魔鬼 OR 天使？
——美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的前世今生（下）

■ 陳宏

本文上篇介紹了美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的歷史源起及因槍支管制法案的出臺(tái)開始轉(zhuǎn)型，下篇呈現(xiàn)其干涉立法、操控選舉的實(shí)例，揭示其政治利益團(tuán)體的本質(zhì)——

訴訟纏身

21 世紀(jì)后，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)開始卷入一系列內(nèi)外訴訟案件，導(dǎo)致其公共形象大打折扣。

2019 年4 月，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)出人意料地起訴其長(zhǎng)期合作伙伴阿克曼·麥昆公關(guān)公司。20 年來，后者一直代理全國(guó)步槍協(xié)會(huì)發(fā)布的支持擁槍廣告。協(xié)會(huì)聲稱該公司拒絕公布財(cái)務(wù)記錄以證明其向協(xié)會(huì)收取的服務(wù)費(fèi)用，這一費(fèi)用在2017 年高達(dá)4000 萬美元。訴訟質(zhì)疑阿克曼·麥昆公司運(yùn)營(yíng)的一個(gè)在線頻道的政治立場(chǎng)與支持擁槍權(quán)利無關(guān)。此外還涉及阿克曼·麥昆公司與當(dāng)時(shí)協(xié)會(huì)主席之間的利益輸送，同時(shí)又牽扯到協(xié)會(huì)高層之間的明爭(zhēng)暗斗。最后，董事會(huì)成員投票決定不公開討論財(cái)務(wù)問題。2019 年6 月，協(xié)會(huì)中斷與阿克曼·麥昆公司的合作。

同年9 月，由于數(shù)年間美國(guó)大規(guī)模槍擊案頻發(fā)，舊金山市議會(huì)通過決議，將全國(guó)步槍協(xié)會(huì)列為“美國(guó)國(guó)內(nèi)恐怖組織”，并呼吁全國(guó)更多州和聯(lián)邦采取相同立場(chǎng)。其理由是協(xié)會(huì)支持無限制擁槍權(quán)利的激進(jìn)立場(chǎng)，利用政治能量宣傳這種立場(chǎng)，并在各槍擊案發(fā)生后全力進(jìn)行辯護(hù)洗白和轉(zhuǎn)移視線，已經(jīng)符合恐怖組織特征。而且美國(guó)每年因槍擊案的死亡人數(shù)超過32000 人，協(xié)會(huì)對(duì)此負(fù)有重大責(zé)任。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)則反擊說：“舊金山市議會(huì)這種荒謬的噱頭，是為了分散人們對(duì)該市面臨的諸如無家可歸、藥物濫用和犯罪激增等種種社會(huì)問題的關(guān)注?！?/p>

2020 年8 月6 日，在 經(jīng) 過18個(gè)月的調(diào)查后，紐約州總檢察長(zhǎng)對(duì)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)提起民事訴訟，指控其部分高管，包括首席執(zhí)行官、執(zhí)行副主席、財(cái)務(wù)主管、幕僚長(zhǎng)以及法律總顧問等人存在欺詐、財(cái)務(wù)不當(dāng)和濫用慈善資金的行為。訴訟要求解散全國(guó)步槍協(xié)會(huì)，稱其“充滿欺詐和濫權(quán)”。

2021 年1 月15 日，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)宣布，協(xié)會(huì)及其子公司已向得克薩斯州達(dá)拉斯的美國(guó)破產(chǎn)法庭提出破產(chǎn)申請(qǐng)。同時(shí)，協(xié)會(huì)宣布將在法庭同意下在得克薩斯州重新注冊(cè)，但不會(huì)搬遷協(xié)會(huì)位于弗吉尼亞州的總部。狗血的是，在破產(chǎn)審判期間，協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官聲稱董事會(huì)成員和大部分高管對(duì)于破產(chǎn)申請(qǐng)并不知情。而首席執(zhí)行官的過高薪酬以及其將協(xié)會(huì)資金用于自己和妻子的私人奢侈開銷等行為都成為庭審的辯論焦點(diǎn)。

2021 年5 月11 日，得克薩斯北區(qū)聯(lián)邦破產(chǎn)法官駁回全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的破產(chǎn)申請(qǐng)，認(rèn)為該申請(qǐng)“并非出于善意”，并警告如果協(xié)會(huì)再次提起破產(chǎn)申請(qǐng)，法庭將立即重新審視有關(guān)“透明度、保密性、利益沖突”等問題，這可能導(dǎo)致法庭指定一名受托人監(jiān)督協(xié)會(huì)的運(yùn)作。法官懷疑協(xié)會(huì)并非真正面臨財(cái)務(wù)困難，相反他裁定協(xié)會(huì)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的真實(shí)目的是為了獲得對(duì)紐約州總檢察長(zhǎng)的訴訟優(yōu)勢(shì)，并避免來自紐約州的監(jiān)管。

