上海自貿(mào)試驗區(qū)十周年：深耕改革開放“試驗田”

金姬

我們從未如此接近的改革夢、開放夢、中國夢，匯聚于東海之濱的這片熱土。今年是我國改革開放45周年、浦東開發(fā)開放33周年、上海自貿(mào)試驗區(qū)成立10周年、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立四周年，上海再次成為改革開放的“答卷人”。

9月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）建設(shè)十周年主題論壇在張江科學(xué)會堂隆重舉行。

上海自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)志“海鷗門”。

站在十周年的起點，上海自貿(mào)試驗區(qū)任重道遠(yuǎn)。正如上海市委書記陳吉寧在此次主題論壇上的發(fā)言：“我們將以海納百川的胸懷擴大開放，以敢為人先的精神銳意創(chuàng)新，以融通共贏的生態(tài)展示包容，把上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)得更好?！?/p>

商務(wù)部副部長郭婷婷出席論壇并致辭表示，作為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板。自設(shè)立以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了我國改革開放進(jìn)程中許多“第一”：推出全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”；創(chuàng)設(shè)第一個自由貿(mào)易賬戶，為全面深化改革開放貢獻(xiàn)了一批“上海經(jīng)驗”。

如今，這片僅占國土面積三十萬分之一的海濱熱土，聚焦著億萬國民的期望，肩負(fù)著前行探路的使命，續(xù)寫著中國新一輪改革開放的壯麗篇章。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，改革開放以來，中國出現(xiàn)了多波次的“開放倒逼改革”浪潮：第一波發(fā)生在上世紀(jì)80年代初期，其標(biāo)志是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立；第二波出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期，其標(biāo)志是上海浦東開發(fā)開放；第三波發(fā)生在本世紀(jì)初，以2001年中國加入世貿(mào)組織為標(biāo)志；“第四波浪潮”的標(biāo)志就是建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)。從“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”這個名字上，亦可參出微妙意味——這是一片改革的試驗田，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，需要自己摸索探尋，拱破舊體制的堅冰，再向全國復(fù)制推廣。

而中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)誕生在上海，并不是偶然。

早在1990年上海外高橋保稅區(qū)誕生時，雖然其所采用的規(guī)范與國際通行的自由貿(mào)易區(qū)慣例存在較大差異，但還是使用了Free Trade Zone（自由貿(mào)易區(qū)）的譯法。2005年之后，上海與深圳、天津、成渝地區(qū)先后都向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議。

2009年，上海浦東新區(qū)政府找到中國生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會，委托其起草了一份題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的報告，并提交國務(wù)院。2011年11月，上海浦東外高橋舉行“2011年世界自由貿(mào)易園區(qū)大會”，正式向外界宣布了上海綜合保稅區(qū)（外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)一起）要率先轉(zhuǎn)型成為自由貿(mào)易園區(qū)的“雄心”。

陸家嘴片區(qū)已成為境外知名資產(chǎn)管理機構(gòu)在華設(shè)立獨資公司最集中的區(qū)域。攝影/浦東融媒體中心 鄭峰

這種轉(zhuǎn)型的迫切也來自于外高橋保稅區(qū)發(fā)展遭遇的瓶頸。截至2013年，包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)，中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個。但中國內(nèi)地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線（國境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。隨著時間的推移，對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革的呼聲漸增。而“建立自由貿(mào)易園區(qū)”被列為2013年上海市政府深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。

勇立潮頭的上海，當(dāng)年2月正式就試點建立自由貿(mào)易園區(qū)向國務(wù)院提交申請。中央對此十分支持，一路“開綠燈”——2013年7月3日，國務(wù)院原則通過中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)方案的表述。2013年8月22日，商務(wù)部宣布，國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)。2013年8月30日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。

2022年11月，位于上海自貿(mào)試驗區(qū)外高橋“全球匯”項目正式啟用。

上海自貿(mào)試驗區(qū)上線了全國首個輔助離岸貿(mào)易真實性審核的“離岸通”平臺。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌——涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及上海浦東機場綜合保稅區(qū)，共計28.78平方公里?！癴ree trade zone”這一譯文依舊沿用，但它的實質(zhì)卻在歷史演進(jìn)中產(chǎn)生了根本性的轉(zhuǎn)變——中國開放的大門越開越大了，中國在開放中實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的決心越來越堅定。

至此，作為全國“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的上海，再一次重任在肩。

提到上海自貿(mào)試驗區(qū)，最早最具有沖擊力的政策可能就是“負(fù)面清單”。

在上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)研究所研究員張磊看來，作為全國最早建立的自貿(mào)試驗區(qū)，2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)就探索形成了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以及與開放型市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度和法治保障制度，對于我國全面深化改革開放具有重大示范帶動意義?！盀轫槕?yīng)國際形勢調(diào)整變化，十八大后我國積極與美國開展雙邊投資協(xié)定談判，亟待對外商投資負(fù)面清單監(jiān)管新模式開展試點?！?/p>

