歐盟對(duì)中國電動(dòng)汽車下手，對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”又一步？

顧蘇

9月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在向歐洲議會(huì)發(fā)表年度盟情咨文時(shí)宣布，歐委會(huì)將對(duì)中國電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。她表示，中國對(duì)電動(dòng)汽車的大規(guī)模補(bǔ)貼“扭曲”了歐盟市場，歐盟并未忘記中國“不公平的貿(mào)易手段”對(duì)歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)的影響，這樣的情景“不能在電動(dòng)汽車領(lǐng)域重演”。同時(shí)，她亦強(qiáng)調(diào)同中國保持對(duì)話的重要性。

歐盟就電動(dòng)汽車補(bǔ)貼向中國發(fā)難，是其對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的又一舉措，也是觀察中歐關(guān)系下一步發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，值得高度重視。

歐洲各界態(tài)度不一

歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)此表示支持。歐盟貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯當(dāng)日在社交媒體上表示，歐盟希望保持開放的對(duì)話，要對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，而不是“脫鉤”。歐盟之所以發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，是因?yàn)闅W盟對(duì)競爭持開放態(tài)度，而不是對(duì)“不公平做法”持開放態(tài)度。法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長勒梅爾表示，法國希望中國和歐洲之間公平合作，但歐洲不能軟弱，要能捍衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益。德國經(jīng)濟(jì)部長哈貝克表示，這是關(guān)于“不公平競爭”的問題，而不是為了將高效廉價(jià)汽車排除在歐洲市場之外。

德國聯(lián)邦政府則態(tài)度謹(jǐn)慎。德國《商報(bào)》報(bào)道稱，盡管經(jīng)濟(jì)部長哈貝克表態(tài)支持，但德國聯(lián)邦政府層面并未對(duì)哈貝克的觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，德國總理府對(duì)馮德萊恩的計(jì)劃尤其持懷疑態(tài)度。德國工商界也發(fā)出警告。德國工商大會(huì)外貿(mào)負(fù)責(zé)人特萊爾表示，鑒于當(dāng)前的多重危機(jī)，開啟新的貿(mào)易沖突，尤其是與中國的貿(mào)易沖突，不利于德國擺脫困境。德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人稱，歐洲和德國在改善本地制造商的環(huán)境方面需要做更多工作，單靠反補(bǔ)貼調(diào)查無助于解決歐洲競爭力目前面臨的各種挑戰(zhàn)。德國梅賽德斯—奔馳公司批評(píng)稱，自由貿(mào)易和公平競爭可確保繁榮、增長和創(chuàng)新能力，而保護(hù)主義措施將適得其反。

背后有四重原因

今年以來歐盟大力推動(dòng)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略。6月歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，荷蘭隨后宣布進(jìn)一步收緊高端光刻機(jī)對(duì)華出口，德國于7月中旬推出首份“中國戰(zhàn)略”呼吁減少對(duì)華依賴，意大利政府在7月底放風(fēng)稱不再延期共建“一帶一路”合作文件，8月臺(tái)積電宣布在德國德累斯頓投資建廠，9月歐盟突然對(duì)中國電動(dòng)汽車發(fā)難。歐盟之所以對(duì)中國電動(dòng)汽車展開反補(bǔ)貼調(diào)查，主要有四個(gè)原因：

一是歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)競爭焦慮上升。2022年中歐貿(mào)易總額超過8500億歐元，中國對(duì)歐盟貿(mào)易順差達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的近4000億歐元，占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.3%。歐盟認(rèn)為中歐貿(mào)易不平衡問題突出，需通過加大外國投資審查、建立多元化供應(yīng)鏈、修訂外國補(bǔ)貼條例等方式加強(qiáng)對(duì)歐洲單一市場的保護(hù)。同時(shí)，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)暴露了歐盟在衛(wèi)生、油氣、礦產(chǎn)、電池、芯片等關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的對(duì)外依賴。在歐盟看來，烏克蘭危機(jī)也表明，經(jīng)濟(jì)相互依賴的不對(duì)稱性削弱了國際制裁的作用，并成為一國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策工具。歐盟認(rèn)為，必須在關(guān)鍵市場、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上減少對(duì)華依賴，以更好地維護(hù)自身利益。德國《明鏡周刊》稱，歐盟對(duì)華電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查標(biāo)志著歐洲在“去全球化”時(shí)代建立貿(mào)易防御邁出的最新步伐。歐盟智庫布魯格研究所分析稱，發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查是一項(xiàng)重要舉措，表明歐盟更愿利用貿(mào)易工具來保護(hù)歐洲產(chǎn)業(yè)。反補(bǔ)貼調(diào)查必須與積極的產(chǎn)業(yè)政策同步進(jìn)行，以確保歐盟產(chǎn)業(yè)迅速建立其競爭力。