2022 年3 月2 日，紐約州法院駁回紐約州總檢察長(zhǎng)解散全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的要求，理由是解散協(xié)會(huì)將對(duì)協(xié)會(huì)成員的言論自由和集會(huì)權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)認(rèn)定全國(guó)步槍協(xié)會(huì)作為一個(gè)組織并沒有從其領(lǐng)導(dǎo)層的所謂不當(dāng)行為中受益，因此可以尋求“程度較小”的干預(yù)措施，但同時(shí)法院允許繼續(xù)對(duì)協(xié)會(huì)高層進(jìn)行法律訴訟。

干涉立法

1934 年，美國(guó)通過第一部聯(lián)邦槍支管制法《國(guó)家火器法案》。美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)最初表示反對(duì)，因?yàn)閾?dān)心法案限制的槍械種類過于廣泛。后來經(jīng)過協(xié)商，法案從受限制的槍械清單中刪除手槍和轉(zhuǎn)輪手槍，并對(duì)機(jī)槍進(jìn)行更精確的定義。這些改變打消了協(xié)會(huì)的擔(dān)憂，最后協(xié)會(huì)宣布支持該法案。后來，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)還成立立法事務(wù)部，向成員更新信息，提供對(duì)法案的分析意見。1934 年，協(xié)會(huì)主席卡爾·弗雷德里克在國(guó)會(huì)關(guān)于《國(guó)家火器法案》的聽證會(huì)上作證說：“我從不相信攜帶武器的普遍做法，我也很少攜帶武器?！艺J(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格限制攜帶槍支，并且只有在獲得許可的情況下才能夠攜帶槍支?！庇纱丝梢?，協(xié)會(huì)在當(dāng)時(shí)的立場(chǎng)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在這么激進(jìn)極端。

4 年后，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)宣布支持1938 年的《聯(lián)邦火器法案》。該法案建立聯(lián)邦火器許可證制度，要求所有在跨州或國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)送或接收槍支彈藥的制造商和經(jīng)銷商必須持有許可證，并禁止跨州販賣槍支和大部分彈藥，除非滿足某些條件。美國(guó)至今仍在實(shí)行這一許可證制度。

對(duì)于1968 年的《槍支管制法案》，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的立場(chǎng)是既支持又反對(duì)。該法案廣泛規(guī)范槍支行業(yè)和所有者，禁止跨州交易槍支，除非是持有聯(lián)邦火器許可證的制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商。法案得到美國(guó)老牌槍械制造商諸如柯爾特、史密斯-韋森等公司的支持，這些大公司擔(dān)心，如果反對(duì)可能引發(fā)更嚴(yán)格的管制措施。協(xié)會(huì)支持該法案的一些內(nèi)容，例如禁止向已定罪的罪犯和精神病患者出售槍支。

1934 年時(shí)任全國(guó)步槍協(xié)會(huì)主席卡爾·弗雷德里克

《槍支管制法案》的許多條款經(jīng)過修改之后，成為1986 年的《火器所有者保護(hù)法案》。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)在這項(xiàng)法案起草時(shí)提供了許多意見，并為該法案的通過進(jìn)行游說。

1993 年，美國(guó)疾控中心資助的一項(xiàng)研究表明，擁有槍支會(huì)增加家庭成員殺人的風(fēng)險(xiǎn)。后來全國(guó)步槍協(xié)會(huì)成功地游說國(guó)會(huì)重新分配疾控中心用于研究槍支暴力的預(yù)算，并通過一項(xiàng)修正案禁止疾控中心使用研究資金“倡導(dǎo)或促進(jìn)槍支管制”。該修正案阻止了疾控中心在隨后幾年資助槍支暴力研究。

1994 年，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)未能成功反對(duì)《公共安全及娛樂性火器使用保護(hù)法案》（又稱《聯(lián)邦突擊武器禁令》)，但后來還是成功游說讓這一禁令于2004 年9 月到期后不再延長(zhǎng)。