2013年9月30日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》公布。2013版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理；而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。企業(yè)最快4天可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等?！胺o禁止即可為”，負(fù)面清單制度讓自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資簡化了程序，放開了手腳，提升了效率。

2013版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單頒布一年后，新版清單內(nèi)容就縮減至139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。此后，讓“負(fù)面清單”短些、再短些，一直是自貿(mào)試驗區(qū)在投資管理制度領(lǐng)域的一項重要工作?！柏?fù)面清單”制度在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點后，也逐步向全國推開。

數(shù)據(jù)顯示，在2014年、2015年、2017年、2018年、2019年、2020年、2021年，“負(fù)面清單”共進(jìn)行了7次修訂，特別管理措施條目由最初的190項縮減至目前的27項，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，投資自由化水平不斷提升。

“負(fù)面清單”的推出，也為外商投資中國提振了信心。

作為一家資產(chǎn)管理總值逾9000億美元的國際資管巨頭，施羅德投資集團(tuán)1994年在上海成立第一個中國內(nèi)地代表處，2005年與交通銀行聯(lián)合成立交銀施羅德基金。受益于上海自貿(mào)區(qū)的金融開放，外商獨資的施羅德基金今年年初獲中國證監(jiān)會核準(zhǔn)設(shè)立，標(biāo)志著施羅德在中國資產(chǎn)管理市場再迎新的發(fā)展機遇。

“隨著滬港通、債券通等一系列開放措施的落地，我們堅定看好中國市場，將把各種優(yōu)勢資源持續(xù)帶到上海，探索資產(chǎn)管理公司在華發(fā)展新模式。”施羅德基金管理（中國）有限公司總經(jīng)理張?zhí)m說。

“負(fù)面清單”共進(jìn)行了7次修訂，特別管理措施條目由最初的190項縮減至目前的27項，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，投資自由化水平不斷提升。

上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長肖健表示，從2020年的貝萊德基金開始，全國前四家新設(shè)外商獨資公募基金全部落戶陸家嘴金融城。當(dāng)前，陸家嘴已成為境外知名資產(chǎn)管理機構(gòu)在華設(shè)立獨資公司最集中的區(qū)域。

“負(fù)面清單”的不斷“減負(fù)”，也讓更多金融產(chǎn)業(yè)鏈上的外資企業(yè)紛紛落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)。比如，2015年版“負(fù)面清單”首次取消了對非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)的限制。

瑞士財富管理專業(yè)培訓(xùn)中心的運營方瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)（上海）有限公司（以下簡稱“瑞伯公司”）就是借此東風(fēng)于2018年9月在上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)成立的。談及為何選擇上海自貿(mào)試驗區(qū)，總經(jīng)理鐘科向《新民周刊》表示，“公司看中的是上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢，外商獨資的金融培訓(xùn)機構(gòu)只能在這里才能獲頒牌照。我們在金橋片區(qū)找到了合適的經(jīng)營場地，希望‘瑞士基因’能結(jié)合本土金融教育，為上海國際金融中心建設(shè)助力”。

值得一提的是，由于國內(nèi)此前并無外商獨資的財務(wù)規(guī)劃和財富管理教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)駐的先例，瑞伯公司在申請注冊時，遇到了不少難題。按照上海自貿(mào)試驗區(qū)先前的政策，一家提供培訓(xùn)項目的企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照之前，需要首先拿到由人社局出具的證明，證實企業(yè)已達(dá)到所有資質(zhì)。但是這種規(guī)定的結(jié)果是，企業(yè)如果沒有營業(yè)執(zhí)照，就沒有資金流入，就無法雇傭教師、設(shè)計整個項目，就不能達(dá)到人社局開具證明的要求，進(jìn)而無法拿到營業(yè)執(zhí)照。

為解決上述問題，浦東新區(qū)人社局依托“證照分離”政策，答復(fù)瑞伯公司可以通過承諾企業(yè)將會達(dá)到所有資質(zhì)要求，先拿到一個籌建期的營業(yè)執(zhí)照。而有了這個執(zhí)照，企業(yè)就可以開始籌備整個項目，包括雇傭教師、租借場地、設(shè)計項目細(xì)節(jié)等。待人社局出具了正式許可后，企業(yè)隨即就可以獲得正式開業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。最終，瑞伯公司以最快的速度取得正式開業(yè)批復(fù)，成為上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后第一家外商投資金融教育機構(gòu)。

