契機(jī)。另一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為農(nóng)村群眾掌握新知識(shí)與新技能提供了教育平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民提升自身的經(jīng)營能力與發(fā)展生產(chǎn)的能力。一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍不僅能提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也能吸引優(yōu)質(zhì)外來投資，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，通常以農(nóng)村的自然環(huán)境、農(nóng)民的生活條件、農(nóng)村的精神文化建設(shè)來反映生態(tài)宜居的理想程度[3]。生態(tài)宜居需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一，既要具備良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，又要包括美好宜居的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有利于提高村民的環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃工程，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“宜居”提供“生態(tài)”基礎(chǔ)。而農(nóng)村文化建設(shè)的載體如村落文化宮、體育廣場(chǎng)等農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可起到豐富村民精神生活、滿足村民精神需求的作用，為村民提供了良好的人文居住環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)宜居狀態(tài)?？梢?，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居創(chuàng)造了有利條件。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果，在一定程度上滿足了農(nóng)村群眾的精神文化需求。但從整體來看，仍存在一系列問題亟待解決。

（一）基層干部對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

長期以來，一些地方政府一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一切工作的重中之重，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。這雖然有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但凡事皆有兩面性，導(dǎo)致一些干部對(duì)政績的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，他們片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，唯GDP馬首是瞻，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，而文化建設(shè)不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，更不能幫助自己快速晉升，是可以先拋之腦后的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)充分反映了部分基層干部缺乏文化自覺，是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后的思想根源。

（二）群眾對(duì)公共文化服務(wù)供給滿意度低

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村居民對(duì)更高品質(zhì)的精神文化生活表現(xiàn)出更多的期待，希望能享有更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品與服務(wù)。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)存在供給主體單一性明顯、供給內(nèi)容單調(diào)陳舊等問題。長期以來，我國文化建設(shè)仍采用政府主導(dǎo)的“自上而下”的服務(wù)供給機(jī)制，政府在推進(jìn)公共文化服務(wù)的過程中，管理多于服務(wù)、輸送多于培養(yǎng)，具有明顯的行政化傾向[4]，所提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)不貼合農(nóng)民文化需求，供給質(zhì)量難以保證，這就使農(nóng)民日益增長的文化需求得不到滿足，公共文化服務(wù)的供需出現(xiàn)失衡狀態(tài)，農(nóng)民的滿意度不斷下降。

（三）公共文化服務(wù)的人才嚴(yán)重匱乏

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)面臨嚴(yán)重的人才瓶頸制約。一方面，人才總量不足。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在人才資源配置方面極不均衡，農(nóng)村地區(qū)的工作環(huán)境較差，薪酬待遇較低，難以吸引外來人才，本土人才為了追求更好的發(fā)展平臺(tái)，也紛紛走出農(nóng)村、扎根城市。另一方面，人才素質(zhì)參差不齊。人才隊(duì)伍趨于老齡化，且文化水平不高，缺乏文化建設(shè)的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)文化建設(shè)的積極性不強(qiáng)，思想保守落后，嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)工作的整體成效。

（四）公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后

從整體來看，農(nóng)村文化設(shè)施存在規(guī)模小、設(shè)備老舊、利用率低等問題，如大多村鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，書籍總量少、種類單一、內(nèi)容過時(shí)，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民閱讀興趣，再加上疏于管理，缺乏專業(yè)的管理人員和科學(xué)的管理制度，導(dǎo)致農(nóng)家書屋常年閑置，未能發(fā)揮載體作用，反而更像是裝點(diǎn)門面的“擺設(shè)”和應(yīng)付上級(jí)檢查的“工具”。此外，文化活動(dòng)室面積小，缺乏相應(yīng)器材設(shè)備；籃球場(chǎng)年久失修，籃球架損壞嚴(yán)重，球場(chǎng)路面坑坑洼洼，健身器材銹跡斑斑，落后的文化設(shè)施嚴(yán)重影響了文化活動(dòng)的正常開展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化路徑

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然舉措。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要堅(jiān)持整體性的原則，從多方面著手，才能有效解決農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在的短板，不斷提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)際效能。