2005 年，時(shí)任總統(tǒng)布什簽署全國(guó)步槍協(xié)會(huì)支持的《保護(hù)合法武器貿(mào)易法案》，該法案部分保護(hù)了槍支制造商和經(jīng)銷商在罪犯使用其產(chǎn)品犯罪時(shí)而免于被追究責(zé)任。

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)不但致力于反對(duì)聯(lián)邦控槍法案，還積極削弱各州的相關(guān)法律。美國(guó)的槍支管制法案和條例絕大多數(shù)由各州制定。1982 年，加利福尼亞州議會(huì)開始醞釀“加州第15 條法規(guī)”，法規(guī)呼吁加州公民就是否禁止持有手槍進(jìn)行公投。消息傳開后，有60 萬人簽名表示支持。公投時(shí)間是當(dāng)年11 月。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)得知后立刻意識(shí)到如果不阻止這項(xiàng)公投，擁槍派可能會(huì)遭到災(zāi)難性打擊，其他州也會(huì)效仿跟進(jìn)。協(xié)會(huì)馬上展開激烈反擊，投入大量人力和財(cái)力游說兩黨議員反對(duì)公投。最后結(jié)果以控槍派的慘敗而收?qǐng)?。這次事件給美國(guó)槍支管制造成深遠(yuǎn)影響，此后幾十年內(nèi)再無任何州敢于嘗試嚴(yán)格的槍支管制政策?！凹又莸?5 條法規(guī)”在加州這么一個(gè)自由派重鎮(zhèn)遭到否決，表明嚴(yán)厲的控槍措施在美國(guó)并不可行。

游說機(jī)構(gòu)

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站聲稱協(xié)會(huì)是“美國(guó)歷史最悠久的民權(quán)組織”，這話并不夸張。雖然當(dāng)年協(xié)會(huì)成立的目的是為了提高射擊技術(shù)水平，但政治游說從協(xié)會(huì)誕生初期就一直是其主要工作之一，而反過來也可以說協(xié)會(huì)是美國(guó)政治游說制度的重要受益方之一。

早在1872 年2 月7 日，協(xié)會(huì)就成立一個(gè)委員會(huì)作為自己的游說立法機(jī)構(gòu)。第一個(gè)游說活動(dòng)是向紐約州議會(huì)請(qǐng)?jiān)?，要求獲得25000 美元撥款以購買土地建立克里德莫爾靶場(chǎng)，請(qǐng)?jiān)付潭? 個(gè)月內(nèi)就獲得通過。

1934 年，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)成立立法事務(wù)部，并在國(guó)會(huì)作證支持美國(guó)第一個(gè)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)邦槍支管制法案——《國(guó)家火器法案》。研究全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的專家認(rèn)為，從1970年代后期開始，協(xié)會(huì)將其工作重心轉(zhuǎn)移到政治宣傳上，開始將其會(huì)員視為政治資源，而不僅僅是商品和服務(wù)的使用者。盡管這使會(huì)員數(shù)量產(chǎn)生波動(dòng)，但全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的政治化步伐一直穩(wěn)步邁進(jìn)，協(xié)會(huì)下屬的政治行動(dòng)委員會(huì)——政治勝利基金會(huì)，在1998 年甚至入列“國(guó)會(huì)選舉中最大出資者之一”。

1999 年11 月《財(cái) 富》雜 志的一項(xiàng)調(diào)查顯示，各級(jí)立法者及其工作人員連續(xù)3 年將全國(guó)步槍協(xié)會(huì)視為最有影響力的游說組織?？死锼埂.考克斯是協(xié)會(huì)的首席游說者和主要政治戰(zhàn)略家，他2002 ～2019 年一直擔(dān)任這一職務(wù)。2012 年，國(guó)會(huì)兩院中88%的共和黨議員和11%的民主黨議員都收到了政治行動(dòng)委員會(huì)的捐款。2013 年，51%的國(guó)會(huì)議員在其政治生涯中曾經(jīng)獲得政治行動(dòng)委員會(huì)的捐款，47%的議員在最近一次的競(jìng)選中獲得過政治行動(dòng)委員會(huì)的捐款。2016年，協(xié)會(huì)籌集到創(chuàng)紀(jì)錄的3.66 億美元，當(dāng)年用于政治活動(dòng)的開支高達(dá)4.12 億美元。

