拉美一體化能否突圍

曹廷

2023年7月17日，歐盟—拉共體峰會在比利時布魯塞爾拉開帷幕，這是歐盟時隔八年再次舉辦這一峰會。圖為在歐拉峰會召開之前，哥倫比亞總統(tǒng)佩德羅（右二）受到西班牙首相桑切斯（左一）、歐洲理事會主席米歇爾（左二）和歐盟委員會主席馮德萊恩的歡迎。

從全球?qū)用婵?，拉美和加勒比地區(qū)是政治和經(jīng)濟局勢較為穩(wěn)定的地區(qū)之一。盡管該地區(qū)存在意識形態(tài)分野，少數(shù)國家間邊界爭端懸而未決，但總體看拉美國家間的關(guān)系相對較為和諧。而且由于該地區(qū)國家在語言文化方面具有許多共性，因而在一體化方面具有一定的有利條件。目前該地區(qū)運行著諸多區(qū)域性合作機制，包括拉美和加勒比國家共同體、南美洲國家聯(lián)盟、太平洋聯(lián)盟、南美共同市場等。然而，各機制地理覆蓋范圍有所區(qū)別，關(guān)注重點和具體功能不一，發(fā)展程度參差不齊，并且均面臨一定的挑戰(zhàn)。

起起伏伏的發(fā)展歷程

拉美地區(qū)的一體化進程開啟較早，其思想萌芽可以追溯到19世紀拉美獨立運動時期。當時解放運動的主要領(lǐng)導者玻利瓦爾，提出統(tǒng)一全部西班牙殖民地的計劃，并一度推動建立了大哥倫比亞，包括現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和厄瓜多爾。由于內(nèi)部政治沖突和經(jīng)濟惡化等原因，大哥倫比亞最終宣告解體。然而，拉美民眾尋求團結(jié)合作的步伐卻并未停止。1949年，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會提出了通過市場一體化促進拉美經(jīng)濟發(fā)展的建議，中美洲國家率先展開行動，成立了拉美自由貿(mào)易協(xié)會、拉美一體化協(xié)會等組織。但這些組織均流于形式，未取得實質(zhì)性成就。

21世紀初，“粉紅浪潮”席卷拉美，地區(qū)多國左翼政黨掌權(quán)。左翼政黨主張加強地區(qū)團結(jié)，脫美離美傾向明顯。2011年，在盧拉和查韋斯等左翼領(lǐng)導人的倡導下，拉美和加勒比國家共同體（拉共體）正式成立，成為唯一涵蓋拉美和加勒比地區(qū)33國的一體化機構(gòu)。隨后，該組織連續(xù)主辦五屆峰會，聲勢浩大。2018年，由于地區(qū)左右翼博弈加劇，拉美國家圍繞委內(nèi)瑞拉問題矛盾激化，拉共體被迫暫?；顒印Ｖ?，巴西博索納羅政府宣布暫停本國在拉共體的活動，進一步為該組織的發(fā)展蒙上陰影。隨著新冠疫情蔓延至拉美，各國挑戰(zhàn)增多，加強團結(jié)合作的呼聲不斷增強。同時，地區(qū)左翼“東山再起”，為拉共體的復蘇提供了有利契機。在墨西哥總統(tǒng)洛佩斯推動下，2021年9月17～18日，拉美31國代表出席在墨西哥城召開的拉共體首腦峰會，在地區(qū)衛(wèi)生合作、航天合作、建立自然災害應對基金等方面達成共識。2022年10月27～28日，在阿根廷擔任拉共體輪值主席國期間，拉共體國家外長會議和拉共體-歐盟外長會議先后舉行，會議就加強拉美整體合作以及歐拉合作達成諸多共識。2023年1月，拉共體在阿根廷舉行第七屆首腦峰會，巴西總統(tǒng)盧拉出席峰會，宣告本國重新回歸該組織，為拉共體振興注入強心劑。

當前拉美左翼政黨在多國實現(xiàn)上臺執(zhí)政，為拉共體繼續(xù)推進提供了良好契機。但左翼力量并未站穩(wěn)腳跟，左右博弈依然激烈。而拉美國家對于拉共體的定位和期待也各不相同。未來，拉共體仍需加強地區(qū)共識，堅持求同存異，加強脫虛向?qū)?，推動具體項目執(zhí)行，為促進拉美各國可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

左右翼博弈下的次區(qū)域政治合作

拉美地區(qū)國家眾多，國情和訴求各不相同，催生了諸多次區(qū)域組織。近年來，拉美左右翼博弈持續(xù)加劇，具有不同意識形態(tài)色彩的次區(qū)域組織均活躍在地區(qū)政治舞臺上，并隨著左右力量的此消彼長呈現(xiàn)出階段性活躍的特征。

