中拉整體合作進入加速軌道

章婕妤

拉美和加勒比國家共同體（拉共體）是拉美一體化的重要成果，也是中拉整體合作機制的重要一環(huán)，更是中拉論壇組織框架下的重要對接對象。今年初，第七屆拉共體峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行，巴西宣布重返拉共體成為本次會議最大亮點。這在很大程度上標志著拉美一體化的重新啟動，也意味著以中拉論壇為載體的中拉合作即將迎來新的發(fā)展階段。

中國與拉共體合作有歷史必然性

2008年國際金融危機席卷全球，拉美國家深受其害。在此背景下，拉美一體化和發(fā)展峰會召開。會上拉美各國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁聯(lián)合自強，盡早建立拉共體。2010年，第21屆里約集團峰會一致決定籌建涵蓋所有拉美獨立國家的一體化組織，定名為“拉美和加勒比國家共同體”。2011年，拉共體首次峰會在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行。在峰會上，拉美33個國家共同宣告拉共體正式成立。

拉共體的誕生具有里程碑式的意義。作為現(xiàn)階段西半球最大的區(qū)域性政治經(jīng)濟組織，拉共體是拉美歷史上第一個涵蓋所有拉美國家、且沒有美國和加拿大參加的拉美地區(qū)組織，挑戰(zhàn)了以美洲國家組織和美洲開發(fā)銀行為抓手的泛美體系在拉美的主導(dǎo)地位。

中拉整體合作雖起步較晚，但發(fā)展較快。在與拉共體正式接觸之前，中國就已經(jīng)同一部分拉美次區(qū)域組織建立起了聯(lián)系，如與安第斯共同體建立了政治磋商與合作機制，啟動與南方共同市場的對話聯(lián)絡(luò)小組、被接納為太平洋聯(lián)盟的觀察員國、成為拉美一體化協(xié)會的首個亞洲觀察員。但在當時，中拉整體合作水平不高，范圍較小，影響有限，亟待尋找新的突破口。

中國和拉共體之間的合作有歷史必然性。2008年，中國政府發(fā)布首份對拉美政策文件，表明了我國同拉美國家建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系的意愿。拉共體的成立為推動中拉整體合作提供了新機遇，成立伊始就受到中國政府的高度關(guān)注。2012年，中國就推進中拉整體合作提出系列倡議。同年，中國同拉共體國家智利、委內(nèi)瑞拉和古巴舉行首次外長對話，商定把推動構(gòu)建以中拉合作論壇為核心的中拉整體合作機制作為共同努力方向。2014年7月，習(xí)近平主席出席在巴西首都巴西利亞舉行的中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。在此大力推動下，中國和拉共體宣布成立中拉論壇。2015年第一屆中拉論壇的召開標志中拉整體合作邁入常態(tài)化發(fā)展階段。2016年中國發(fā)布了第二份對拉政策文件，文件明確將“整體合作”作為深入推進中拉合作的重要領(lǐng)域。迄今為止，中拉論壇已召開三屆部長級會議。

中國和拉共體的合作是“時”與“勢”綜合作用的結(jié)果。戰(zhàn)略上的相互借重是中國和拉共體合作的內(nèi)生邏輯。隨著中國自身綜合實力和國際影響力的提升，南南合作在中國對外戰(zhàn)略體系中的地位隨之上升。本著“既節(jié)約外交資源又提高合作效率”的宗旨，中國加強了對新時期南南合作路徑的開發(fā)。拉美國家是我國同發(fā)展中國家和地區(qū)開展跨區(qū)域合作的重要伙伴，因此成為我國外交積極開拓的“新邊疆”和“中間地帶”。對拉美國家而言，“中國機遇”和“太平洋意識”已經(jīng)融入其對外戰(zhàn)略當中。中國的重要性不僅表現(xiàn)在對大宗商品的巨大需求上，也體現(xiàn)在中國作為資本輸出大國的定位上。除此以外，加強與中國的關(guān)系也符合拉美國家增強外交自主性、尋求外交多元化的戰(zhàn)略需要。

2022年9月2日，2022年中國—拉美和加勒比國家科技創(chuàng)新論壇以視頻方式舉行。圖為本次論壇北京會場。

中拉論壇為中拉合作注入新動力

中拉論壇成立不到十年，現(xiàn)已成為中拉整體合作的主渠道，是中拉全面合作不可或缺的組成部分。一方面，自成立以來，中拉論壇的“四梁八柱”迅速搭建，論壇機制日臻完善。中拉論壇先后發(fā)布多份合作規(guī)劃、宣言及特別聲明，為中拉合作領(lǐng)航定向。作為第二屆部長會議成果，中拉論壇網(wǎng)絡(luò)秘書處和中方后續(xù)行動委員會有望成為中拉論壇的高效合作平臺。第三屆部長會議通過《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》和《中國與拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2022—2024）》兩份成果文件，充分體現(xiàn)了中拉高水平政治互信和深化合作的積極意愿。中拉論壇框架下設(shè)的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民間友好、智庫媒體、減貧與發(fā)展、數(shù)字技術(shù)合作等多個領(lǐng)域的分論壇，以及分論壇下的各項活動，將合作規(guī)劃的具體內(nèi)容落到實處，提升了整體合作的能見度。更重要的是，中拉論壇有望發(fā)揮整體合作對雙邊合作的補充推動作用，從而實現(xiàn)中國和拉美各國及次區(qū)域關(guān)系發(fā)展的走深走實。