2002 ～2019 年一直擔(dān)任全國(guó)步槍協(xié)會(huì)首席游說者的克里斯·W.考克斯

在國(guó)際上，美國(guó)自詡為世界警察，動(dòng)輒干涉他國(guó)內(nèi)政。同樣，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)也經(jīng)常對(duì)外國(guó)的槍支政策指手劃腳，比如其反對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)2013 年4 月通過、已有141 個(gè)國(guó)家簽署或批準(zhǔn)的《武器貿(mào)易條約》，反對(duì)加拿大的槍支登記制度，批評(píng)澳大利亞的控槍法案，支持巴西放松槍支管制。

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)在制定美國(guó)槍支管制政策方面具有巨大的影響力，通過其雄厚的資金和大量的會(huì)員影響各級(jí)議員的投票。自1994 年的《聯(lián)邦突擊武器禁令》到期后不再延長(zhǎng)以來，該組織在重大涉槍立法上幾乎百戰(zhàn)百勝。在聯(lián)邦層面，協(xié)會(huì)在1990 年代中期成功游說國(guó)會(huì)中止資助疾控中心對(duì)于槍支影響公眾健康的研究，還在2005 年通過立法保護(hù)槍支制造商和經(jīng)銷商在很大程度上免于訴訟。在州和地方層面，協(xié)會(huì)成功開展了放松槍支管制的運(yùn)動(dòng)，例如推動(dòng)州政府取消地方政府管制槍支的能力，取消在公共場(chǎng)所（如酒吧和校園）對(duì)攜帶槍支的限制。

操控選舉

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)設(shè)立政治勝利基金會(huì)的目的是擊敗支持槍支管制的候選人，支持捍衛(wèi)持槍權(quán)利的候選人。協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)按照候選人在這一議題上的立場(chǎng)給他們?cè)u(píng)分?！癆+”級(jí)的候選人不僅在所有關(guān)鍵的持槍投票上都符合協(xié)會(huì)立場(chǎng)，而且還積極努力推動(dòng)和捍衛(wèi)《憲法第二修正案》。而“F”級(jí)候選人則立場(chǎng)鮮明地支持槍支管制。

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)擁有大量資金和會(huì)員，足以在很大程度上左右各級(jí)選舉。今天的全國(guó)步槍協(xié)會(huì)旗幟鮮明地支持共和黨，但其實(shí)直到1970年代，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)都游離于兩黨之間，沒有明確的傾向。之前的全國(guó)步槍協(xié)會(huì)主要將注意力放在射擊運(yùn)動(dòng)員、狩獵者和槍械愛好者身上，對(duì)于槍支管制話題并不關(guān)心。從1970 年代開始，協(xié)會(huì)變得越來越靠攏共和黨，特別是在1977 年后，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)通過關(guān)注政治問題和與保守派政客結(jié)盟以擴(kuò)大其會(huì)員基礎(chǔ)，而那些保守派政客大部分都是共和黨人。

1980 年，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)首次對(duì)總統(tǒng)選舉施加影響，協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)支持的是共和黨的羅納德·里根而非民主黨的吉米·卡特。

1993 年，由于民主黨在美國(guó)參眾兩院均占多數(shù)，民主黨總統(tǒng)比爾·克林頓總統(tǒng)簽署了《布雷迪法案》，這一法案創(chuàng)建了背景調(diào)查機(jī)制，以實(shí)施1968 年的《槍支管制法案》并防止罪犯和未成年人購買槍支。此外，1994 年的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法》又增加了未來10年里禁止銷售攻擊性武器的禁令。根據(jù)哥倫比亞廣播公司的一項(xiàng)民意調(diào)查，1994 年有78%的美國(guó)人支持這項(xiàng)禁令。

在1994 年的中期選舉中，協(xié)會(huì)和共和黨聯(lián)手利用剛通過的槍支管制措施煽動(dòng)選民投票支持共和黨。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)花費(fèi)超過320 萬美元在共和黨的競(jìng)選活動(dòng)上，并幫助贏得了協(xié)會(huì)最重視的24 場(chǎng)選舉中的19 場(chǎng)，導(dǎo)致大部分眾議員的涉槍立場(chǎng)評(píng)分都在“A-”級(jí)或以上。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)和其他一些團(tuán)體甚至尋求擴(kuò)大對(duì)《憲法第二修正案》的解釋，以將個(gè)人持槍權(quán)加進(jìn)去，這與美國(guó)“新右翼”運(yùn)動(dòng)的政綱不謀而合。后者是反對(duì)槍支管制和墮胎，要求在學(xué)校進(jìn)行祈禱的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)在2008 年大選中花費(fèi)4000 萬美元，其中1000 萬美元用于阻止當(dāng)時(shí)的民主黨參議員貝拉克·奧巴馬參加當(dāng)年的總統(tǒng)競(jìng)選。