之前三年疫情，瑞伯的一些海外老師很難定期到中國給學(xué)員授課，影響了線下培訓(xùn)業(yè)務(wù)。鐘科希望在“恢復(fù)如?！钡?023年，瑞伯可以重振旗鼓，在財富管理大戰(zhàn)略下提供多層次的教育培訓(xùn)。

瑞伯公司2018年注冊時享受的“證照分離”改革試點，在如今的上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)升級到“一業(yè)一證”。所謂“一業(yè)一證”，就是將企業(yè)經(jīng)營所需要的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。

以便利店為例，過去需要辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證和煙草專賣零售許可證等5張許可證，現(xiàn)在只要準(zhǔn)備一套申請材料，領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證就能“闖天下”。

據(jù)悉，上海自貿(mào)試驗區(qū)不斷放寬市場準(zhǔn)入，目前已在31個行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，大大增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

今年下半年，上海自貿(mào)區(qū)率先試點的“一業(yè)一證”又出新措施，依托人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的同時，相應(yīng)的行業(yè)綜合許可業(yè)務(wù)“免申即辦”。8月下旬，上海越蓮餐飲有限公司拿到了浦東首張“免申即辦”的行業(yè)綜合許可證。

事實上，在上海自貿(mào)試驗區(qū)，愈來愈多的改革試點，正在“開花結(jié)果”。

例如，2022年10月，糖尿病新藥——多格列艾汀片獲國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)上市，成為在上海誕生的“全球首創(chuàng)”新藥。這是全球第一款獲批上市的葡萄糖激酶激活劑類藥物，用于治療成人2型糖尿病。

這款“全球首創(chuàng)”新藥背后的團(tuán)隊來自上海自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)的華領(lǐng)醫(yī)藥。在研發(fā)過程中，自貿(mào)區(qū)的政策紅利，也讓企業(yè)獲益匪淺。

2019年修訂前的我國《藥品管理法》只允許藥品生產(chǎn)企業(yè)取得藥品批準(zhǔn)文號、經(jīng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證后，才能生產(chǎn)藥品。這一規(guī)定有利于保障仿制藥的生產(chǎn)質(zhì)量，但會增加創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)的成本。2015年，華領(lǐng)醫(yī)藥等企業(yè)向上海市領(lǐng)導(dǎo)和藥監(jiān)部門反映了這個問題。第二年，上海在全國率先啟動藥品上市許可持有人制度改革。作為首批試點單位之一，華領(lǐng)醫(yī)藥將Ⅲ期臨床試驗用藥委托給兩家企業(yè)“代工”生產(chǎn)，節(jié)省了上億元自建廠房的成本，也加速了臨床研究進(jìn)程。

2020年，華領(lǐng)醫(yī)藥在浦東新區(qū)政府支持下，將全球總部遷入張江研創(chuàng)園。這個園區(qū)在張江科學(xué)城的新建地塊，毗鄰張江科學(xué)會堂和人工智能島，環(huán)境宜人、交通便利。華領(lǐng)醫(yī)藥自建的實驗室，則落戶國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地。實驗室的樓下，就是張江藥谷公共服務(wù)平臺，那里有一批價值上百萬元的儀器。企業(yè)可以租用，節(jié)省研發(fā)成本。

從張江藥谷生態(tài)圈的日益成熟，到藥品上市許可持有人制度改革；從張江科學(xué)城的擴建發(fā)展，到國家藥監(jiān)局縮短新藥注冊審評時間……這些“天時地利人和”，推動一大批創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)快速成長。

2015年4月，上海自貿(mào)試驗區(qū)完成第一次擴區(qū)，面積從28.78平方公里擴大至120.72平方公里，從綜合保稅區(qū)延展到陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）和張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

此前，包括世博園區(qū)浦東部分、耀華地塊、前灘地塊在內(nèi)的世博片區(qū)，知名度似乎不如其他幾個片區(qū)，但乘著自貿(mào)試驗區(qū)的東風(fēng)，9.93平方公里的世博片區(qū)以世界級中央公共活動區(qū)、秀外慧中的世界會客廳為目標(biāo)，著力打造總部商務(wù)、新興金融、文化會展、旅游休閑、生態(tài)宜居等5大功能，在“后世博”時代書寫一段轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