（一）提高公共文化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

要改變當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)滯后的局面，就必須破除“重實(shí)輕文”的價(jià)值觀念，充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的精神動(dòng)力作用。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想做引領(lǐng)。廣大基層干部要樹立正確的政績觀和文化價(jià)值觀?；鶎痈刹勘仨氈匾曓r(nóng)村公共文化服務(wù)，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺意識(shí)，并為其投入更多的時(shí)間、精力和財(cái)力。同時(shí)，要大力宣傳黨關(guān)于文化建設(shè)的方針政策，提高群眾對(duì)文化重要性的認(rèn)識(shí)。不少農(nóng)村家庭仍存在“讀書無用論”的錯(cuò)誤思想，青少年輟學(xué)打工、中老年人賭博打牌現(xiàn)象屢見不鮮，要潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的興趣，形成全村全面了解、積極支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的氛圍。

（二）增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給的有效性

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須破解供需矛盾，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)供給有效性，為群眾提供更豐富、更高質(zhì)量的文化服務(wù)，助力群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的愿望。

1.健全機(jī)制體制，聚焦村民需求。健全村民參與機(jī)制與需求表達(dá)機(jī)制，尊重村民在公共文化服務(wù)供給過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，確保村民享有足夠的話語權(quán)，鼓勵(lì)村民表達(dá)自身文化需求。要充分聽取村民意見，并在事后開展?jié)M意度調(diào)查。只有了解村民內(nèi)心所想，

才能減少供給的盲目性，使公共文化服務(wù)真正服務(wù)于民。

2.創(chuàng)新形式載體，豐富供給內(nèi)容。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造互聯(lián)互通、資源共享的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如設(shè)立共享書吧，幫助村民實(shí)現(xiàn)上千種電子圖書的在線閱覽，讓村民獲得“足不出戶就聽萬卷書”的閱讀新體驗(yàn)。要拓寬供給主體，吸納社會(huì)力量廣泛參與，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匚幕以O(shè)立鄉(xiāng)村文化工作室，開展閱讀分享、美術(shù)鑒賞、手工藝制作等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，為群眾帶來多樣化的體驗(yàn)，滿足群眾的多元需求。

（三）強(qiáng)化公共文化服務(wù)的資金保障

資金不足是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展的最大瓶頸。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，并加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范資金使用流程。要提高文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，并隨著生產(chǎn)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提高逐年增加對(duì)文化建設(shè)的資金投入。此外，應(yīng)建立多元化的公共文化投融資體系。發(fā)揮政府的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資源參與文化建設(shè)，以委托、招投標(biāo)、捐助等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織（團(tuán)體）以及個(gè)人投資農(nóng)村文化事業(yè)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成政府、企業(yè)、群眾共同受益的共贏局面，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的良好發(fā)展。

（四）加強(qiáng)公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵[5]，能夠?yàn)槌掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。

1.要在“引”上下功夫。一方面要多措并舉優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，加大對(duì)高層次人才的吸引力度，吸引具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人才投身農(nóng)村文化建設(shè)，如城市社團(tuán)文化骨干、退休教授等，建立素質(zhì)過硬的文化政策研究和咨詢專家梯隊(duì)。另一方面要提高工資待遇，配齊工作人員，尤其是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事公共文化服務(wù)工作。

2.要在“培”上下功夫。加大對(duì)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層干部知識(shí)水平與職業(yè)素質(zhì)的提升。要加強(qiáng)馬克思主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及文化藝術(shù)的學(xué)習(xí)，提升治理能力，培育高水平、高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才。

3.要在“用”上下功夫。健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，采取人才激勵(lì)政策，通過村民推薦、公開推舉等形式給予優(yōu)秀人才榮譽(yù)和表彰，提升他們?cè)r(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的成就感和榮譽(yù)感，同時(shí)也能發(fā)揮其模范帶頭作用，激勵(lì)更多基層干部。

（五）完善公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民精神文化生活新期待?！苯∪墓参幕A(chǔ)設(shè)施是滿足群眾精神文化需求、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。首先，政府要加大政策支持和經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)設(shè)施的建設(shè)與管理，為公共文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。通過新建、改建等多種方式整合現(xiàn)有資源，合理擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模，為村民文化活動(dòng)留出足夠空間。同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)新建的工程嚴(yán)格把控，確保達(dá)到國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)。其次，依托“科技+文化”的融合，推動(dòng)公共文化設(shè)施信息化、數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，打破區(qū)域界限，使優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，必須深刻認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的重要性，正視當(dāng)前存在的問題，加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入新動(dòng)能和新鮮血液，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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