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)在2013 年科羅拉多州的罷免選舉中花費(fèi)36 萬美元將兩位州參議員拉下臺(tái)。在2012年7 月科羅拉多州奧羅拉槍擊事件和桑迪胡克小學(xué)槍擊事件后，這兩位議員促成了更嚴(yán)格的購槍者背景調(diào)查和彈匣容彈量限制。有媒體驚呼這次罷免是“全國(guó)步槍協(xié)會(huì)和槍支權(quán)利活動(dòng)人士的驚人勝利?！?/p>

2016 年5 月20 日，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)宣布支持共和黨人唐納德·特朗普競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)共和黨還沒有正式提名特朗普為該黨候選人。協(xié)會(huì)表示，這次的提早支持是由于民主黨候選人希拉里·克林頓強(qiáng)硬的槍支管制立場(chǎng)。在這次總統(tǒng)大選中，協(xié)會(huì)報(bào)告稱花費(fèi)3000 多萬美元支持特朗普，超過該次選舉中的任何其他獨(dú)立團(tuán)體，更是協(xié)會(huì)用于2012 年總統(tǒng)選舉開銷的3 倍。

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)不但積極參與總統(tǒng)和各級(jí)議員的選舉，甚至還試圖影響最高法院大法官的任命。美國(guó)最高法院大法官目前有8 位，為終身職位，由總統(tǒng)提名、參議院表決產(chǎn)生。由于美國(guó)最高法院對(duì)于《憲法第二修正案》的解釋對(duì)擁槍立法的成敗至關(guān)重要，因此當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)提名大法官人選時(shí)，協(xié)會(huì)會(huì)調(diào)查候選人過往對(duì)公民持槍權(quán)的態(tài)度并據(jù)此采取支持或反對(duì)的立場(chǎng)。例如當(dāng)2009 年總統(tǒng)奧巴馬提名索尼婭·索托瑪約接任退休的戴維·蘇特大法官的空缺時(shí)，協(xié)會(huì)認(rèn)為索托瑪約屬于自由派人士，反對(duì)公民持槍權(quán)利，因此公開要求美國(guó)參議院否決對(duì)她的提名（最終索托瑪約仍被任命為大法官）。

魔鬼OR 天使

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)從1871 年創(chuàng)辦至今，已經(jīng)走過了150 多個(gè)年頭。作為美國(guó)最大、最有影響力的槍支權(quán)利團(tuán)體，它到底是美國(guó)社會(huì)治安日益惡化、大規(guī)模槍擊案背后的罪魁禍?zhǔn)?，還是如它所標(biāo)榜的捍衛(wèi)公民持槍權(quán)利、防止暴政獨(dú)裁的急先鋒，立場(chǎng)不同得出的結(jié)論也自然不同。筆者認(rèn)為，對(duì)于全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)不能脫離美國(guó)的大環(huán)境，包括其歷史、社會(huì)、文化等眾多因素。比如說，如果沒有私人持槍，就不會(huì)有1775 年4 月19 日波士頓民兵在來克星敦打響美國(guó)獨(dú)立第一槍；如果沒有私人持槍，就不會(huì)有從18 世紀(jì)末到20 世紀(jì)初的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，讓美國(guó)國(guó)土從大西洋西岸擴(kuò)大到太平洋東岸，從而真正奠定現(xiàn)代美國(guó)的基礎(chǔ)。不夸張地說，沒有私人持槍，就不會(huì)有今天的美利堅(jiān)合眾國(guó)。而美國(guó)《憲法第二條修正案》更是明確指出人民持有和攜帶武器的權(quán)利不受侵犯，這面神主牌即使是控槍人士也不敢正面硬剛。他們也很清醒地知道持槍權(quán)利已經(jīng)融入美國(guó)人的血液，成為其民族基因的一部分，完全禁槍在今天的美國(guó)無異于癡人說夢(mèng)，能做的只是小打小鬧的修修補(bǔ)補(bǔ)。所以全國(guó)步槍協(xié)會(huì)到底是天使，還是魔鬼，又或者是天使魔鬼的一體兩面，值得大家思考。（全文完）

特朗普2018 年5 月出席全國(guó)步槍協(xié)會(huì)年會(huì)

最高法院大法官索尼婭·索托瑪約。當(dāng)時(shí)她被奧巴馬提名擔(dān)任大法官時(shí)，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)要求美國(guó)參議院否決對(duì)她的提名