今年，浦東累計受理營業(yè)性演出活動許可351件（4138場次），同比增長300%。其中，很多重量級演唱會都在世博片區(qū)的梅賽德斯奔馳文化中心舉行。

一大批創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)快速成長。

在梅賽德斯奔馳文化中心5樓辦公的上海東方明珠國際交流有限公司（以下簡稱“東方明珠國際交流公司”），程瑋深深感受到了世博片區(qū)這幾年的發(fā)展。東方明珠國際交流公司文創(chuàng)發(fā)展中心主任程瑋告訴《新民周刊》，公司原本注冊在東方明珠電視塔所在地陸家嘴片區(qū)，但是演藝、會展、體育、旅游等多元業(yè)態(tài)豐富的世博片區(qū)更適合公司的發(fā)展，所以2018年搬遷到了世博片區(qū)。

過去三年臨港新片區(qū)實到外資累計達(dá)38.44億美元，進(jìn)出口總額年均增長55%，彰顯了外資企業(yè)持續(xù)看好臨港、投資臨港的信心和決心。

如今的世博片區(qū)，中華藝術(shù)宮、梅賽德斯奔馳文化中心、世博展覽館、世博中心等作為世博會永久性保留場館，會同上海宋城、世博文化公園、東方體育中心、前灘31演藝中心、在建的上海大歌劇院、久事國際馬術(shù)中心等文化設(shè)施，沿黃浦江東岸呈群落式分布，如同一顆顆大珍珠鑲嵌在9.5公里長的濱江綠岸。而這些對于東方明珠國際交流公司而言，都是豐富的資源。

除了張江藥谷，生物醫(yī)藥在上海自貿(mào)試驗區(qū)的第二聚集地是保稅片區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是保稅片區(qū)“十四五”期間重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。截至2022年年底，保稅片區(qū)已經(jīng)集聚了884家生物醫(yī)藥企業(yè)。

2021年12月，星奕昂（上海）生物科技有限公司（以下簡稱“星奕昂”）研發(fā)生產(chǎn)一體化中心在外高橋自貿(mào)區(qū)生命科學(xué)園區(qū)落成啟用。之所以選擇保稅片區(qū)，除了外高橋在環(huán)評、電力、蒸汽等領(lǐng)域的硬件優(yōu)勢，還擁有無可比擬的保稅優(yōu)勢，這也符合了現(xiàn)代生物醫(yī)藥企業(yè)國際化發(fā)展的需求。

如“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”模式，對特殊生物制品入境開辟“綠色通道”，縮短80%檢疫時間；保稅區(qū)政策磁吸，使生物醫(yī)藥企業(yè)在需要進(jìn)口設(shè)備、耗材等的情況下能減少20%左右的成本；在這里，24小時的蒸汽提供，能夠迅速地降低企業(yè)用電需求，最多可減少1/2的電力成本等。

如今，星奕昂專注于研發(fā)治療實體瘤的異體通用型現(xiàn)貨細(xì)胞藥物。當(dāng)細(xì)胞治療產(chǎn)品量產(chǎn)后可讓更多患者受益，價格也有望大幅下降。這樣“前沿”的生物醫(yī)藥企業(yè)在保稅片區(qū)層出不窮，不少企業(yè)的創(chuàng)新藥產(chǎn)品將在未來3-5年內(nèi)走向臨床獲批上市，造福更多未被滿足的臨床需求，同時也將在區(qū)域形成巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)中，2019年8月成立的臨港新片區(qū)最受人矚目。距離上海市中心75公里的臨港，成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。數(shù)據(jù)顯示，過去三年臨港新片區(qū)實到外資累計達(dá)38.44億美元，進(jìn)出口總額年均增長55%，彰顯了外資企業(yè)持續(xù)看好臨港、投資臨港的信心和決心。

如果說設(shè)立深圳特區(qū)是中國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的1.0版，開發(fā)開放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局的4.0版。

今年7月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在上海市調(diào)研自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。倫茨（上海）傳動系統(tǒng)有限公司就是李強在臨港新片區(qū)調(diào)研的企業(yè)之一。

誕生于1947年的德國倫茨，是高端裝備制造行業(yè)的隱形冠軍。倫茨集團(tuán)自2006年在上海設(shè)立全資子公司倫茨（上海）傳動系統(tǒng)有限公司以來，不但在臨港建立了生產(chǎn)基地，而且經(jīng)過不斷投資和發(fā)展，將臨港基地升級為集生產(chǎn)、銷售、物流、研發(fā)于一體的東亞總部。

而且，身處長三角一體化的大格局下，倫茨也在臨港新片區(qū)有關(guān)部門的牽線搭橋下，認(rèn)識了更多來自長三角的鄰居朋友，以謀求區(qū)域內(nèi)更廣闊的發(fā)展和合作空間。

臨港新片區(qū)，也是上海自貿(mào)試驗區(qū)今后發(fā)展的重點，正如上海市委副書記、市長龔正在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)十周年主題論壇所說：“新征程上，我們將深入貫徹習(xí)近平主席重要指示精神，大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快打造臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。”