為城市化地區(qū)預留野生動物保護空間

黃靈

新聞發(fā)布會現(xiàn)場，上海市綠化和市容管理局副局長顧曉君（右）答記者問

為保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合上海市實際，《上海市野生動物保護條例》（以下簡稱“條例”）于2023年6月20日經(jīng)上海市十六屆人大常委會第三次會議表決通過，自2023年10月1日起施行。

助力建設(shè)生態(tài)之城

上海地處長江入海口，濕地條件優(yōu)越，又處于候鳥遷徙通道的重要中轉(zhuǎn)點，野生動物特別是野生鳥類資源比較豐富。1993年，上海市人大常委會制定了《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，規(guī)范相關(guān)野生動物保護工作。2020年，根據(jù)全國人大常委會關(guān)于清理野生動物保護地方性法規(guī)的工作部署，上海市人大常委會采取“先廢后立”的方式，先行廢止了該辦法。2022年12月，修改后的《中華人民共和國野生動物保護法》出臺，上海市及時跟進，制定條例，對上位法的基本制度進行了必要銜接和細化；并重在體現(xiàn)上海特色，重點將本市野生動物保護實踐工作中的有益經(jīng)驗舉措予以提煉、固化和創(chuàng)新完善，形成契合上海特點的制度規(guī)范；助力上?！吧鷳B(tài)之城”建設(shè)，從而為更高水平推進野生動物保護工作，提供堅實的法治保障。

此次立法是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要講話精神，深入踐行人民城市理念的重要抓手。

條例根據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市工作實際，對野生動物保護職責分工做了規(guī)定：一是明確上海市林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別負責陸生、水生野生動物保護工作，市場監(jiān)管、公安、交通、郵政等部門按照職責分工，共同做好保護工作；二是建立市、區(qū)兩級各職能部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，溝通研究保護工作重大事項，加大對違法行為的查處力度，并要求各部門加強信息共享、促進業(yè)務(wù)協(xié)同、提升管理效能。

建立具有上海特色的市野生動物棲息地保護制度

上海是高度城市化地區(qū)，建立具有上海特色的市野生動物棲息地保護制度，為野生動物資源生存預留更多空間也是本次立法的特色亮點之一。前期，上海市已開展了棲息地修復探索工作，形成了寶貴成果和實踐經(jīng)驗。

近年來，上海市在國家規(guī)定的野生動物重要棲息地之外，積極探索與超大城市發(fā)展相適應的棲息地保護模式，選擇了一批生態(tài)基底好、野生動物分布相對集中的區(qū)域開展棲息地建設(shè)工作，取得了良好的生態(tài)和社會效益。

條例總結(jié)相關(guān)工作實踐，將上海市野生動物棲息地作為立法核心內(nèi)容，專門作出具體規(guī)定，形成全過程制度安排：一是明確野生動物保護主管部門定期對棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，對擬列入市野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護方案，經(jīng)修復、評估后，列入市野生動物棲息地名錄；二是明確區(qū)主管部門按照市野生動物棲息地維護技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，進行維護管理；三是對于建設(shè)項目可能影響棲息地的，要求予以避讓或采取措施消除、減少不利影響，并明確禁止破壞棲息地環(huán)境以及毀損設(shè)施設(shè)備的有關(guān)行為。

同時，為更好發(fā)揮市野生動物棲息地的生態(tài)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)平衡與棲息地周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，條例進一步規(guī)定，可以根據(jù)棲息地實際情況開展科學考察、科普教育、自然觀光等活動。

上海市綠化和市容管理局表示：法規(guī)生效后，將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進一步鞏固來之不易的棲息地修復成果，盡快建立和完善市野生動物棲息地制度，明確保護要求、管理方式和維護職責，依法嚴格查處破壞市野生動物棲息地的行為。同時，發(fā)揮和提升上海市野生動物棲息地的生態(tài)服務(wù)功能，促進其與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善收容救護有關(guān)制度

隨著市民群眾野生動物保護意識的提高，越來越多市民關(guān)心野生動物收容救護的問題。

條例對地方重點保護野生動物名錄管理制度作了細化規(guī)定，并堅持問題導向，結(jié)合本市實際，對相關(guān)管理工作做了進一步完善：一是規(guī)范野生動物收容救護制度，要求主管部門加強收容救護能力建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確收容救護機構(gòu)應具備的條件和職責，同時，規(guī)定相關(guān)組織和個人可以依法參與收容救護工作；二是對于原產(chǎn)上海市、種群數(shù)量極少的野生動物遺傳資源，要求通過遷地、就地保護、重引入、建立資源庫等多種措施予以重點保護。

