利比亞颶風(fēng)災(zāi)害背后的人禍

馬小東

2023年9月10日，利比亞東部城市德爾納因颶風(fēng)“丹尼爾”受災(zāi)嚴(yán)重，大片地區(qū)被洪水淹沒。

9月10日，颶風(fēng)“丹尼爾”在利比亞東部地中海沿岸登陸并引發(fā)洪水，德爾納、貝達(dá)、舍哈特等地人員傷亡慘重，財產(chǎn)損失巨大。其中，德爾納市受災(zāi)最為嚴(yán)重，該市的1/4被洪水淹沒，遇難和失蹤人數(shù)超兩萬，而該市總?cè)丝趦H約為九萬人。據(jù)利比亞民族團(tuán)結(jié)政府評估，整個災(zāi)區(qū)70%的基礎(chǔ)設(shè)施都已被損毀。

颶風(fēng)襲擊無疑是天災(zāi)，但自2011年以來利比亞深陷國家機(jī)構(gòu)分裂、政治內(nèi)斗反復(fù)的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致此次天災(zāi)遇上了政府未能及時預(yù)警、大壩年久失修、災(zāi)后救援缺乏協(xié)調(diào)等“人禍”，因而傷亡慘重。聯(lián)合國世界氣象組織秘書長佩特里·塔拉斯認(rèn)為，此次利比亞受災(zāi)的大部分傷亡本可避免，但該國長期的政治不穩(wěn)定導(dǎo)致社會秩序混亂?？梢哉f，權(quán)力斗爭對社會治理的忽視與對國家資源的爭奪對利比亞戰(zhàn)后重建進(jìn)程而言，不啻為另一場更加嚴(yán)重的政治災(zāi)難。

天災(zāi)與人禍

利比亞內(nèi)部的權(quán)力斗爭在此次救災(zāi)過程中若隱若現(xiàn)。一方面，該國自2014年起出現(xiàn)的東、西兩個政府之間仍互不信任。位于東部的國民代表大會要求國際組織在救援過程中不得與其政敵西部政府合作；西部政府則要求總統(tǒng)委員會和檢察機(jī)關(guān)徹查天災(zāi)背后的人為因素，尤其是要追究艾布曼蘇爾和比拉迪這兩座大壩因年久失修崩潰導(dǎo)致德爾納被淹的責(zé)任方。另一方面，德爾納民眾開始表達(dá)對東部政府及控制東部地區(qū)的軍閥哈夫塔爾的不滿。9月18日，德爾納爆發(fā)針對市政府和東部政府的大規(guī)?？棺h示威，憤怒的示威者甚至沖進(jìn)市長住宅內(nèi)縱火。有分析人士認(rèn)為，當(dāng)前的抗議浪潮有可能發(fā)展成為更大規(guī)模的反政府騷亂。

德爾納兩座大壩遇洪崩潰是導(dǎo)致該市受災(zāi)如此嚴(yán)重的直接原因之一，這凸顯出當(dāng)前利比亞社會治理的嚴(yán)重缺失。事實(shí)上，這兩座大壩早在1998年就被發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)裂縫。2007年，卡扎菲政府委托一家土耳其公司進(jìn)行修復(fù)，但修復(fù)工程隨著2011年卡扎菲政權(quán)被推翻而陷入停滯。此后，雖然歷屆過渡中央政府每年都會撥出預(yù)算修復(fù)大壩，但一直沒有采取實(shí)際行動。利比亞工程師在2022年11月進(jìn)行的一項(xiàng)研究中曾發(fā)出警告，若當(dāng)局再不主動維護(hù)這兩座大壩，德爾納恐將面臨災(zāi)難。然而，盡管早有相關(guān)預(yù)警，政府仍未在此次颶風(fēng)襲擊前采取行動修復(fù)大壩。

社會治理難題的“冰山一角”

此次颶風(fēng)災(zāi)難所揭示的利比亞社會治理問題僅是冰山一角。2011年后，利比亞的國家政治和社會都陷入碎片化，該國政局發(fā)展的最突出特點(diǎn)是國家機(jī)構(gòu)和領(lǐng)土的分裂，與在此基礎(chǔ)上各地勢力的排他性地方治理。從國家機(jī)構(gòu)方面看，東西兩個政府雖都具有一定合法性，但卻不具有足夠合法性。目前西部由德貝巴領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)政府的合法性主要來自國際社會的承認(rèn)，而東部的國家機(jī)構(gòu)則是2014年由大選產(chǎn)生并被迫遷至東部辦公的國民代表大會。從領(lǐng)土方面看，東部政府占有包括東部、中部、南部甚至部分西部地區(qū)在內(nèi)的廣大區(qū)域，西部政府占有的領(lǐng)土則集中在西北部。但是，利比亞政治和社會的碎片化程度在實(shí)際上遠(yuǎn)超“東西二分”框架。各部落之間、各城鎮(zhèn)之間、阿拉伯人和少數(shù)族群之間，乃至武裝團(tuán)體之間都存在著根深蒂固的分歧與矛盾。同時，各城市和部落內(nèi)部也因意識形態(tài)、政治取向等分歧分裂出眾多派系。