南美洲國家聯(lián)盟是在查韋斯和盧拉倡導下成立的次區(qū)域一體化組織，旨在加強南美國家間的政治互信和經(jīng)濟合作，但實踐中更側(cè)重政治合作。其前身為2004年12月成立的南美洲國家共同體，2007年改名為南美洲國家聯(lián)盟。鼎盛時期，該組織擁有12個成員國。自2015年地區(qū)左右翼矛盾加劇以來，該組織運行一度陷入停滯狀態(tài)。2019年，巴西總統(tǒng)博索納羅宣布退出該組織。到了2022年，南美洲國家聯(lián)盟僅剩委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、烏拉圭、蘇里南和圭亞那五個成員國。隨著拉美左翼崛起，該組織迎來新的發(fā)展機遇。2023年5月，巴西、阿根廷、智利和哥倫比亞等國宣布正式回歸南美洲國家聯(lián)盟，并在巴西利亞舉行聯(lián)盟峰會，12個南美洲國家領(lǐng)導人和政府首腦全部參會，就深化地區(qū)一體化達成共識。盧拉還在峰會上提出建立統(tǒng)一貨幣、恢復南美防務(wù)合作等主張，以進一步推進南美國家團結(jié)合作。

美洲玻利瓦爾聯(lián)盟是2004年在查韋斯、古巴最高領(lǐng)導人菲德爾·卡斯特羅等人倡導下成立的次區(qū)域一體化組織，成員國包括委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、古巴、尼加拉瓜等拉美左翼國家和圣盧西亞、安提瓜和巴布達等加勒比國家。該組織具有鮮明的反美色彩，其核心原則包括反對美洲自由貿(mào)易區(qū)和新自由主義、反對貿(mào)易保護主義，致力于消除貧困和加強社會包容度。截至2022年9月，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟已經(jīng)召開了21屆峰會。組織成立初期，成員國協(xié)力互助，推進經(jīng)貿(mào)合作和社會援助項目，為消除貧困、促進社會平等作出了積極貢獻。查韋斯去世后，由于主導國委內(nèi)瑞拉國內(nèi)局勢出現(xiàn)動蕩，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟一度陷入停滯狀態(tài)。當前，隨著拉美左翼“東山再起”，委內(nèi)瑞拉政治危機有所緩解，該組織的地區(qū)和國際能見度有所上升。

同時，地區(qū)右翼勢力也不甘示弱，成立了南美洲進步論壇，與南美洲國家聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等組織分庭抗禮。2019年，在哥倫比亞總統(tǒng)杜克和智利總統(tǒng)皮涅拉的倡導下，巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾等國簽署了《圣地亞哥宣言》，宣布成立南美洲進步論壇，以促進地區(qū)一體化，鞏固和深化可持續(xù)發(fā)展。杜克和皮涅拉還宣稱“南美洲進步論壇將取代南美洲國家聯(lián)盟”。成立初期，南美洲進步論壇在促進地區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、清潔能源開發(fā)等方面，發(fā)揮了一定積極作用。然而，隨著近年來阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞等國紛紛“左轉(zhuǎn)”，該組織陷入“空轉(zhuǎn)”。目前，南美洲進步論壇的輪值主席國為巴拉圭，由于缺乏巴西、阿根廷等地區(qū)大國的參與，該組織的地區(qū)影響力江河日下。

“開放的地區(qū)主義”與次區(qū)域經(jīng)濟一體化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化進程不斷推進，越來越多的區(qū)域經(jīng)濟組織開始踐行“開放的地區(qū)主義”，促進貿(mào)易自由化發(fā)展。尤其進入21世紀，隨著國際經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，拉美經(jīng)濟的外向性不斷加強。與此同時，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易也有所發(fā)展，一些次區(qū)域經(jīng)濟組織應運而生。然而，由于拉美各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在差異，各次區(qū)域經(jīng)濟組織的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的水平，可謂“幾家歡喜幾家愁”。

太平洋聯(lián)盟是2011年4月成立的次區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。成員國墨西哥、哥倫比亞、智利和秘魯均為太平洋沿岸國家，有著較為開放的經(jīng)濟體制，主張通過內(nèi)部一體化促進區(qū)域貿(mào)易發(fā)展，并強調(diào)積極融入亞太經(jīng)貿(mào)合作。上述四國高度重視務(wù)實合作，較少糾結(jié)于彼此意識形態(tài)的異同，為推進合作提供了有利基礎(chǔ)。自成立以來，太平洋聯(lián)盟在促進內(nèi)外貿(mào)易、人員流動等方面取得積極成果。截至2023年，太平洋聯(lián)盟實現(xiàn)成員國之間98%的貨物和服務(wù)貿(mào)易零關(guān)稅，并計劃于2030年前消除剩余關(guān)稅。同時，太平洋聯(lián)盟不斷推進對外合作步伐。2020年該組織完成了與新加坡的自貿(mào)談判，并正推進與韓國、厄瓜多爾、澳大利亞、加拿大和新西蘭的自貿(mào)協(xié)議談判；其觀察員國已經(jīng)達到61個，包括美國、中國等世界主要大國。2022年，新加坡成為太平洋聯(lián)盟首個聯(lián)系國。此外，太平洋聯(lián)盟也在探索擴員，厄瓜多爾正加快推進成為其正式成員國的進程。預計未來，太平洋聯(lián)盟將繼續(xù)推進一體化建設(shè)，為促進拉美地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