另一方面，中拉論壇對中拉合作產(chǎn)生了強烈的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用，見證了中拉整體合作從無到有、由弱漸強的歷史進程。在中拉論壇的促進和帶動下，中拉大大拓寬了交流渠道，極大地發(fā)掘了整體合作的潛力，雙多邊關(guān)系結(jié)構(gòu)更加多元均衡。在政治外交層面，中拉高層互動頻繁，戰(zhàn)略互信水平不斷提升。2022年初，阿根廷和厄瓜多爾總統(tǒng)先后赴華參加冬奧會開幕式。10月，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾成為中國共產(chǎn)黨二十大后首位訪華的拉美國家元首。今年4月，巴西總統(tǒng)盧拉率領(lǐng)龐大代表團訪問中國。9月，委內(nèi)瑞拉正副總統(tǒng)數(shù)日內(nèi)先后訪華。在元首外交引領(lǐng)下，“一帶一路”倡議在拉美的“朋友圈”不斷擴容升級，目前已有22個國家與我國簽署了諒解備忘錄。其中，蘇里南、古巴、阿根廷等國已與中國商定具體規(guī)劃，明確重點合作項目。與此同時，一個中國原則在拉美漸入人心。在短短六年時間里，就有五個原臺灣的“邦交國”與中華人民共和國建交。在全球治理變革和建設(shè)領(lǐng)域，中拉合作“公約數(shù)”不斷擴大。近年來，我國政府提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議得到越來越多拉美國家的認可與支持。在國際協(xié)作方面，阿根廷作為拉美地區(qū)發(fā)展中國家的代表，順利加入金磚大家庭，委內(nèi)瑞拉也正式提出申請加入金磚機制。

作為中拉關(guān)系的“壓艙石”，中拉經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)穩(wěn)中向好。2021年，中拉貿(mào)易突破4500億美元，2022年進一步增至4858億美元的歷史高點，中國連續(xù)十年成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。同時，中國對拉投資呈現(xiàn)積極勢頭，在拉投資領(lǐng)域日益多元化，并向清潔能源、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)療等高端領(lǐng)域延伸。中拉在金融領(lǐng)域的合作也逐漸深入。人民幣國際化正取得喜人成果。巴西和阿根廷決定對華貿(mào)易使用人民幣結(jié)算，這很有可能掀起拉美地區(qū)“去美元化”浪潮。此外，中拉在綠色轉(zhuǎn)型、氣候治理、治國理政以及共建“中拉健康絲綢之路”和“中拉數(shù)字絲綢之路”等方面的合作全面展開，拉美國家更是成為我國進博會、服貿(mào)會的常駐嘉賓。

拉美一體化和中拉合作并行互促

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，但中國和拉美國家共同建設(shè)平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的中拉關(guān)系的初心從未改變。和傳統(tǒng)的美拉關(guān)系、歐拉關(guān)系存在本質(zhì)不同，中拉雙方追求建立的是有別于傳統(tǒng)合作模式的新型伙伴關(guān)系。去年召開的第九屆美洲峰會表明，美國對拉美“合則用、不合則棄”的一貫做法已不再奏效，不久前落幕的歐拉峰會也暴露出歐洲和拉共體之間的結(jié)構(gòu)性矛盾和巨大的利益沖突。對比之下，中拉合作的本質(zhì)是南南合作，雙方合作以相互尊重為前提，以互利共贏為原則，以開放包容為特質(zhì)，以共同發(fā)展為目標，順應(yīng)世界大勢和歷史潮流，符合地區(qū)國家共同利益。

展望未來，中拉合作面臨新的發(fā)展機遇。首先，中國與拉美國家同屬發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，相似的發(fā)展階段和共同的身份認同使中拉合作具有高度一致性。面對世界百年未有之大變局，中國及拉美國家對彼此的定位進行了再度調(diào)整，雙方深化合作的意愿空前強烈，中拉合作呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。其次，隨著拉美左翼“東山再起”，拉美一體化進程再度提速，拉共體的建設(shè)也進入加速軌道，這對于中拉合作無疑是利好消息。

然而，中拉合作仍然面臨一定程度的挑戰(zhàn)。由于拉共體只是拉美國家間的一般性政策協(xié)調(diào)機制，缺乏有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和完善的制度設(shè)計，這意味著其在涉中拉重大事務(wù)合作和決議上的執(zhí)行力難以得到保證。此外，中拉論壇的工作議程廣泛，涉及議題眾多，難免導(dǎo)致中拉合作陷入追求規(guī)模、忽視實效的誤區(qū)。拉共體內(nèi)部也非“鐵板一塊”，尤其在關(guān)乎中拉合作關(guān)鍵問題上，集體行動和利益協(xié)調(diào)的難度不小。

鑒于此，未來的中拉合作要與時俱進，樹立底線思維。當前，召開新一屆中拉論壇部長級會議的時機逐漸成熟，籌備中拉論壇首屆首腦會議的各項條件也正在逐步完善。在下一階段的中拉合作中，中國應(yīng)對拉美國家的訴求給予充分關(guān)注，盡早出臺第三份對拉政策文件。