推動無錫先行實踐國家新型城鎮(zhèn)化

文/周天捷

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》作為我國第一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式發(fā)布。一直以來，以無錫為代表的蘇南地區(qū)都是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的領跑者。時隔8年，隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的出臺，我國新型城鎮(zhèn)化開始進入高質(zhì)量發(fā)展的第二個“十五年”?？偨Y試點示范經(jīng)驗，準確把握新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新特征，對于無錫在新時期深入踐行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、建設國家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)具有十分重要的意義。

一、深入借鑒國家新型城鎮(zhèn)化試點示范經(jīng)驗

2021年9月，第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)經(jīng)驗開始向全國推廣，這意味著2014年開始的新型城鎮(zhèn)化試點工作圓滿收官。7年的時間，全國試點地區(qū)不斷探索實踐，取得了豐富成果，特別是圍繞“人、地、錢、管理體制”等重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，形成了一批典型經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委于2018年、2019年、2021年先后公布三批試點地區(qū)經(jīng)驗，多項經(jīng)驗被納入政策文件與法律，為完善新型城鎮(zhèn)化主體制度框架提供了有力支撐?？偨Y新型城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗，主要涉及提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、提高城市建設與治理水平、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面。

（一）深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在大城市、特大城市與超大城市加速戶籍制度改革的試點中，落戶門檻普遍降低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶通道進一步打通。深圳、廣州、杭州等地積極探索消除人才流動戶籍壁壘，大力推動重點人群加快落戶。以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務均等化得到進一步落實，涉及加強義務教育供給、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務、加大住房保障力度等。浙江已經(jīng)建成以居住證為載體的基本公共服務提供機制，所有市縣均出臺居住證具體申領條件與可享受的基本公共服務相關政策文件。

（二）完善城市服務功能，提高城市建設與治理水平

隨著城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市成為試點關鍵詞。廣東、四川多地試點提升城市發(fā)展韌性，并結合醫(yī)院改造，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，健全排水防澇設施，建設海綿城市等。在浙江，智慧城市建設成效顯著。杭州首創(chuàng)的“城市大腦”已經(jīng)在浙江全省范圍內(nèi)加快推廣，形成了多領域集成融合與深度應用。在促進城市低碳化改造方面，北京、江蘇、浙江、河北多地試點形成了大力遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進園區(qū)循環(huán)化改造、推行清潔能源供暖、發(fā)展綠色建筑等經(jīng)驗。此外，黑龍江、湖北等地關于科學調(diào)整收縮型城市區(qū)劃、盤活存量低效建設用地等做法同樣為優(yōu)化創(chuàng)新城市治理提供了經(jīng)驗。

（三）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

從浙江經(jīng)驗來看，浙江作為全國各省區(qū)中城鄉(xiāng)收入差距最小的省份，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)公共服務基本實現(xiàn)同標同軌。嘉興、湖州全域入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。在上海、黑龍江、河南等試點地區(qū)，要素流通渠道進一步暢通。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動加快，農(nóng)村產(chǎn)權清晰化、權能豐富化吸引了城市要素下鄉(xiāng)，對培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)起到了重要作用。重慶、四川等地則在健全科技成果入鄉(xiāng)孵化轉(zhuǎn)化機制方面進行了涉農(nóng)科技研發(fā)應用、引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展等多種嘗試。

二、準確把握新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新階段新特征

2022年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》出臺以來，國家對新型城鎮(zhèn)化年度工作作出的重大部署。

（一）新型城鎮(zhèn)化進入動力轉(zhuǎn)換與重塑優(yōu)化期

新發(fā)展格局下擴大與釋放內(nèi)需將是國內(nèi)大循環(huán)形成的關鍵所在，而城鎮(zhèn)化帶來的是內(nèi)需市場的巨大潛力。中心城市、都市圈作為鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵空間單元，將成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點與主戰(zhàn)場。同時，城鄉(xiāng)格局面臨的重塑優(yōu)化將是多方面的。中心城市輻射帶動效應將進一步發(fā)揮，就近城鎮(zhèn)化趨勢更加明顯，縣城將成為就近城鎮(zhèn)化的重要載體。通過人口、土地等傳統(tǒng)資源要素以及人才、科技、信息、制度等新興要素的集聚與高效配置，將會實現(xiàn)在更大區(qū)域空間范圍的結構性優(yōu)化與功能性提升，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡將加快形成。此外，城市面臨風險的程度與復雜性也逐漸增強，城市安全韌性發(fā)展的重要性將更加凸顯，韌性、集約將成為廣泛共識。