相對于太平洋聯(lián)盟的高歌猛進，南方共同市場（南共市）則顯得不溫不火。1991年，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭四個南美國家成立了南共市，以加強地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，促進地區(qū)包容性和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)成員國經(jīng)濟一體化。多年來，南共市積極推進區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作，在減免成員國間關(guān)稅、便利人員往來、促進能源一體化等方面取得積極成果。2012年，委內(nèi)瑞拉一度加入南共市，玻利維亞亦簽署加入南共市議定書，為正式加入邁出重要步伐。但南共市受地區(qū)及各國政治因素影響較大。拉美右翼勢力崛起后，南共市成員國之間出現(xiàn)裂痕。2016年12月，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭中止委內(nèi)瑞拉成員國資格。2019年，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯遭遇政變下臺，臨時政府暫停了該國加入南共市的進程。盡管內(nèi)部遇到一些問題，但南共市仍在繼續(xù)推進自身發(fā)展。地區(qū)層面，其與美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、太平洋聯(lián)盟等其他一體化組織保持互動。在全球?qū)用?，南共市重視與其他地區(qū)和國家加強合作。2019年6月，南共市與歐盟達成自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，歐盟與南共市產(chǎn)品貿(mào)易的大部分關(guān)稅將得以消除，有利于提升歐盟汽車及其零部件、機械、化學品、藥品、紡織品、葡萄酒等產(chǎn)品的出口競爭力。但由于法國、愛爾蘭、波蘭等國擔心協(xié)議生效后南美國家的農(nóng)產(chǎn)品將給本國農(nóng)業(yè)帶來沖擊，協(xié)議遲遲未能生效。近期，歐盟又向南共市提出了環(huán)境方面的新要求，遭到巴西等國的反對，因此協(xié)議前景仍不明朗。

除了上述提到的區(qū)域一體化組織之外，拉美地區(qū)還根據(jù)具體合作領(lǐng)域成立一些區(qū)域及次區(qū)域組織，尤其是能源領(lǐng)域的拉美能源組織、區(qū)域能源一體化委員會、拉丁美洲和加勒比地區(qū)可再生能源倡議等在促進拉美能源一體化方面較為活躍。但這些組織僅局限于自身領(lǐng)域，影響力有限。

2023年4月20日，綠色和平組織活動人士在德國經(jīng)濟部前舉行抗議，反對歐盟與南方共同市場簽署自貿(mào)協(xié)定。

想要“一體化”不容易

總體看，拉美一體化進程中的政治因素不可忽視。在地區(qū)政治生態(tài)的影響下，拉美一體化呈現(xiàn)出時而前進、時而停滯甚至倒退的現(xiàn)象。這一定程度上制約了拉美國家抱團取暖、增強地區(qū)凝聚力的能力。當前，拉美一體化仍然面臨很多不利因素。盡管拉美左翼在巴西、墨西哥、哥倫比亞等多國掌權(quán)，但仍受到右翼勢力強有力挑戰(zhàn)。同時，拉美國家自身經(jīng)濟發(fā)展的困境，不僅導致自身經(jīng)濟復蘇緩慢，也使得區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作更加疲軟。此外，美國在拉美地區(qū)長期采取“分而治之”的策略，以此強化自身對拉美國家的控制力。在大國博弈持續(xù)、世界多極化趨勢加強的背景下，美國恐怕更不愿意看到一個團結(jié)合作、一致對外的拉美地區(qū)。

各地區(qū)推進一體化的根本目的還是為了促進本地區(qū)和平與發(fā)展。而拉美國家要實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要摒棄歷史恩怨和意識形態(tài)分歧，尋求合作領(lǐng)域最大化，繼續(xù)堅持獨立自主的外交政策，為一體化發(fā)展提供更加有利的發(fā)展環(huán)境。這并非一朝一夕可以實現(xiàn)的。拉美各國政府不僅需要減少政治內(nèi)斗，制定國家發(fā)展長遠規(guī)劃，加強政策延續(xù)性，還需要從根本上鏟除利己主義思想，一切從民眾利益出發(fā)，才能從根本上消除拉美不發(fā)達的“惡性循環(huán)”。