關(guān)于氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議

文/林　青

關(guān)于氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議

文/林青

十八大以來(lái)，中央出重拳反腐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審查力度加大，氣象部門各級(jí)也越來(lái)越重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景和氣象部門的實(shí)際情況，討論了本部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題和對(duì)策。

氣象部門；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問題；對(duì)策

氣象部門是為政府和人民提供氣象服務(wù)的公益性事業(yè)單位，受上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，其專業(yè)業(yè)務(wù)科技含量高、資金來(lái)源多元化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入資金量大，而縣級(jí)氣象部門遍及高山僻嶺、大漠荒島，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主要從事科學(xué)研究和業(yè)務(wù)工作， 缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這些特征使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得尤為重要， 特別是把基層臺(tái)站作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的切人點(diǎn)， 通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)干部正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的責(zé)任感和自覺性， 為重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)把好關(guān)， 夯實(shí)氣象事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部等提供參考依據(jù)。它與政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有著本質(zhì)的不同。

首先，審計(jì)人員不同。政府部門或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一般是由紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資、組織人事及審計(jì)等部門人員完成，而氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是由本部門的內(nèi)部審計(jì)完成。

其次是審計(jì)內(nèi)容的不同。對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其主要審計(jì)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性、企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)立與執(zhí)行的情況、企業(yè)的發(fā)展情況以及一些重大的經(jīng)濟(jì)決策情況。對(duì)于氣象部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，則主要包括任期內(nèi)單位的財(cái)務(wù)收支情況，單位的資產(chǎn)及負(fù)債情況，各項(xiàng)資金收支及收益情況，重大的經(jīng)濟(jì)決策情況以及個(gè)人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

最后是審計(jì)委托單位不同。企業(yè)或政府部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門接受干部管理部門委托，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間或離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。一般是接受干部管理部門委托開展工作并向其提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，是一種“被動(dòng)”而非主動(dòng)的審計(jì)行為。而氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是按照本部門內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃或者本部門人事機(jī)構(gòu)委托，相對(duì)比較主動(dòng)。

二、氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

氣象部門的管理層從中國(guó)氣象局到縣級(jí)氣象局共四層，中國(guó)氣象局和省氣象局內(nèi)設(shè)黨組紀(jì)檢組負(fù)責(zé)全國(guó)、全省氣象部門的內(nèi)部審計(jì)工作，各市氣象局有1-2名兼職審計(jì)人員，縣氣象局無(wú)審計(jì)人員。近年來(lái)氣象部門把審計(jì)工作的重點(diǎn)逐漸從財(cái)務(wù)收支審計(jì)，轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，審計(jì)對(duì)象的的覆蓋面也越來(lái)越廣，從縣級(jí)局長(zhǎng)到地市級(jí)局長(zhǎng)和省局直屬單位的正處級(jí)干部，從離任審計(jì)到任中審計(jì)。近年隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，對(duì)氣象部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金也逐漸加強(qiáng)，從工程預(yù)算到執(zhí)行，從事前的工程標(biāo)的審計(jì)到全程跟蹤審計(jì)，審計(jì)的內(nèi)容不斷深化。氣象部門的各級(jí)黨組越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)也遇到了不少問題和瓶頸。

（二）氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題

1.氣象部門審計(jì)人員力量不足。隨著氣象部門資金量日益加大，審計(jì)任務(wù)也越來(lái)越重，由于氣象部門的業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)力量并不熟悉氣象部門的審計(jì)要求，審計(jì)方向容易偏離。而本部門的審計(jì)人員大部分為各地市級(jí)氣象部門的財(cái)務(wù)人員，兼職完成審計(jì)工作，財(cái)務(wù)工作本身就繁重、瑣碎，再加上各市氣象局的工作安排不同，所以參加人員的審計(jì)工作時(shí)間很難保證。另外，這部分審計(jì)人員往往沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過審計(jì)知識(shí)，甚至連內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)也很不足，個(gè)體差異較大，審計(jì)質(zhì)量不易保證。

2.審計(jì)程序流于形式。氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本流程可以概括為三個(gè)階段：審計(jì)準(zhǔn)備階段，審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)終結(jié)階段。在審計(jì)準(zhǔn)備階段，由于審計(jì)時(shí)間和人員的緊張，對(duì)審前調(diào)查工作進(jìn)行得非常倉(cāng)促，很少實(shí)際實(shí)地去被審計(jì)單位考察具體工作流程、內(nèi)部控制情況等，制定的審計(jì)實(shí)施方案，往往是按照模版、千篇一律，沒有針對(duì)性。在審計(jì)終結(jié)階段，審計(jì)報(bào)告基本還停留在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)問題的分析不夠深入，不能從根本上找到原因，審計(jì)整改也僅僅停留在糾正現(xiàn)有錯(cuò)誤上。跟蹤檢查審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況也只是停留在收到被審計(jì)單位的整改報(bào)告和有關(guān)將資料就視為已經(jīng)整改，不能真正掌握整改情況。

3.氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)范環(huán)境較差。雖然近些年來(lái)氣象部門在不斷加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的完善，但現(xiàn)階段氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系仍處于探索階段，缺乏完善的法律法規(guī)規(guī)范體系。第一，氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象一般是各級(jí)干部或領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)過程中缺乏法律法規(guī)的規(guī)范約束作用很容易滋生腐敗或?qū)е轮卮蟾瘮∈录陌l(fā)生；第二，由于缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系，審計(jì)人員在遇到一些特殊問題時(shí)往往只能憑借自己以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理，這會(huì)增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，氣象部門沒有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前氣象部門多渠道資金核算來(lái)說，單一的行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)或是企業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)都不適用。應(yīng)該是對(duì)各個(gè)單位逐一評(píng)價(jià)還是將各單位資金綜合后統(tǒng)一評(píng)價(jià)？并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。

三、氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的對(duì)策建議

（一）培養(yǎng)符合氣象部門審計(jì)工作需要的專職審計(jì)人才

培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合型審計(jì)人才是從主觀上保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的重要途徑之一。一方面，市縣級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)配備專

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