（二）更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，將是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標方向。隨著我國人口結構的變化與人民群眾對美好生活訴求的日趨迫切，“人的城市化”變得更加重要。以人為核心就是要圍繞增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，突出促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，突出打造人民高品質(zhì)的生活空間。高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化也更加強調(diào)城鄉(xiāng)融合、協(xié)同高效、綠色低碳、智慧安全、包容多元。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)人才、資本等發(fā)展要素自由流動的條件將更加成熟，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制與政策體系將更加健全，這些都將成為城鄉(xiāng)關系加速融合的基礎條件。同時，綠色循環(huán)低碳發(fā)展、科技賦能等發(fā)展理念將會更加全方位地深入運用到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中。

三、積極踐行新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的無錫實踐

無錫城鎮(zhèn)化水平已發(fā)展到較高階段，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)住房保障體系健全率、義務教育均衡發(fā)展等指標均處于全省甚至全國領先水平。這些都為無錫在未來進一步推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。在新發(fā)展格局下，在深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程中，無錫也必然要朝著新目標新方向邁步前進。

（一）聚焦“更融合”

1.高水平融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，推進城市群、都市圈建設將是區(qū)域一體化的主要動力。無錫要積極共建蘇錫常國際大都市區(qū)，以建設高能級交通樞紐為引擎，以消除壁壘為抓手，全面提升基礎設施通達度、公共服務共享度，強化多方位合作機制，加快區(qū)域內(nèi)要素資源自由流動，實現(xiàn)都市圈城市群深度融合發(fā)展，探索長三角一體化發(fā)展中的無錫模式。要以建設長三角先進制造核心區(qū)、技術創(chuàng)新先導區(qū)、綠色生態(tài)標桿區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)為目標，持續(xù)推動東向接軌融入上海大都市圈、北向引領輻射錫常泰跨江發(fā)展、南向協(xié)同聯(lián)動寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設、西向推動湖灣一體發(fā)展。

2.高標準建設錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)。在城鄉(xiāng)融合方面，要進一步暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動渠道，實施農(nóng)村公共基礎設施與城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設，提高城鄉(xiāng)要素配置市場化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化水平。高標準建設錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵抓手。協(xié)同發(fā)展區(qū)是對健全要素自由流動、功能共建共享、治理協(xié)同配合體制機制的重要探索，也是對構建便捷暢通、可達性強的交通路網(wǎng)等方面的全面實踐。在全市域范圍內(nèi)，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務全面覆蓋、全面并軌、均等享受、均衡布局，推動城鄉(xiāng)空間高品質(zhì)優(yōu)化，從而更大程度提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感。

（二）聚焦“更特色”

1.講好人杰地靈無錫故事。高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化一定不是千城一面的，因地制宜、彰顯特色將是城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升的重要標志。無錫作為歷史文化名城，有“太湖佳絕處”的山水靈秀、“運河水弄堂”的江南韻味、“千年古吳都”的文脈悠長、“百年工商城”的務實進取、“產(chǎn)業(yè)新高地”的創(chuàng)新活力，這些特質(zhì)共同組成了“無錫烙印”，應當成為無錫最鮮明的特色。在空間優(yōu)化上，要以“一軸一環(huán)三帶”“一體兩翼兩區(qū)”的市域總體空間布局為軸線，以優(yōu)越的山水自然資源與深厚的歷史文化為肌底，構建以水為媒、擁山抱水的空間格局，塑造獨特江南水鄉(xiāng)特色空間特質(zhì)。在城市更新上，要更加注重保護“記憶”，傳承延續(xù)歷史文脈，保留歷史故事與城市性格。在文化特質(zhì)上，要不斷傳承弘揚江南文化內(nèi)在精華，不斷與時俱進挖掘時代精神，擦亮城市名片，打響“太湖明珠、江南盛地”城市品牌。