國家機(jī)構(gòu)分裂導(dǎo)致的中央權(quán)威缺位，使利比亞難以推行有效社會治理。目前，該國有限的社會治理大多由地方行為體承擔(dān)，但這些行為體的首要考慮往往是從“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)”中獲益，從而加強(qiáng)自身實(shí)力。同時，部落和城鎮(zhèn)等地方行為體提供的社會治理也不具有包容性，會加劇各地方勢力間的競爭，如不同勢力對走私線路與能夠進(jìn)行非法交易的邊境管轄權(quán)的爭奪等，這些競爭往往以暴力形式進(jìn)行，給當(dāng)?shù)孛癖娦睦韼黼y以彌合的裂痕。

對國家資源的激烈爭奪

與此同時，此次颶風(fēng)天災(zāi)再一次激發(fā)利比亞民眾對國家財政預(yù)算使用情況的關(guān)注。9月18日，德爾納民眾在舉行抗議示威活動時明確要求市議會調(diào)查東部政府分配給該市的預(yù)算情況。實(shí)際上，財政預(yù)算在社會治理等方面缺失的本質(zhì)原因在于利比亞眾多政治勢力對國家資源的爭奪，極大地干擾了預(yù)算資金的正常走向。而各方勢力在分享國家權(quán)力與資源方面的巨大分歧也是造成利比亞國內(nèi)沖突長期化的主要原因之一。在這種不穩(wěn)定的環(huán)境中，控制剩余經(jīng)濟(jì)機(jī)會對各方勢力的生存至關(guān)重要，這也意味著對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資將在最大程度上被壓縮，資金會被用以購買武器、擴(kuò)充武裝人員，而不是維修大壩、新建公路。

在國家層面，各方政治勢力主要爭奪對石油收入的控制權(quán)。部分政治勢力對石油生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施進(jìn)行物理占有，將其政治化和武器化，以獲取金融和政治利益。利比亞大部分油田和出口港位于哈夫塔爾控制的東部，哈夫塔爾成立了平行的國家石油公司和央行，企圖直接從東部出口石油，但由于聯(lián)合國禁運(yùn)令，利比亞石油只能從西部的利比亞國家石油公司出售，石油收入也轉(zhuǎn)入利比亞中央銀行。因此，東西政府、國家石油公司、央行等國家機(jī)構(gòu)在石油資源分配的問題上既尖銳對立，也相互依存。雙方都通過將石油收入分配給支持自己的武裝團(tuán)體來維持自身權(quán)力基礎(chǔ)。

在地方層面，各方政治勢力爭奪的主要目標(biāo)是能夠帶來收益的各類合法和非法貿(mào)易活動資源。2011年后，利比亞變成“民兵王國”，各類武裝團(tuán)體在缺乏中央權(quán)威的真空環(huán)境中發(fā)展壯大，歷屆過渡中央政府都要花費(fèi)巨額石油收入籠絡(luò)這些勢力，雙方形成了與卡扎菲時代并無本質(zhì)區(qū)別的“庇護(hù)體系”。在缺乏投資且正規(guī)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰的情況下，走私等利潤豐厚的非法貿(mào)易已成各方勢力維持在當(dāng)?shù)睾戏ㄐ院驼斡绊懥Φ年P(guān)鍵。例如，在利比亞東南部內(nèi)陸城市庫夫拉，長期被邊緣化的圖布人在2011年后迅速卷土重來，他們?nèi)缃褚殉蔀閺姆侵拗峭刀梢泼竦綒W洲的產(chǎn)業(yè)鏈最重要的參與者之一。

此次颶風(fēng)災(zāi)害再次凸顯利比亞亟需加快戰(zhàn)后重建和國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)程。但利比亞的國家權(quán)力如今已分散到有實(shí)力的武裝團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人、依托城市或部落資源支持的政治領(lǐng)導(dǎo)人，及掌握利比亞國家石油公司等對國家經(jīng)濟(jì)命脈十分重要的資源的技術(shù)官僚領(lǐng)導(dǎo)人手中，該國的和平統(tǒng)一最終或許有賴于這些實(shí)權(quán)派的相互妥協(xié)。