上海市綠化和市容管理局表示，將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全市、區(qū)兩級野生動物收容救護體系，指導野生動物收容救護機構(gòu)建立配備相應專業(yè)技術(shù)人員、救護工具、設(shè)備和藥品的收容救護場所，并向社會公布野生動物收容救護機構(gòu)及收容救護場所信息，確保因受傷或其他原因需要救護的野生動物能得到及時、就地、就近、科學的救治和保護。

條例對地方重點保護野生動物名錄管理制度作了細化規(guī)定，并堅持問題導向，結(jié)合上海市實際，對相關(guān)管理工作做了進一步完善——通過規(guī)范野生動物收容救護制度，要求主管部門加強收容救護能力建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確收容救護機構(gòu)應具備的條件和職責，同時規(guī)定相關(guān)組織和個人可以依法參與收容救護工作。

建立候鳥科學防護巡護制度

上海的近海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)是遷徙候鳥的主要棲息場所，沿海濕地更是被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和世界自然基金會（WWF）公認為東亞—澳大利西亞鳥類遷徙路線上的重要中轉(zhuǎn)站和生態(tài)敏感區(qū)之一，小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等“明星”物種都是上海市遷徙候鳥中的?？汀楸Ｗo這些珍貴來客，上海市綠化和市容管理局將制定并發(fā)布野生動物保護巡護工作指南，指導相關(guān)區(qū)結(jié)合工作實際，制定保護巡護方案，在候鳥遷徙高峰期，加強對候鳥遷徙停歇地和越冬地等重點區(qū)域的巡護。

條例針對野生動物特別是鳥類給農(nóng)作物帶來的損失以及影響航空飛行安全等情況，要求相關(guān)部門組織開展危害調(diào)查評估，組織實施危害防護工作。

推進野生動物保護社會共治

條例強調(diào)保護野生動物是全社會的共同責任，將“社會共治”作為保護工作原則之一，從保護巡護、宣傳教育、捐贈資助、行業(yè)自律、信用管理、投訴舉報等多方面，提出具體要求。其中的保護巡護制度，是總結(jié)崇明野生動物禁獵巡查實踐成效基礎(chǔ)上的經(jīng)驗固化和制度拓展，除了要求政府層面做好巡護工作外，規(guī)定綠地、林地、濕地、公園、湖泊、水庫等區(qū)域的經(jīng)營、管理單位應當加強本區(qū)域的保護巡護，發(fā)現(xiàn)違法行為及時予以勸阻、制止并報告。

記者注意到，條例在上位法有關(guān)獵捕、禁食、人工繁育等規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步充實、細化了野生動物管理措施，推動人與野生動物和諧共處：一是明確禁止食用地方重點保護野生動物，以及以食用為目的進行獵捕、交易、運輸和非法購買等行為；二是明確和細化人工繁育地方重點保護野生動物、“三有”陸生動物的備案要求；對于終止人工繁育活動的，還要求事先向原備案部門報送人工繁育動物的處置方案；三是明確上海市主管部門可以根據(jù)保護需要以及人口密度、動物危害防控等因素，劃定人工繁育場所禁設(shè)區(qū)域；四是關(guān)注野生動物健康，規(guī)定利用野生動物進行展示展演應當保障其健康狀態(tài)，并禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動物。同時，針對近年來一些野生動物在居住區(qū)內(nèi)分布擴散、干擾居民正常生活的情況，專門明確居住區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)野生動物種群數(shù)量異常等情況的，可以向區(qū)主管部門報告，由其組織采取措施。

在條例通過后的新聞發(fā)布會上，上海市綠化和市容管理局副局長顧曉君在答記者問時表示：野生動物保護也要從娃娃抓起，條例中的第七條明確了教育部門、學校應當對學生進行野生動物保護知識的教育。條例明確了上海每年的11月是保護野生動物宣傳月，4月的第二周為愛鳥周。在此期間，上海市區(qū)相關(guān)的野生動物保護主管部門將進社區(qū)、公園、學校、市場展開調(diào)研和推廣工作。其中有一項內(nèi)容，就是進學校科普野生動物保護的知識、強化野生動物保護的法律意識、倡導不投喂野生動物的科學保護、厘清各相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責、固化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制完善野生動物保護舉措。