2023年9月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表“盟情咨文”

二是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義凸顯。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈長、上下游配套產(chǎn)業(yè)多，關(guān)系大量高薪就業(yè)崗位和稅收，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用突出。同時(shí)，電動(dòng)汽車數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢近年來加速發(fā)展，已成為5G、人工智能、自動(dòng)駕駛等高新技術(shù)落地應(yīng)用的重要平臺(tái)和助推技術(shù)革新的重要載體。此外，電動(dòng)汽車還具有助力減少碳排放和能源轉(zhuǎn)型的綠色屬性，預(yù)計(jì)將成為各國落實(shí)氣候變化目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。中國電動(dòng)汽車近年來實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲“彎道超車”，2021年在歐銷售的電動(dòng)汽車有11%為“中國制造”，2022年達(dá)16%。目前已有十余個(gè)中國品牌電動(dòng)汽車在歐銷售，去年總銷量達(dá)到5.8萬輛。此外，中國在電池等核心技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢，并在德國、匈牙利投資建廠，以加快產(chǎn)業(yè)鏈布局。德國安聯(lián)集團(tuán)2023年5月發(fā)布報(bào)告稱，中國電動(dòng)汽車對(duì)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“最嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)”，如不采取措施應(yīng)對(duì)，到2030年歐洲每年將損失70億歐元。德國經(jīng)濟(jì)研究所9月發(fā)布報(bào)告稱，今年上半年，德國從中國進(jìn)口的汽車和零部件同比猛增75%，而德國對(duì)中國的汽車及零部件出口同比下滑21%；德國整體對(duì)華出口同比下降8%，其中有四分之三的降幅來自汽車業(yè)，這表明歐洲最大的汽車生產(chǎn)中心正面臨越來越大的壓力和威脅。德國《國際政治》雜志指出，汽車產(chǎn)業(yè)是歐洲經(jīng)濟(jì)命脈，更是歐洲一體化、現(xiàn)代化的“精神圖騰”，歐洲絕不會(huì)將銷售市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拱手相讓。

三是法國等利益相關(guān)方大力推動(dòng)和施壓。輿論普遍認(rèn)為，法國政府及其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長勒梅爾是歐盟此番對(duì)中國電動(dòng)汽車祭出反補(bǔ)貼調(diào)查的最大推手之一。勒梅爾9月12日受訪時(shí)表示，“我們現(xiàn)在需要一個(gè)更加積極、創(chuàng)新、保護(hù)我們工業(yè)利益的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，一天也不能耽誤?！崩彰窢柾苿?dòng)德國采取更強(qiáng)硬措施，在與中美的全球競爭中保護(hù)歐洲工業(yè)。據(jù)《政客》雜志披露，法國還曾向馮德萊恩施壓，要求歐盟對(duì)中國電動(dòng)汽車出手。意大利副總理薩爾維尼表示，他所在的政黨多年來一直在譴責(zé)對(duì)華過度依賴的風(fēng)險(xiǎn)，歐洲現(xiàn)在終于“醒悟”。

四是馮德萊恩個(gè)人政治野心使然。馮德萊恩一向親美疏華，其當(dāng)選歐委會(huì)主席離不開法國總統(tǒng)馬克龍的提名和鼎力支持，上任后對(duì)美國、法國亦“投桃報(bào)李”。德國《商報(bào)》報(bào)道，在馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟委員會(huì)發(fā)起了一系列對(duì)中國不太友好甚至敵對(duì)的舉措，對(duì)中國電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查是最新一例。馮德萊恩也是歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的始作俑者。2023年3月她發(fā)表演講，系統(tǒng)闡釋對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，強(qiáng)調(diào)歐盟要在經(jīng)濟(jì)和外交層面對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，在維持中歐關(guān)系與合作前提下降低對(duì)華依賴，實(shí)現(xiàn)中歐經(jīng)貿(mào)“再平衡”。對(duì)華電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查符合馮德萊恩一貫的對(duì)華政策理念。馮德萊恩還借此迎合討好歐盟內(nèi)部對(duì)華強(qiáng)硬派和經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義勢力，為其競選連任加分。