2.留住江南人家美麗鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興要留住“鄉(xiāng)愁”，要因地制宜，結合文旅資源、產(chǎn)業(yè)稟賦等條件，培育歷史文化、生態(tài)旅游等特色鄉(xiāng)村，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑、生態(tài)涵養(yǎng)功能與農(nóng)村文化傳承功能。要加快構建具有無錫特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營體系，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，培育形成優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、特色果品、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)、花卉園藝等六大特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步彰顯新時代“魚米之鄉(xiāng)”的特色優(yōu)勢。在提升農(nóng)村人居環(huán)境中，要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑與景觀的適用性設計，挖掘、保護、傳承和利用傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)土文化，保護鄉(xiāng)村自然肌理與傳統(tǒng)建筑。

（三）聚焦“更智慧”

1.城市治理“智慧”賦能。智慧城市是新一代信息技術與互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展與管理模式帶來的一場變革。運用“數(shù)治”手段為傳統(tǒng)的城市治理賦能已經(jīng)到了關鍵的階段。無錫作為國家首批智慧城市試點城市，是探路者，更要成為領路人。無錫要充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，拓展城市大數(shù)據(jù)資源、人工智能、區(qū)塊鏈、城市物聯(lián)網(wǎng)等功能性平臺的運用場景與實用效率，構建完整的“智慧城市運行圖”，打造智慧城市先行示范區(qū)。在民生服務領域，要進一步提高公共服務領域智慧化管理服務水平，加快推進智慧交通、智慧社區(qū)、智慧城管等民生應用場景建設，增強交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、助殘等服務的智慧化程度、便捷度。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“智慧”升級。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮，以及風云變幻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨更加緊迫的壓力。破局的重中之重是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字經(jīng)濟賦能，實體經(jīng)濟可以大幅提升效能，而數(shù)字經(jīng)濟又可以從實體經(jīng)濟中發(fā)掘更加豐富的應用場景。因此，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)成為眾多城市提升核心競爭力的必爭之地。無錫是制造業(yè)強市與名城，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造領域具有強大的基礎與優(yōu)勢。要充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，加速推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字金融、數(shù)字消費、電子商務等新領域新業(yè)態(tài)，樹立全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市標桿。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術與制造業(yè)、服務業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，建設工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，打造具有一流競爭力的智慧經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）聚焦“更綠色”

1. 描繪綠水青山環(huán)境底色。綠水青山是綜合的系統(tǒng)。在理念上要下好城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設“一盤棋”，堅持城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生態(tài)聯(lián)動保護。同時，還要在綠色生態(tài)上保持城鄉(xiāng)特有的生態(tài)環(huán)境，各具特色、各美其美。提高城市生態(tài)“含綠量”，嚴守生態(tài)安全底線與城鎮(zhèn)化建設范圍線，強化污染防治、生態(tài)修復、流域協(xié)調(diào)保護等工作，堅持不斷構建林田共生、城綠相依的自然格局。要提升城市生產(chǎn)“含綠量”，積極引導培育低碳產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)，賦能產(chǎn)業(yè)綠色升級，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。要大力推動綠色交通、綠色街區(qū)、零碳園區(qū)建設，打造生態(tài)環(huán)境美、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)模式新的城市名片。

2.實現(xiàn)顯山露水生態(tài)價值。無錫生態(tài)資源豐富，既要做好青山綠水的文章，也要做好顯山露水的文章。要建立健全生態(tài)價值現(xiàn)實機制，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。要充分依托無錫市北倚長江、南濱太湖、京杭大運河穿境而過的自然稟賦，有效發(fā)揮政府與市場機制的共同作用，通過生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、轉(zhuǎn)化，做優(yōu)、做強綠色經(jīng)濟。要跳出資源與空間的局限，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的溢出效應與帶動效應，將優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的人居環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境，通過宜居宜創(chuàng)進一步實現(xiàn)宜游宜業(yè)，完成“綠水青山”到“金山銀山”的更優(yōu)轉(zhuǎn)化。