會(huì)否引發(fā)中歐關(guān)系緊張

按照歐盟有關(guān)規(guī)定，歐委會(huì)將有13個(gè)月時(shí)間來評(píng)估是否對(duì)中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅。調(diào)查涉及來自中國的電動(dòng)汽車，這其中包括在中國生產(chǎn)的非中國品牌汽車，如雷諾和寶馬等。如果歐委會(huì)得出結(jié)論認(rèn)為中國的電動(dòng)汽車制造商接受補(bǔ)貼損害了歐洲汽車工業(yè)，將會(huì)對(duì)其加征關(guān)稅。這可能引發(fā)中歐新一輪貿(mào)易爭端和關(guān)系緊張。

但同時(shí)也要看到，歐委會(huì)調(diào)查周期漫長，調(diào)查結(jié)果面臨較大不確定性。中歐汽車產(chǎn)業(yè)早已深度融合，中歐電動(dòng)汽車合作仍有歷史悠久、基礎(chǔ)牢固、機(jī)制成熟等優(yōu)勢，雙方電動(dòng)汽車在市場和技術(shù)上具有互補(bǔ)性，歐洲近來經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升，德國2023年前兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)陷入停滯，歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”說易行難。歐盟下一步何去何從取決于多方博弈的結(jié)果，有三大因素值得關(guān)注：

一是中方實(shí)施反制措施的意愿。歐盟對(duì)中國可能采取反制措施心存忌憚。德國《明鏡周刊》稱，與中國有大量業(yè)務(wù)往來的德國工業(yè)將蒙受更多損失，而歐盟的貿(mào)易政策將進(jìn)一步朝著保護(hù)主義方向邁進(jìn)。《法蘭克福匯報(bào)》評(píng)論稱，若歐盟真的啟動(dòng)懲罰性關(guān)稅，中國必然會(huì)回?fù)?，這將導(dǎo)致爭端面臨螺旋式上升風(fēng)險(xiǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，尤其是當(dāng)某一行業(yè)陷入困境時(shí)，各國熱衷于訴諸關(guān)稅，但其結(jié)果可能會(huì)適得其反。

近兩年，中國電動(dòng)汽車在全球走俏。圖為重慶市沙坪壩區(qū)一家電動(dòng)汽車企業(yè)的焊裝車間。

二是歐盟內(nèi)部矛盾的演進(jìn)。德法等國對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查和加征關(guān)稅的立場存在重大分歧。英國媒體報(bào)道稱，德國等國家不愿對(duì)中國采取過于嚴(yán)厲的立場，因?yàn)閾?dān)心本國汽車制造商的在華業(yè)務(wù)遭到報(bào)復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，馮德萊恩“按法國的命令”行事，給日趨緊張的中歐貿(mào)易關(guān)系火上澆油。最終，法國不僅希望打壓中國競爭對(duì)手，還想削弱德國高端品牌。德國知名汽車專家杜登霍夫稱，與中國決裂將嚴(yán)重打擊德國汽車業(yè)。德國車企三分之一的銷售額來自中國，必須獨(dú)自承擔(dān)中國實(shí)施反制措施的后果，法國車企在中國市場份額有限，它們更擔(dān)心中國車企在歐洲擴(kuò)張。法國再次尋求躲在歐盟的高墻后面，但若歐盟筑起這堵墻，德國汽車業(yè)可能徹底垮臺(tái)。

三是馮德萊恩的對(duì)華政策前景。馮德萊恩擅長政治投機(jī)，在尋求競選連任時(shí)拋出親商主義政綱，承諾在余下的任期內(nèi)聚焦于提振歐洲經(jīng)濟(jì)，誓言削減官僚程序，這些都旨在迎合她所屬的歐洲人民黨的議員們，后者批評(píng)她擔(dān)任歐委會(huì)主席期間過于關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型。德國媒體稱，迄今為止，馮德萊恩已成功地在地緣政治高度緊張背景下將歐盟團(tuán)結(jié)在一起，但她的中國理念有些強(qiáng)硬過頭了。

鑒于上述情況，中國應(yīng)準(zhǔn)確把握歐盟的復(fù)雜心理，加強(qiáng)主動(dòng)運(yùn)籌，妥善處理對(duì)歐洲競合關(guān)系，將電動(dòng)汽車打造為中歐務(wù)實(shí)合作新的增長點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)未雨綢繆和底線思維，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。